10月3日，美国海关和边境保护局通过《301条款船舶费用》，正式确定对中国拥有、建造、运营的船舶征收费，自2025年10月14日起生效。
《301条款船舶费用》的内容主要有：A类（中国建造+中资运营）：每净吨征收50美元，且费用逐年递增，2026-2027年将涨至每净吨80美元2028年进一步提升至110美元。按此计算，一艘5万净吨的中国散货船单次停靠需缴费250万美元，万箱集装箱船单次费用高达850万美元。B类（中国建造+外资运营）：按“每净吨18美元”或“每个集装箱120美元”取高征收，非中资船东运营的中国造船舶也需承担高额成本。D类（非美建造的车辆运输船等）：每净吨征收14美元（或每标准车位150美元），间接影响使用中国造滚装船的企业。
美国这一《301条款船舶费用》条款对中国造船业、制造业以及中国的全球贸易影响如何？我首先要说，影响非常大，是对中国的全球贸易釜底抽薪，直击中国要害，美国的这一招不仅是针对中国拥有和运营的船舶，而且针对全球所有由中国建造船舶的其他国家的航运公司，因此其影响不仅是中国，也是全球性的。但以美国现在的国力，要想真正实现对中国贸易和航运的全球绞杀，则几乎不可能，只要中国敢于应战，就一定能够打败美国的图谋。
虽没有硝烟，没有流血，这场全球航运战争却已经打响。这场战争不像芯片战、光刻机战那般近身肉搏，生死决于一瞬，也不像关税战那般剑气如虹，兴衰系于一战，但这是一场影响更为深远的战争，是一次现实国运的搏杀，也是一次历史记忆的回响。
我们先看半年来美国围绕港口和航运对中国做了些什么。
第一是李嘉诚向贝莱德售港口案。3月4日，长江和记宣布与贝莱德牵头的财团达成原则性协议，出售其在和记港口控股及和记港口集团的全部股份，二者合计控制和记港口集团80%的全球权益，这一交易涉及的标的资产覆盖亚欧美洲23个国家43个港口，包含199个泊位及配套的智能码头管理系统、全球物流网络等核心资源，特别要提到的是，这次交易包含巴拿马巴尔博亚和克里斯托瓦尔两个港口。
这一事件随即引发广泛关注，因为这笔交易涉及23个国家43个港口199个泊位，更重要的是涉及巴拿马运河区的两个港口。在特朗普要求使用包括军事手段在内的一切手段占领和控制巴拿马运河的背景下，李嘉诚旗下长江和记向美国贝莱德出售这么多战略性资产，不能不令人担忧。未来如果美国全面控制巴拿马运河，会不会对中国货运实施限制甚至封锁？
第二是美国要启动全球七大关键航道调查。3月14日，美国联邦海事委员会宣布，将针对全球七大航运关键咽喉要道，启动一项全面调查，重点调查包括英吉利海峡、马六甲海峡、北海航道、新加坡海峡、巴拿马运河、直布罗陀海峡和苏伊士运河在内的主要水道的通行限制问题，涉及可能对美国航运供应链造成限制的全球海上咽喉要道，评估悬挂外国国旗船舶的船东或经营商的做法，对这些海上咽喉要道的航运条件的影响。表示如果确认某些国家的船舶、某些国家在世界港口设施对全球海上咽喉要道的航运产生影响，将采取措施，限制、禁止或扣留来自那些造成航线堵塞的国家的船舶入境，并对其控制的世界港口采取进一步措施，以上这些航道承担着全球90%以上的大宗商品运输，其通行效率直接影响国际供应链稳定。
美国联邦海事委员会主席向媒体公开表示：“我们需要抵消中国对其造船业的补贴，以牙还牙。这些钱（来自对中国船只收费的钱）应该用在哪里？这些钱应该投资于美国航运。”显然，美国对全球海运咽喉要道进行专项审查所针对的是主要是中国。
