周力：砥砺前行二十年 上合组织扬起新风帆

【周力 全国政协委员，中联部原副部长】

2021年9月16日至17日，上海合作组织峰会在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。这次峰会不同以往的重要意义在于，它是在上合组织砥砺前行20年、世界经济政治面临诸多挑战、国际形势呈现冷战后最复杂深刻变化这样一个重要时刻召开的。正如习近平主席在峰会上指出的，“过去20年，是国际格局持续演变、全球治理体系深刻重塑的20年，也是上海合作组织蓬勃发展、成员国互利合作硕果累累的20年。”

将时间拉回到2001年6月15日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国元首聚集上海，向世界宣布上海合作组织成立，并在签署的《上海合作组织成立宣言》中特别强调，“上海五国”进程中形成的以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”，是本地区国家几年来合作中积累的宝贵财富，应继续发扬光大，使之成为新世纪上海合作组织成员国之间相互关系的准则。作为欧亚大陆一个崭新的区域性多边合作组织，上海合作组织的诞生，是人类社会进入新世纪的一个重大事件，引发全世界广泛而持续的关注。

以平等互信为基础，以互利共赢为原则，以对话协商为手段，以共同发展为目标，20年来，上合组织坚定不移推进成员国在政治、安全、经济、人文等各领域的合作向前发展。

（一）上合组织成员国团结协作、包容互鉴，政治互信不断加强。多年来，上合组织始终坚持成员国睦邻友好与多领域协作、互不干涉内政、奉行不结盟及不针对其他国家和地区的原则，坦诚相待，共谋发展。2007年缔结的《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》，把成员国人民“世代友好、永保和平”的思想用法律形式确定下来。2015年批准的《上合组织至2025年发展战略》，承诺成员国在涉及国家主权、安全、发展等核心利益问题上相互大力支持；不参加任何针对上合组织成员国的联盟或组织；不支持任何敌视某一成员国的行动；禁止在本国境内出现任何违反相互尊重国家主权和领土完整原则的活动；上合组织不谋求建立拥有超国家管理机构的军事政治联盟或经济集团。上海合作组织“结伴不结盟、对话不对抗”的全新合作模式，为全球治理体系的改革贡献了力量。

 

（二）上合组织始终把打击“三股势力”、维护地区安全稳定作为自己的重要使命。还在“9·11”事件发生之前，上合组织便富有远见地签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，为打击活跃在欧亚地区的“三股势力”提供了法律上的坚实保障。而那时，分裂主义和极端主义的概念在世界上还远未被接受。现在回过头来看，这无疑是一个重大的创新实践，是对维护全球安全作出的重大贡献。2002年，上合组织建立了自己的地区反恐怖机构。此后又结合《联合国全球反恐战略》及国际反恐公约和协定的相关规定，在签署的《上合组织反极端主义公约》和《关于打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪的声明》中，承诺将联手大力打击恐怖主义、毒品走私、非法贩运武器、弹药和爆炸物品和其他跨国有组织犯罪。上合组织安全会议秘书会议和国防部长会议每年召开会议，迄今已经搞了十几次“和平使命”联合反恐演习、共同举办边防行动等。所有这些，都为维护各国安全和欧亚地区的和平稳定发挥了巨大作用。

 

（三）上合组织推动区域务实合作向纵深发展。早在2003年，上合组织第一次总理会议就批准了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，此后两年连续出台《纲要》措施计划和建立实施机制的决议，成立上合组织银联体和实业家委员会，为各国政府支持的优先投资项目提供融资和银行服务，同时推动成员国在经贸、金融信贷、科技、能源、交通、通信、农业、电子商务等领域开展更广泛的合作。20年来，取得了成员国经济总量和对外贸易额年均增长约12%的好成绩。

 

（四）上合组织注重吸收新成员，队伍不断壮大。20年来，上合组织先后吸收蒙古国、伊朗、印度、巴基斯坦、阿富汗、白俄罗斯为观察员国，给予阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡6个对话伙伴国地位。印度和巴基斯坦于2017年再被吸收为正式成员国。上合组织还与联合国、独联体、集体安全条约组织、东盟等国际和地区组织建立了合作关系。这次峰会，又决定启动接收伊朗为成员国的程序，吸收沙特阿拉伯、埃及、卡塔尔为新的对话伙伴国。

（五）人文合作也是上合组织发展的一个重点方向。上合组织成员国、观察员国和对话伙伴国聚集了多种文明，历史文化传统各异，民族、宗教、信仰和社会制度有别。上合组织从一开始就明确，它主张充分尊重不同民族和不同国家文化的多样性和差异性，提倡各种文明和平共处、互学互鉴、共同发展。20年来，上合组织在其框架内多次举办文化节、文化日、艺术团体巡回演出，新闻、影视、广电出版、体育、旅游等领域的双边和多边交流与合作相继展开。

