陈文玲：多边主义正被“重病国家”误导，全球不能再被霸权绑架

2025年5月22日，由全球化智库（CCG）主办的第十一届中国与全球化论坛在京举行。中国国际经济交流中心原总经济师、全球化智库（CCG）学术委员会专家陈文玲在以“不确定时期的多边主义和全球治理”为主题的开幕圆桌上发表以下观点：

非常感谢CCG举办这样的会议，又听到了很多来自各国专家学者和领导的真知灼见。

我想借这个宝贵的机会谈三点看法。

第一，现在的多边主义面临的挑战到底是什么？后冷战体系现在几近终结了。单极霸权现在正在从峰值走向衰败，但越是这种情况，我们遇到的挑战越严峻。比如说一些在经济上占主导地位的大国，我不愿意更多地谈特朗普，因为大家都说特朗普，说的太多了，反而提高了他的威信。我觉得占主导地位的大国或者叫霸权，现在这些国家有点霸凌、霸道，特别是4月2号宣布，未来要向185个贸易国发起关税战。这个关税战还不稳定，忽上忽下，忽左忽右，忽多忽少，随着美国的股市起舞，随着领导人的心情翻浪，随着各国的制裁未来会翻船。

第二，这些霸权国家开始回归帝国时代，力图开疆拓土，扩大版图。在一些大国之间搞一些交易，互认势力范围，划分势力范围，视中小国家、发展中国家为草芥，没有什么平等的概念。这种势头是非常明显的。

第三，一些霸权国家开始挑战二战以来的秩序，挑战联合国、WTO这些国际组织的权威。美国已经退出了15个国际组织，而且停交了WTO费用。而中国缴纳了5多亿美元的联合国会费，和美国形成了对照。

第四，一些霸权国家现在在世界上挑起了几场战争，实际上是战争的幕后策划者、引爆者和靠战争发财的掠夺者。这使世界在战争中局势更加复杂。

第五，一些国家的国内矛盾，包括种族矛盾、贫富矛盾、两党矛盾，已经到峰值。加上债务危机，通胀危机，能源危机等等，这些国家确实生了“重病”，但是他们却转嫁危机，想让全球“吃药”。所以现在多边主义面临的挑战是非常严峻的。

再一个观点，经济全球化遭遇了严峻的挑战。

一是全球的贸易体系、投资体系、货币体系、物流体系、产业链供应链体系、能源体系现在面临着极其严峻的挑战。

二是科技革命发生了颠覆性、历史性、爆发性的发展。中美两国的技术路线已经分叉，美国的科技创新更多服务于虚拟经济，使他的经济形态越来越虚拟化，并且把科技用于战争，用于全球控制。中国科技革命现在更多的赋能实体经济，与制造业结合，创造了一些优势产能，智能的生态和新的技术创新，包括从0到1的突破，我觉得这个技术分叉可能将决定两国和世界在科技上采用什么样的路线。

三是这些霸权国家现在已经无视全球的法律、全球的规则，把一个国家的利益、权利、法律置于其他国家和全球利益之上。现在这些做法越来越极端，特别是美国，把国内的法律已经变成国际法律，动辄动用国内法律对全球进行各种各样的制裁。

四是泛政治化、泛安全化、极化，对全球经济带来了非常大的影响。

谈几条建议，很简短。

一是全球应该形成共识，建设富有弹性、韧性和可持续性的全球治理的新体系，体现公平公正，公开透明。

二是要全力维护国际组织的权威和功能，使国际组织在国际事务中发挥更大作用，而不是由霸权国家说了算。

三是要支持多边主义组织和平台，比如说G20金砖国家机制等等。

四是中国立足于把自己的事情做好，推进中国式现代化，同时实行更加开放的政策。包括对43个最不发达国家给予零关税优惠，包括中国现在的过境免签从72小时增加到144小时，现在增加到240小时，可从全国60个口岸选择任一口岸出入境等等。

中国的开放政策还会很多，所以我想借今天的宝贵机会，对多边主义和全球化谈两点看法，谢谢。

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