第三，美国推出新版《船舶法案》。2024年12月19日，美国两党在国会推出新版《船舶法案》。该法案旨在振兴美国航运和造船业，打压中国航运和造船业，《船舶法案》的主要内容，一是对中国籍船舶、中国实际运营船舶禁止豁免吨位税和灯塔费。二是对在中国船厂维修的美籍船舶，税率提升至200%。三是在15年内，美国从中国进口的货物，至少10%的比例由美籍船舶运输。四是打造美籍商业船队，在10年内，美籍商业船队的规模从目前的80艘扩展至250艘。现在至2034年，政府每年拨款3.5亿美元扶持船舶建造。五是保障美籍船队的运输能力，在10年内，美国政府所使用美籍船舶运输的比例，从目前的不足50%提升至100%。在15年内，美国10%的原油出口由美籍船舶运输。在22年内，美国15%的液化天然气出口由美籍船舶运输。六是设置港口优先权，美籍船舶在美国港口拥有优先处理权。
第四，美国启动对中国海事、物流、造船业301调查。2025年2月，美国贸易代表办公室进行了对华海事、物流和造船业的“301调查报告”听证会。听证会上，该办公室提出准备采取的主要措施有：一是对中国海运企业收费，针对中国海运运营商，无论其拥有的船舶是否由中国制造，只要是中国籍船舶，进入美国港口时，征收最高100万美元的单次港口准入费，或按载货量每净吨1000美元计费。二是对拥有中国船厂制造船舶的非中国海运企业收费，针对非中国海运运营商，只要其船队中有中国船厂制造的船舶，进入美国港口时，征收50-150万美元不等的单次港口准入费。三是对经营美国建造船舶海运企业提供优惠政策，针对非中国海运运营商，如果使用美国建造船舶，可获最高100万美元/航次费用减免，同时享有优先装卸权和港口费减免。四是强制要求美籍船舶运输比例，2025年至少有1%的货物须由美国船队承运，在接下来的7年里，美籍船舶比例从2025年的1%提高到15%。五是使用非美国建造船舶的海运运营商须证明，其每年运输的美国产品中，至少有20%使用悬挂美国国旗的船舶运输，限制中国国家交通运输物流公共信息平台获得美国航运数据，或禁止美国港口码头使用LOGINK软件。
从这些措施可以看出，中国籍船舶，或者非中国籍但中国制造的船舶，甚至2年内给中国船厂下过单的公司的所有船舶，美国都会对其征收天价港口费。现在出台的《301条款船舶费用》就是这一调查的结果。
第五，美国要重振造船业。2025年3月10日，特朗普宣布成立新的白宫造船办公室，旨在重振美国造船业，并削弱中国在全球海事领域的主导地位。特朗普正准备启动美国“全政府行动计划”，设立海事安全信托基金专门用于支持美国本土造船企业，政策包括，一是要求政府部门优先采购美国制造船舶，提高美国外贸货物、国外海运运营商使用美籍船舶运输的比例。二是加强对中国在全球战略港口的收购和控制的监测，要求国务院和国防部制定相关应对策略，遏制中国企业收购全球关键航运基础设施，阻止中国扩大对全球航运的掌控权。三是推动阿拉斯加和北极地区的安全战略，加强对北极航道的控制，确保美国在极地地区的利益不受威胁。四是加强收购并控制全球战略港口码头和关键航道等基础设施。
第六，3月14日，七国集团联合发布《关于海上安全与繁荣的宣言》。该宣言指出：一是促进港口和战略水道的安全和弹性，港口所有权和运营控制权对国家安全至关重要，因为外国对关键港口基础设施的控制或影响可能会给贸易、国防和安全以及经济稳定带来脆弱性。确保战略水道和关键海上咽喉点的所有权和管理不受潜在对手的不当影响，对国家安全也至关重要。二是强调审查管辖范围内的所有权结构和港口管理和弹性的重要性，包括审查信息和通信技术系统，以确保对手无法控制供应链、军事行动或战略资源流动。
