陈文玲：2024年学术视野中的十大国际热点 - 昆仑策
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陈文玲：2024年学术视野中的十大国际热点
2025-01-07
【2024年10月24日金砖峰会标识和国旗。李学仁摄】2024年，全球的“超级大选年”持续上演，几十个国家和地区举行了或者准备进行大选；特朗普强势回归，还未上任就引发诸多关注；金砖国家持续扩容，“全球南方”加快崛起；地区冲突不断升级，巴以冲突、伊以冲突加剧……全球正在进入治理变革期和格局重塑期，未来如何延续并完善全球治理、维护世界和平发展大势，是对人类智慧的巨大挑战和考验。
01
世界大选之年，特朗普强势回归
2024年是世界大选之年，受到学界高度关注。有学者指出，全球有76个国家和地区举行大选，给世界增加了很大的变量。这些国家占全球41%的人口，GDP占全球的42%，因此这些大选对世界经济乃至世界格局的影响很大。其中，特朗普的强势回归，可能是具有里程碑意义的事件，具有标志性。特朗普即将成为美国历史上权力最大的总统，集立法权、司法权、行政权为一身。如果他能做得好，这四年他可能会改变美国，也可能会改变世界，给美国和世界带来变革或积极要素；如果做得不好，将给美国、中美关系乃至世界带来重大冲击或者灾难。特朗普强势回归，实现了三个蜕变：一是从一个政治素人蜕变为国家领袖。第一届执政，他是政治素人，经过四年执政，经过四年磨难，差点进入监狱，现在他又强势回归，集司法权、立法权、行政权于一身，与他第一任期完全不同。二是实现从推特治国、个人治国到团队治国、有备治国。还没有开始正式执政，他就组建了强大的执政团队，有忠诚于他的金融、贸易、科技等各方面的力量，有传统基金会、哈德逊等智库，有30多岁的年轻人，第一任期执政团队像走马灯一样，这一届将相对稳定。三是超越了任期四年执政的局限，会抓住这四年使执政团队“特朗普化”，培养延续共和党执政路线的后续团队。团队中很多年轻人不是被随意选择出的一般人，大部分是各路精英，尽管政治主张不同。以特朗普的个性、执政四年与被制裁四年的经历，他上台后大概率会争分夺秒实现“抱负”与“报复”。有学者判断，特朗普可能会给世界经济、国际贸易、国际规则、国际投资带来很大的冲击，会搅动世界经济这一潭春水，将带来非常大的损害，将给国际贸易体系、投资体系、产业链供应链体系、能源供求市场体系、科技合作体系、全球治理体系等带来冲击。现在很多国家都在作预案，力争缓解或者对冲这种冲击。有学者指出，现在特朗普已经不是八年前的特朗普，世界也不是八年前的世界，中国更不是八年前的中国。我们对特朗普既不能低估，也不能高估；对中国应对“特朗普冲击”的能力不能低估，也要看到面临更加严峻挑战；对世界各国在“特朗普冲击”下会出现分野应该准确预判，全球有可能形成反对一些人破坏国际规则的统一战线。总的来说，从大的布局和中国现在已形成的较大明显优势来说，特朗普的贸易战是打不赢的。我们要以超级自信、超级胸襟和超级智慧，从不确定中寻找确定性积极因素，开创中美两个大国合作的新局面，这对中国确实既是考验，也是机遇。
02
炒作“产能过剩”，目的是遏制打压中国
2024年上半年，美西方一些政客和媒体再次炒作并泛化所谓的“中国产能过剩论”，试图将打击面从中国新能源产业扩大至更多工业品类，并给中国扣上“中国产能过剩严重冲击世界市场”的帽子。学者普遍认为，所谓中国“产能过剩”是一个伪命题，因为各个国家的生产都不是只满足本国的需求，占越来越大比重的是为满足出口，也就是说为他国进行的生产。如果把产能放大到全世界，供给能力仍然大于全球的需求，那就是真正的产能过剩。为什么美国的产能可以输出，中国的产能就不能输出？美国军工产业2023年销售额达2300多亿美元，这是不是叫输出过剩产能？美国种植的大豆30%多销往中国市场，这是不是叫输出过剩产能？给正常贸易戴上“输出过剩产能”的帽子，这是典型的双标，且不符合国际贸易规则。