单双祥：履职尽责一定要把握事前事中事后的逻辑关系 - 昆仑策
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单双祥：履职尽责一定要把握事前事中事后的逻辑关系
2025-08-21
在新时代国家治理现代化进程中，履职尽责切实体现职能作用不仅是公职人员的职业准则，更是实现社会公平正义、推动高质量发展的核心动能。从脱贫攻坚战中数百万干部下沉一线的攻坚壮举，到疫情防控中逆行者以生命赴使命的担当，无数实践印证了履职尽责四个字背后沉甸甸的责任分量。然而，现实中仍存在“职责模糊导致推诿扯皮”、“职权流程失控引发执行偏差”、“职能考核虚化致使问责失效”等突出问题，暴露出机构职能体系中的深层矛盾。如何构建“事前明责、事中控责、事后问责”的全链条闭环机制，已成为推进治理能力现代化的关键命题。本文立足理论与实践的双重视角，系统剖析履职尽责的逻辑内核，探索从“碎片化履职”向“系统化担责”转型的实践路径，以期为新时代治理效能提升提供参考。
一、履职尽责的基本要义
履职尽责的本质是在实现职能时坚持公共权力良好运行与责任伦理的辩证统一。其内涵可拆解为三个维度。
（一）法定性：职责的范围即责任的起点
以《公务员法》《监察法》为核心的法律体系，为履职划定了“可为”与“不可为”的红线。例如，食品监管部门在食品安全检查中，必须严格依据《食品安全法》规定的抽检频次、处罚标准执行，既不能因“地方保护主义”放松监管，也不能超越权限实施处罚。浙江省推行的“权力清单”制度，将57个省级部门的4236项职权逐一编码公示，有效遏制了“任性用权”现象。
（二）过程性：动态闭环中的权责传导
履职不是“一次性动作”，而是包含“计划-执行-监督-改进”的螺旋上升过程。以某市老旧小区改造为例，街道办需在改造前完成居民需求调研（事前）、施工中建立质量追溯系统（事中）、竣工后引入第三方满意度测评（事后），形成“需求响应-过程管控-效果评估”的完整责任链条。
（三）人民性：履职的价值人民说了算
党的十九大提出“以人民为中心”的发展思想，要求履职从“政府端菜”转向“群众点单”的角色转变。2024年，丰台区接诉即办受理群众诉求59.78万件，较2023年降低5.45%，诉求量连续两年下降，“降量提质”初见成效。全年响应率、解决率、满意率也得到提升，民生项目遍地开花，群众获得感满满的（2025-1-22，新京报）。
二、履职困境的深层症结：制度失灵与行为异化的交织
当前履职难题的根源，在“转变职能”这个病句的理论下，今天这样转变，明天又那样转变，一些理论脱离实际，导致“制度设计―行为选择―激励约束”系统的多重断裂。
（一）职责模糊：权力配置的“帕金森定律”陷阱
纵向失衡：中央与地方权责划分不清晰，导致基层“顶格管理”与“资源匮乏”矛盾突出。如某贫困县承担37项省级以上考核指标，但财政供养人员仅占常住人口0.8%，陷入“小马拉大车”困局。
横向交叉：部门间“九龙治水”现象普遍。以河道治理为例，环保局管水质、水利局管河道、城管局管岸坡，某地曾因三部门监管标准冲突，导致排污企业长期逍遥法外。
（二）问责失准：结果导向的简单化归因（不分事和人的问题）
容错边界模糊：某市开发区干部因推动新兴产业项目失败被问责，但项目论证阶段专家评审意见未被纳入问责考量，暴露重结果轻过程弊端，这是事的问题，也是最核心的问题，既然是事的问题就不能问责人，因此，问责必须厘清是事的问题还是人的问题。
避责策略众多：部分干部采取多干多错、少干少错的避险逻辑。某省纪委调研显示，基层有一部分干部认为干得越多风险越大，导致乡村振兴等领域出现政策空转，这是人的问题，该问责一定要问责。
（三）激励失效：考核体系的“三失”困境
指标失真：某地将会议次数、材料厚度作为考核重点，迫使干部将大部分时间和精力用于台账美容；
晋升失序：某省近三年新提拔干部中，65%来自材料能手而非一线攻坚者，形成劣币驱逐良币效应；
容错失声：全国仅12%的市县建立容错案例库，多数干部对容错申请不敢提、不会提。
三、事前事中事后逻辑的实践解构
杭州市通过数字化重构履职流程，为“三段论”提供鲜活样本。
（一）事前：数据驱动的精准决策
利用“城市大脑”实时分析交通流量，动态调整信号灯配时，早高峰主干道通行效率提升25%；
建立“政策仿真系统”，模拟人才政策调整对产业的影响，避免拍脑袋决策。
（二）事中：智能嵌入的过程管控
工程建设项目审批接入区块链存证，15个环节自动流转，审批时限从260天压缩至30天；
环保执法配备无人机巡查，实时上传污染画面至指挥中心，问题发现效率得到大大的提升。
（三）事后：闭环反馈的效能提升
建立“好差评”系统，群众办事满意度直接关联窗口人员考核，据宁德市政务服务中心报道：2024年宁德市直依申请办理的行政权力和公共服务事项2046项，其中“全流程网办”事项1539项，占比为75.22%；“一趟不用跑”占比为89.59%；“即办件”占比为45.21%；“平均缩短时限比例”为74.79%。截至12月31日，首批13件“高效办成一件事”运行正常，全市总办件量为31057件；实现异地就医备案等“跨省通办”事项145项；宁德市直“好差评”满意度为100%。
四、制度创新：
构建“三维一体”的履职保障体系
（一）清单化管理：明确工作日要干什么，做什么，履什么职