现在特朗普政府基于“301调查”和《船舶法案》，开始启动一项关于造船和航运的“全政府行动计划”。从李嘉诚手中收购43个港口很可能就是这一行动计划的一部分。如果这一交易成功，未来美国可能会如法炮制，在全球范围内针对中国进行港口并购，从中国手中抢夺港口资源，控制世界各主要港口码头，同时美国还会要求其盟友按美国的要求执行，并通过通过“长臂管辖”，让中国船舶无港可靠，构建起美利坚主导的全球海权铁幕。
这六件事意味着什么？透露出哪些重要信息？
这六件事意味着美国正在紧锣密鼓地进行一场对华航运战争的全球布局。我想我们应该从以下七个方面进行思考和准备。
第一，美国要调查的七大“咽喉要道”，不仅是全球贸易中的“咽喉要道”，更是中国进行全球贸易的“咽喉要道”，一旦这七大“咽喉要道”被美国完全控制并以此要挟、限制和封锁中国贸易，中国的海上贸易将会无道可行，中国的全球贸易会被美国完全困死。因此这是要在军事岛链之外，再对中国打造贸易锁链。这虽然不见硝烟，不见流血，却对中国构成重大影响，我们需要提前研究对策并展开行动。
第二，美国的政策、战略中多次提到北极航道，这是一个新动向。中国正在与俄罗斯联合开辟北极航道，通过北极航道进行欧洲、美洲贸易，目前中国货轮已经实现从中国港口通过北极航道穿越北极冰盖、抵达荷兰鹿特丹港的商业航行。北冰洋航道的开通不仅可以重构世界航运版图，而且还标志着中国打通“冰上丝绸之路”。现在美国已经将北极航道纳入美国的国家战备，开始有针对性的对中国设置通过北极航道进行贸易的障碍，我想北极航道可能不仅是航道、贸易和技术问题，而是重大的地缘战略问题，随着北极航道的开通和北极变暖的加速，对北极航道的争夺将会更加激烈，甚至不排除爆发军事冲突，在美国控制格陵兰岛之后，不排除美国使用武力阻断中国使用北极航道的可能性。
第三，美国想要在全球造船、航运业打造一个“去中国化”的体系和格局，以李嘉诚向贝莱德出售港口为样板，将中国在全球所有投资、建造、控股或参股的港口全部拿下，要求所有美国公司和盟友国家的公司不得使用中国船舶运输，所有国家的港口不得允许中国公司或中国造船舶停靠，控制所有咽喉要道，限制或禁止中国船舶通行，或设置障碍，或收取高额通行费，在船运和船舶领域构建一个全面去中国化的大幕，让中国船舶寸步难行，让中国造船厂无单可接。现在美国的这一谋划已开始实施，只是美国到底能够做到哪一步还需要观察。
第四，李嘉诚向贝莱德出售港口只是美国对华航运战争的一个开始，针对中国航运的战争也只是美国对华整体战争的一部分。在很多人对特朗普表现出轻蔑和不屑的时候，我们可能会犯一个很严重的错误，特朗普并不仅仅是个商人，而且是一个有地缘政治和国家战略追求的美国领导人，对此我们很多人都没有看清，没有悟透。特朗普对华总体战会随着他执政时间的延续而逐步展开，特别是在俄乌战争结束后，中国将会成为他最主要的战争对象。
第五，很长时间以来，中国一直在全球进行航运、港口布局，特别是在环印度洋、非洲、地中海、欧洲和美洲，虽然这些港口都是民用的，但在全球航运贸易中占据了重要位置，是中国推进海上丝绸之路的重要布局。而美国随着制造业的全面衰落，无论是港口建设还是船舶建造都陷入了衰退状态。现在美国要重新振兴制造业、重新振兴造船和航运业，是“让美国重新伟大”国家战略的一部分。特朗普未必能够重新振兴美国造船和航运业，但他搞破坏肯定是得心应手的。为了实现这一战略，美国所要针对的就是中国，对华航运战争一定会爆发，也一定会持续进行。美国在高科技领域对中国围堵陷入困境乃至失败后，造船和航运极大可能是美国对华战争的新战场和新方向。