有学者指出，世贸组织并没有“产能过剩”概念以及判断“产能过剩”的规则以及处理方法，因为全球贸易本质上就是各国家生产出来的产品与他国的贸易与交换。所以，所谓中国“产能过剩”是继“中国经济见顶论”“中国经济崩溃论”“中国经济威胁论”之后一些人编制的又一话术。所有这些话术都只有一个目的，就是遏制打压中国经济发展前进的步伐。所谓“中国产能过剩论”瞄准的实际上是中国的新质生产力，中国处于全球领先地位的优质产能。中国在一些领域前沿技术的突破已经从点扩展到面，引起了美欧一些人的恐慌和焦虑，让他们感到威胁。我们不要被所谓“中国产能过剩论”所左右，要继续做好自己的事。中国智能汽车、新能源汽车企业，要进一步加快技术创新步伐，绝不能自满，不能满足于眼下暂时的相对优势。要看到，相比中国，美国在人工智能、卫星定位系统、算力系统、原始创新能力方面还拥有明显优势。中国智能汽车、新能源汽车现在的领先是相对领先，不要把它看成是静止的、不变的绝对领先。所以，一定要加快创新的步伐，使智能汽车、新能源汽车更加完备、更加完美，在全球更加具有生命力。
03
金砖国家持续扩容，合作迈上新台阶
2024年1月1日，沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚成为金砖国家正式成员。金砖国家由原来的5个国家增加到现在的10个国家。学界普遍认为，新的地缘政治形势引发了不少国家对金砖国家的兴趣。2024年有30多个国家希望加入金砖国家合作机制。12月23日，俄罗斯总统助理乌沙科夫宣布，白俄罗斯、玻利维亚、印度尼西亚、哈萨克斯坦、泰国、古巴、乌干达、马来西亚和乌兹别克斯坦将于2025年1月1日正式成为金砖国家伙伴国。有学者认为，金砖大家庭迎来伙伴国，标志着金砖合作迈上新的台阶，金砖机制的代表性进一步扩大，感召力和影响力更加彰显。金砖合作机制将凝聚更多全球发展的新力量，践行和维护公平正义的多边主义，向世界发出更强有力的“金砖声音”，为全球和平与发展问题寻找解决方案，为变化中的世界提供稳定性。目前，金砖国家石油产量占全球比重为43.1%，石油储量占比为44%，天然气产量占35.5%，天然气储量占53%，生产了全球42%的小麦、52%的大米和46%的大豆，制造业规模占比超40%、出口占比25%。有学者分析，金砖国家超过70%的贸易结算使用了本国货币，随着金砖国家成员国越来越多使用数字货币，这个比例还会进一步上升。在新开发银行的基础上，金砖国家正在推动交易渠道在本币结算和跨境支付合作上尽快取得突破，推进新开发银行融资币种多元化并扩大本币投融资比例，发布关于完善国际货币金融体系的报告，维护国际经济金融稳定。在美元依然保持强势地位的背景下，构建多种货币国际合作网络，将成为一种世界级现象。
04
“全球南方”整体崛起，南北关系、东西关系加快调整
2024年11月，首届“全球南方”媒体智库高端论坛在巴西圣保罗举行，会上宣读了中国国家主席习近平和巴西总统卢拉的贺信。2024年12月7日，“全球南方”入选国家语言资源监测与研究中心发布的“2024年度中国媒体十大流行语”。学界认为，“全球南方”整体崛起，南北关系、东西关系加快调整。全球南方国家已成为多极化进程中最具潜能的力量，已成为影响国际政治经济格局的重要力量，正在不断改变世界政治版图。有学者认为，以金砖国家机制、上合组织为代表的新兴力量，成为当今国际力量结构变化的关键性力量，以前所未见的强劲势头推进经济增长，表现出长期发展的潜能和趋势性特征。在大国竞争博弈中，绝大多数的新兴国家、发展中国家采取了不结盟、不选边、不对抗的中立主义外交路线。他们不再追随美欧等国的立场，而是主张以和平方式、以政治途径解决冲突，主张中美两个大国走向合作而非对抗。对包括但不限于不结盟运动的成员来说，使用“全球南方”及相关表达的愿景变得越来越清晰，过去这些国家试图避免在冷战中站队，现在则避免在乌克兰危机和大国竞争博弈中选边站队。“全球南方”的大部分国家和地区坚持中立和不结盟的政治原则，对冲地缘政治风险。世界过去是北强南弱、西强东弱，现在，这个格局正在逐渐改变，并且不排除发生逆转的可能。近几十年来，包括中国、印度、印尼、越南、土耳其等在内的大型“全球南方”国家的人均GDP增长非常快。有学者分析指出，“全球南方”的整体复兴呈现不可逆转的趋势，不结盟运动、77国集团等，都表达了“全球南方”力图构建更公正的国际政治经济秩序的诉求，构成了全球多边主义的基础。对于西方国家而言，倾听“全球南方”国家的诉求、尊重“全球南方”国家的整体复兴和崛起，是适应当代世界经济发展的必然选择。