（六）上合组织为维护地区和平稳定，为促进各国经济发展作出了重要贡献。上合组织从建立伊始即宣布，“21世纪的国际秩序应以重大问题集体解决机制为依托，视法律至高无上，使国际关系不断民主化。”“国际社会需建立以互信、互利、平等和相互协作为基础的新型安全观。这有利于彻底消除完全破坏因素和新威胁的根源。”20年来，上合组织成员国坚守多边主义理念，支持经济全球化发展，反对霸权主义和强权政治。在签署或发表的峰会各种文件中，多次呼吁国际社会实现多种文明和平共存与对话，谋求共识，协同可持续发展，尊重各国传统和文化价值观念，在公认的国际法准则和原则基础上巩固国家间关系，并建立均衡、互利、公正、高效、非歧视的惠及世界各国的贸易关系。

这六条，如果概括成一句话，那就是：上合组织已经成为相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系的典范。

最近几年，国际形势发生了很大变化。特朗普政府推行“美国优先”，大搞保护主义，不断退群毁约，加之新冠肺炎疫情的影响，全球治理体系改革和经济全球化发展进程在主客观两个方面都遇到前所未有的阻碍。拜登政府上台，延续特朗普政府将上合组织两个重要创始成员国——中国和俄罗斯视为“最主要的战略竞争对手”的政策目标，联手西方发达国家拼凑“价值观联盟”，变本加厉地进行威胁、制裁和打压，逼迫各国选边站队，使本已乱象丛生的国际形势变得更趋复杂。世界进入新一轮的动荡变革时期。治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字更加凸显。现在，无论是在抗击新冠疫情方面还是在全球治理方面，国际社会都在经历要多边还是要小集团、要开放还是要封闭、要合作还是要对抗的激烈斗争。

习近平主席在本届峰会上强调，上海合作组织站在新的历史起点上，要高举“上海精神”旗帜，在国际关系民主化潮流中把握前进方向，在人类共同发展宏大格局中推进自身发展，构建更加紧密的上海合作组织命运共同体，为世界持久和平和共同繁荣作出更大贡献。

习近平主席根据形势变化，着眼未来，提出五点建议：

一是团结合作。坚定支持各国探索适合本国国情的发展道路和治理模式，支持各国各自平稳推进国内选举等重要政治议程，支持及时化解合作中出现的问题，不接受“教师爷”般颐指气使的说教，不允许外部势力以任何借口干涉地区国家内政。

二是安危共担。坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，严厉打击“东伊运”等“三股势力”，深化禁毒、边防、大型活动安保合作，加强各国主管部门维护稳定和处理突发事件的能力建设。

三是开放融通。持续推进贸易和投资自由化便利化，推动共建“一带一路”倡议同各国发展战略及欧亚经济联盟等区域合作倡议深入对接，维护产业链供应链稳定畅通，促进各国经济融合、发展联动、成果共享。

四是互学互鉴。倡导不同文明交流对话、和谐共生。筑牢民心相通这一最深厚的力量。支持科技、教育、文化、卫生、扶贫、媒体、妇女、青年、民间友好等领域交流合作，搭建各国人民相知相亲的桥梁。

五是公平正义。以联合国宪章宗旨和原则为遵循，坚持共商共建共享，坚持践行多边主义，坚持恪守互利共赢的合作观；不能从所谓“实力地位”出发，推行霸权、霸道、霸凌，反对打着所谓“规则”旗号破坏国际秩序、制造对抗和分裂的行径，要拆除割裂贸易、投资、技术的高墙壁垒。

习近平主席上述建议的内容，都一一体现在峰会8个成员国领导人签署的《上海合作组织二十周年杜尚别宣言》之中。宣言还重申，在世界范围内“倡议推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，形成构建人类命运共同体的共同理念，具有重要现实意义”。

针对阿富汗最新局势变化，峰会期间还同集体安全条约组织成员国领导人就阿富汗问题召开联合峰会，强调各国作为阿富汗的近邻，是命运共同体，也是安全共同体；关键时刻应共同发挥作用，共同维护比金子还珍贵的和平稳定。峰会宣言中专辟一节，明确提出“支持阿富汗成为独立、中立、统一、民主、和平的国家，消除恐怖主义、战争和毒品”。

矢志不渝，再展宏图。我们有理由相信，上海合作组织作为影响日渐扩大的区域性国际组织，将一如既往地遵循以联合国为核心的国际体系，以国际法为基础的国际秩序，以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，为欧亚地区乃至世界的和平、安全与稳定作出更大的贡献。

（作者系全国政协委员，中联部原副部长；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“政协君”，原载2021年9月28日《人民政协报》第5版财经周刊）

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