第六、最近非洲尼日尔突然对中资公司发难，在中国出海战略进程中，这并非第一起，也一定不会是最后一起，美国和某些敌对国家以少量情报人员或少量资金通过收买某国领导人或颠覆某国政权的方式就能以极低的成本破坏中国经营几年甚至几十年的项目，使中国遭受巨大经济损失和地缘政治损失。现在随着美国专门针对中国的航运行动计划开始实施，也一定会有更多专门针对中国海外经营港口、能源项目的干涉破坏行动展开，中国全球航运和海外港口很可能会进入一个更为复杂、更为敏感、更易受攻击的时期，针对中国港口、基础设施、能源项目的恶意袭击和收购也会持续增加。除了做好准备迎接战争，我们没有别的选择。
第七，特朗普是一个为了家族利益和美国利益而无所顾忌的总统，在他眼里根本没有什么国际秩序和规则，也没有什么道德和廉耻，而是为了实现目的而不择手段、胡作非为。我们正在进入的百年未有之大变革，很可能是一个礼崩乐坏的时期，是一个不讲道义、不讲规则、不讲廉耻的时期。我们虽然不会像美国一样不要脸面、不讲国家尊严，但我们也不能被某些规则所束缚，如不干涉他国内政、不在海外驻军等等，在这个大变之世，为了维护中国的全球贸易和海外利益，我们要大力建设全球海军，构建全球化的军事战略体系。中国要对一些对中国有重大战略利益的国家实施全面的政治控制。我们应该清醒地认识到，随着中国越来越强大，也随着中国海外战略利益、战略项目越来越多，中国应该在海外建立地缘政治和军事的战略支点，确保国家地缘政治战略的延伸和安全，反制美国及一些敌对国家对中国海外战略利益进行的破坏，这是我们必须进行的变通和应该付出的成本。
对这场航运战争，我在这里特别强调几点。
第一，这是一场事关中国国运的战争，过去美国在中国周边打造岛链，对中国实施军事围困，现在随着中国军事实力增强并逐步超越美国，这道军事岛链已名存实亡。然而美国贼心不死，又图谋通过打击中国船舶制造业和中国贸易航道绞杀中国。在中国国力大幅提升和美国国力相对衰落的形势下，美国要想全面阻断中国贸易通道并彻底打垮中国造船业几乎不可能。但如果应对不当，中国的全球贸易则必会遭受重大损失。我们应该把这场航运战争提高到国家层面全力应对，制订一个整体战略和应对方案，把这场航运战争看成是打击美国经济。实现中美战略逆转的一个时机，趁势对美国实施全面反击，打垮美国经济。
第二，中国在对美国关税战中使用了稀土这个武器，但并没有把美国逼到死角，仍给美国留下了一线生机。现在美国不思悔改，继续把中国逼到死角。这个时候，中国对美国就不能再留任何情面，而是要通过对美国全面彻底断供稀土实现打垮美国高端产业、军工产业的目的，并以此打击美国的嚣张气焰。同时我们还要以中国市场为武器，像美国将中国通信、手机、汽车、工程机械、光伏等赶出美国市场一样，将美国苹果、英伟达、农产品、能源产品等全部赶出了中国市场。现在中国有几大优势，一是中国高端光刻机和高端芯片已取得重大突破，不再担心美国卡脖子，二是中国拥有十四亿人口的巨大市场，任何失去中国市场的国家都将遭受重大损失，三是当前中美贸易额已经大幅下降，美国市场对中国已经不那么重要，失去美国市场对中国并没有实质性影响，无论是贸易战还是科技战中国都已经立于不败之地。现在是时候从战略防御转向战略反攻了，打击美国关键产业应该是中国的必然选项。