05
全球“去美元化”浪潮加速，美元霸权受到严峻挑战
2024年6月5日，据路透社报道，沙特加入了由国际清算银行和中国牵头成立的央行数字货币（CBDC）跨境试验项目：多边央行数字货币桥项目（mBridge）。沙特中央银行同时也发表声明宣布这一消息，称将成为全面参与mBridge MVP（最简可行产品）平台的成员，这是全球石油贸易朝着减少美元结算迈出的又一步。2024年5月24日，东盟十个国家集体表达放弃美元，寻求使用新货币或本币进行贸易结算的意愿，标志着在跨境贸易中美元的地位正逐渐减弱。有学者分析，俄罗斯石油结算和储备货币彻底离开了美元体系，中东国家采取的贸易结算也与美元渐行渐远，沙特等国与中国将计划用人民币结算和数字货币支付，“石油美元”体系的根基已开始动摇，美元霸权未来将会受到越来越严峻的挑战。有学者指出，全球很多国家开始推动重新构建国际货币体系的进程。包括英国、日本、中国、俄罗斯、伊朗等在内的一些国家正在进行主权加密货币探索，但主权加密货币未来怎么链接，目前还是一个比较大的问题，需要更多的国家共同努力，建立全球通用的规则。国际货币基金组织数据显示，全球至少149个国家用一种或者几种方式参加去美元化，有125个国家在研究数字货币，出现了包括欧盟、英国、伊朗、中国、俄罗斯、委内瑞拉等国家和地区在内的30多种绕开美元的结算体系，并且全球30多个持有美债的国家中，有22个在抛售美债。与此同时，美国越来越多的州当局宣布黄金白银成为与美元并驾齐驱的合法货币，执行商品交易过程中的一般等价物职能，并可以作为偿还美国债务和税款的交换货币。美联储主席鲍威尔也释放重磅炸弹，即美国金融衍生品已经超过600万亿美元。美元危机、国债危机和财政危机将同步发生，作为准世界货币的美元，其地位和韧性受到了新的挑战。
06
新一轮军备竞赛开始，世界安全形势不容乐观
2024年各大国军费预算也受到不少学者关注。美国军费预算屡创新高，2024年达到了8860亿美元，占全球军费预算总额40%以上，近期美国确定2025年军费预算达到8950亿美元。美国在全球建造超过500个军事基地，不停打造大型的军舰，换装各种威力更大的武器，研发摧毁力度更强的弹药等。俄罗斯军费增加到1600亿美元，战争消耗和损失巨大。2024年日本军费预算约7.7万亿日元，折算人民币为3700亿元左右，折算为美元大约是500亿美元。韩国2021年国防装备出口额72.5亿美元，2022年约173亿美元，2023年为135亿美元，2024年预计达到200亿美元，其目标是2027年成为世界第四大武器出口国。有学者指出，世界安全形势不容乐观。根据SIPRI（斯德哥尔摩国际和平研究所）的数据，在全球9585枚实际可用的核弹头中，美俄两国就占据了其中的90%，美国目前拥有3708枚核弹头，其中1770枚已经装在了洲际导弹、潜射导弹、战略轰炸机等发射平台上，处于随时可发射的状态。俄罗斯共拥有4380枚核弹头，其中1710枚已经部署。
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地区冲突多点爆发，显性或隐性矛盾加剧