推行履职责任清单，截至2025年6月底，全国3.8万个乡镇（街道）全面完成履职事项清单编制工作，这是贯彻落实党的二十届三中全会精神及习近平总书记关于基层减负重要指示的关键举措，厘清了职责后，基层干部轻装上阵，这场由“减负清单”带来的变革正在让基层服务的“最后一公里”更加充满温情。在此，本人再次强调一个哲学问题，就是履职清单存在变与不变辩证关系，变是社会常态，比如社会需求发生变化，生产方式发生变化，责任清单随之要调整；不变是事物属性，是社会运行基本规律，这是“根”，切莫再“转变职能”了。
建立职责争议仲裁机制，由地方市（县）级机构编制部门牵头，对跨部门职责争议5日内要作出裁定并上报省级备案。
（二）流程再造：规范该怎么干、怎么履职
开发智能流程引擎，如上海市市场监管局将企业开办流程压缩至“一表申请、一窗领取”，办理时间从5天减至1小时。
关于该怎么干、怎么履职这个问题，除了制度之外，一个核心就是人的主观能动性。毛主席说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。人的主观能动性包括他的政治素质和业务素质，至如怎么履职，一定要因事因人而异，实事求是，比如同样一件违法的事，不同的对象，处理方式就不同，有的人通过一次批评教育整改很快认识自己违法了及时改正，有的人对法治淡薄，违法了还屡教不改，所以必须转变方式，釆取强制措施。同样一部法，也要因事因人而异，比如农业法，因产业需要调整，履职人员必须依法为农民服务，但是，遇到新情况，发现新问题，就要转变方式，履职人员要依法发挥监管作用，提出整改意见，若发现违法的情况，也要转变方式，用执法方式解决。转变方式不能认为是职能的转变，这种认识是逻辑的错误，概念的混淆，也是荒谬的。
实施“红黄蓝”三级预警，对超期未办事项自动触发提醒、督办、问责程序。
（三）智慧监督：确保事后干得怎么样、效能如何
无论大事、小事、难事、易事，任何事履职尽责事后必须对效能进行评估考核，重点围绕职责履行的完整性、目标达成率及工作质量展开系统性分析。通过对照年度目标责任清单，核查任务完成情况，量化评估关键指标如项目进度达标率、资源利用率及问题解决时效性。同时，针对执行中暴露的跨部门沟通滞后、应急响应机制不完善等问题，需建立动态跟踪台账，完善绩效考核指标体系，强化过程管控与结果反馈的双向联动。评估结果将作为岗位效能改进和资源配置优化的重要依据，推动形成“目标设定-过程监控-结果应用”的闭环管理体系。
五、文化重塑：培育履职自觉的生态土壤
（一）政治教育：从要我干到我要干
培养履职自觉的政治生态，需构建“教育固本、监督促行、制度强责、文化润心”的立体化体系。在思想淬炼层面，以沉浸式教育强化党性根基，通过VR廉政展厅、红色实景教学等方式，让党员干部身临其境感悟初心使命，筑牢拒腐防变思想防线。监督体系上，建立“政治监督+日常监督+群众监督”联动机制，运用“12380”信访平台、干部履职负面清单等工具，对苗头性问题及时约谈提醒，实现治未病目标。制度保障方面，完善“凡提四必”考察机制，将履职效能与绩效考核、职务晋升深度挂钩，倒逼责任落实。文化浸润中，通过“青廉说”微课堂、家风故事分享等活动，培育“知止守正”的廉洁价值观，引导干部将履职自觉内化为行动准则。通过多维发力，推动形成“明责于心、担责于身、履责于行”的政治生态新格局。
建立师徒传承制，由优秀干部带教新人，传承把办公室搬到田间地头的务实作风。
（二）数字赋能：技术重构责任感知
开发“数字孪生履职平台”是一个融合数字孪生、大数据、人工智能、物联网等前沿技术的复杂系统工程，旨在为政府、企业或特定机构的履职人员提供一个可视化、可感知、可分析、可预测、可交互的虚拟工作环境，以提升决策效率、优化管理流程、增强履职效能。如杭州市某街道书记通过平台发现老旧小区加装电梯进度滞后，立即协调资源攻坚。
区块链技术在食品安全监管等履职痕迹存证中的应用，主要通过分布式账本、加密算法和智能合约等技术特性，构建不可篡改的全流程追溯体系。如云南“云智溯”平台将食品生产、流通数据同步至全省16个州市节点。
（三）激励相容：让有为者有位
实施“担当指数”考核，是近年来各地在干部管理中探索的一项重要机制创新。该机制将干部在重大任务中的表现与晋升直接挂钩，旨在激发干部担当作为的积极性，推动工作任务的高效落实。某市某区信访局的季某某分管的信访化解率取得全市第一的好成绩，其“担当指数”位居全区前3%，从而被提拔为副局长。
建立“履职荣誉积分”制度是通过量化员工履职行为与贡献，实现激励与资源兑换的管理机制。其核心逻辑包括积分获取规则、兑换权益体系及全周期管理流程，适用于企业、党组织、政府机关等多元场景，旨在提升参与积极性与履职效能。
六、 履职尽责的现代化转型，
本质是一场刀刃向内的治理革命
从“事前谋定”的智慧决策，到“事中控局”的敏捷执行，再到“事后固本”的系统复盘，每一个环节都考验着治理者的智慧与担当。当制度刚性约束、技术精准赋能、文化柔性浸润形成共振，履职尽责才能真正从纸面要求转化为行动自觉。面向“十四五”规划收官与2035远景目标，唯有以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的专业度、“处处争创一流”的进取心，方能书写新时代履职尽责的合格答卷。
（来源：昆仑策网【原创】，修订发布；图片来自网络，侵删）
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