第三，中国要从战略全局谋划这场航运战争，把这场航运战争当成逆转中美战略博弈的关键一战。一方面以《反外国制裁法》为基础，快速出台针对性政策，形成“反击+保护”双重机制。9月29日，国务院修订《海运条例》，明确对歧视中国船舶的国家实施对等制裁，包括征收特别费用、限制对方船舶进港权限、调取运营数据进行监管核查等，若美国船运公司因政策受益或参与限制中国船舶，可能被加收港口附加费，成本增幅或达15%-20%，直接对冲美国收费影响。同时加速中国航运企业“去美国化”布局，通过开拓新兴市场分散风险，形成全球航线新支点，如开拓拉美市场，开辟中国至秘鲁钱凯港的直航航线，缩短中拉海运时间，降低中拉物流成本。强化“一带一路”沿线布局，依托中国公司运营的希腊比雷埃夫斯港、巴基斯坦瓜达尔港等枢纽，加密亚欧航线，抵消美国港口吞吐量下滑的影响。另外与俄罗斯进行战略合作，加快开辟北极航线，把北极航线当作一个国家战略推进。由于中国造船业拥有先进技术和巨大产能，虽然受美国政策打压，仍有强大竞争力，可通过订单结构优化与国际合作维持竞争力。2025年前8个月，中国新船订单仍占全球53%，与2024年全年占比持平，马士基、达飞等国际航运巨头仍将超三成新船订单交由中国船厂建造。这些都表明，世界船舶制造业、世界航运业离不开中国，中国已经在船舶制造业和航运业拥有强大话语权。
第四，现在的美国蛮横霸道，毫无人性、道德、规则，肆意在全球劫掠、收割，豪取强夺，已是四面楚歌、民怨沸腾，这种疯狂看似可怕，实际不然，是无法持续的。美国横征暴敛的财富并不会从根本上改变美国持续衰落的趋势，美国的金融泡沫化、产业空心化、大资本控制、贫富差距加大等问题的本质并不会改变。这些年，美国想要通过高端光刻机战、高端芯片战、高科技战、贸易战、关税战一举打垮中国，气焰十分嚣张，手段十分霸道，可最终除了逼迫中国自力更生、自主创新、加快国产替代、建立起自己的体系外，美国没有达到任何目的。现在美国又挑战一场航运战争，显然美国凭现在的国力和影响力，已不足以在全球构建起一道针对中国的航运壁垒，最后很可能是美国自己陷入全面孤立。这些年在对美国斗争中，我们经受了锻炼，打消了对美斗争的恐惧思想，树立了自信心，敢于对美国实施反击，这才是我们最有效的武器，敢战才能言胜，现在我们有了敢战的勇气，就必然带来必胜的信念，最终取得这场战争的胜利。
现在一场影响深远的全球航运战争已经打响，中国虽然被动，但已经没有别的选择，更没有退路，这是中国崛起和复兴过程中必经的战斗，这也许是一场湘江之战，也许是一场上甘岭战役，是我们不能不面对、只能赢不能输的战争。
航运战争，或许我们还比较陌生，但说起西方列强凭着几艘炮舰就能攻破我们国门、占领我们首都、屠杀我国人民、掠夺我国财富的那个悲惨年代，或许我们会有所记忆。现在美西方可能从军事上已经打不过我们了，制造业造不过我们了，就采用一种新的流氓手段打击我们，对中国拉起一道大幕、修起一道高墙，全面去中国化，从贸易、科技、产业、航运等方面全面封杀中国。
不要把美国想得太好了，不要把西方想得太好了，中国与西方列强的生死搏杀从炮舰和贸易开始，现在会不会以一场新的航运贸易战争延续？我们准备好了吗？
（作者系昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，修订发布；图片来自网络，侵删）
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