2024年全球多国冲突频发，涉及巴以、朝韩、俄乌、黎以、叙利亚内战等，不仅破坏了地区稳定，更加剧了世界的分化。据统计，目前在全球范围内，每5名儿童中就有1名处于或正在逃离战争。2024年地缘政治经济关系紧张和全球安全局势的紧张继续加剧。有学者指出，地区冲突多点爆发，乌克兰危机、巴以冲突、伊以冲突，经多年酝酿发酵的地区矛盾，转化为全球性大国之间的纵横捭阖。局部战争战场在乌克兰和加沙地带，但整个战线在全世界。而且几乎每场战争的背后都有美国的身影，都具有东西方力量较量、正义与非正义较量、拱火浇油与劝和促谈的较量。这两场战争和以前的局部战争，和近些年发生的几百起局部战争不同，甚至和美国曾经发动的伊拉克战争、两伊战争、科索沃战争也不一样。那几次战争是局部的、可控的、短暂的，而现在几场虽然是局部战争，但都具有全球性影响，前台是战火，后台是推手。学界关注地区冲突引发的深远影响。有学者认为，经济危机、通胀危机、债务危机、生态危机、能源危机、粮食危机、难民危机等诸多危机与风险交织，与恐怖袭击、政治极化、政权交替、社会动荡等问题联动。全球粮食价格在2023年下半年已呈现上涨迹象，在非洲、南亚和西亚尤为明显，2024年粮食价格居高不下，将严重威胁发展中国家粮食安全并使贫困问题进一步恶化。世界发展进入一个新旧交替的变革调整期，国际环境中不确定、不稳定、不可控、不可预测因素明显增多，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重。与此同时，从历史横断面看，当前几个决定未来全球发展的显性或者隐性的矛盾和问题不断加剧，对世界格局的重塑将产生重大影响。
08
全球能源供求关系转向，绿色低碳技术竞争激烈
乌克兰危机、巴以冲突、伊以冲突等直接影响了地区安全形势，全球能源供求关系也发生了重大变化。有学者分析指出，正常情况下，长周期看全球能源供给侧依然充裕，世界经济对于能源的需求在下降，如果再加上新能源替代，非化石能源石油和化石能源煤炭占比都会下降。但接续不断的地区冲突导致供过于求转向供不应求，这使全球能源格局扭转甚至扭曲，处于非市场因素主导的能源关系变化的特殊时期。原来处于“资源魔咒”中的国家，依靠资源和具有的实体经济优势增加了国际能源大博弈的能力，美欧则陷入主要由能源供给危机导致的高通胀。欧、美、俄、中、OPEC（石油输出国组织）等国家和地区，将围绕能源供需开展新一轮激烈博弈，全球能源市场仍将继续震荡，受美西方制裁俄罗斯不断升级、欧佩克和非欧佩克产油国限产等影响，能源安全成为很多经济体的优先议题，而对绿色减排和已经作出的减排承诺，包括电动汽车对传统能源汽车的替代，都被放在了次要位置。中国能源进口来源地顺势实现了市场多元化，满足了快速增长的消费需求。中国目前已有48个石油进口来源地国家，其中与俄罗斯等国家更是建立了长期的合作关系。有学者认为，全球绿色低碳技术竞争更为激烈，太阳能、风能、电动汽车电池、生物燃料等技术进步速度加快，氢能、核能也进入快速发展期。根据世界银行发布的《2024年碳定价发展现状与未来趋势》报告，2023年全球碳定价收入达到创纪录的1040亿美元，世界有75种正在运行的碳定价机制。有学者预测，至2050年，太阳能光伏发电将在全球能源结构中占主导地位，太阳能成本不断下降，至2044年将占全球发电量的一半以上，预计从2020年到2050年天然气和石油在全球能源结构中的比重将从23.93%降至7.78%。在目前油价上涨的大环境下，氢能源有着巨大的市场前景。中国产业发展促进会的报告显示，到2030年，全球对氢能源的需求将超过1.5亿吨，产业规模将达到5000亿美元。根据总部位于美国的非营利组织“全球能源监测”2024年7月的一份研究报告，中国正在建设的风能和太阳能发电容量“几乎是其他地区总和的两倍”。在中国，目前共有339吉瓦（1吉瓦＝10亿瓦）的风能和太阳能产能在建设中，其中包括159吉瓦的风能和180吉瓦的太阳能。这一数字远远超过了排名第二的美国，美国目前风能和太阳能在建发电产能仅略高于中国的1／10，为40吉瓦。建设速度的鲜明对比表明了中国致力于建设可再生能源项目的积极性。
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人工智能正推动科技革命，在发展中快速应用
2024年2月，美国人工智能公司OpenAI推出能够通过文本指令创建视频的生成式人工智能模型Sora。2024年6月，嫦娥六号成功登陆月球背面，并携带月球背面样品返回地球，其在月背极端环境下的自主导航与控制技术，以及月壤样品的高效封装与保存技术，均为国际首创，展现了中国在深空探测领域的深厚底蕴和创新能力。2024年诺贝尔物理学奖和化学奖都颁给了人工智能专家。有学者指出，2024年，以大模型为核心的人工智能技术，正推动新一轮科技革命和产业变革进程，深刻重塑各领域的发展格局。科技革命突飞猛进，是非单线发展、非单一发展、非均衡发展，是连续性发展、复合式发展、颠覆性发展。科技革命给人们的生产、生活、生命方式都带来了新的挑战，它的渗透力和影响力已经超过了以往历次科技革命。历史上往往是从思想革命到科技革命，从科技革命到产业革命，从产业革命与重塑到新一轮经济全球化产生和发展，有一个内在的时效序和发展规律。但是这一次思想革命、科技革命、产业革命和新型经济全球化几乎同时发生，同时产生作用。科技革命将以难以想象的速度发生爆炸式、颠覆式，甚至失序式发展。和前10年的快速发展和复合式发展不一样，未来10年更重要的是在发展中快速应用和深度应用，将对人类生产、生活、生命方式，对产业链供应链、产业形态、工业互联网、区块链技术应用有正面作用，可以更好地服务人类。有学者指出，科技革命带来的挑战也不容小觑。一是对人的就业产生重大影响，形成世界性的就业矛盾。一旦体力劳动、脑力劳动都被人工智能替代了，人们将面临很多根本问题的挑战，包括对人的生存、人的就业乃至家庭、道德、伦理的终极挑战。二是战争应用的威胁。如果一些科技用于战争，像低轨卫星、无人机、未来的机器狗等，将使战争升级或高度科技化。三是教育、科技、文化、学校、幼儿园等形态业态生态将重新洗牌或重构。现在很多城市写字楼空心化，重要原因是总部转移或者人口转移。未来即使总部不转移，人也可能选择居家办公。四是未来人工智能和机器人的应用可能会出现失控。世界可能出现少数科技巨人形成科技霸权的格局。这种科技霸权叠加原来美元霸权、军事霸权，会形成更强大的国家霸权，或对其他国家形成碾压式的优势，科技霸权对世界经济的摧毁将大于贸易战、金融战、舆论战乃至几近疯狂的制裁，这也是未来十年科技革命带来的可见的并可以预期的影响。
10
不应升起对抗铁幕，而应铺就合作坦途
2024年7月4日，联合国秘书长古特雷斯表示：人类的未来很大程度上取决于中国。作为世界唯一历经数千年从未中断的悠久文明，中国过去、现在和未来都在为全球治理与可持续发展不断作出贡献。2024年6月，习近平主席出席和平共处五项原则发表70周年纪念大会并发表重要讲话指出，“和平共处五项原则”和“构建人类命运共同体”分别是70年前那一代人给出的“历史答案”和70年后中国给出的“时代答案”。有学者指出，2023年初，中国促成了断交7年的沙特与伊朗在北京达成协议。当下，中国正积极推动乌克兰危机、巴以冲突、伊以冲突的和平解决。世界已经看到了中国胸怀、中国理念、中国主张、中国力量和中国能力。在经济全球化时代，世界需要的不是制造分裂的鸿沟，而是架起沟通的桥梁；不是升起对抗的铁幕，而是铺就合作的坦途。中国围绕推动构建人类命运共同体这条主线，以落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议为引领，成为构建更为合理、更为公平、更可持续的全球发展和全球治理的参与者、建设者、贡献者和引领者，坚持共商共建共享的全球治理观，提供更多有利于世界和平与发展的公共产品，推动发展问题重回国际议程的核心。学界呼吁，现在中美关系处在非常重要的转折和选择关头，我们还是要释放积极的信号，采取积极的行动，推动中美关系健康发展。面向未来，中美双方应继续秉持相互尊重、和平共处、合作共赢的原则，加强对话沟通、妥善管控分歧、共同应对全球挑战，拓展中美合作新空间，开辟两国发展新局面，为提升双方人民福祉也为世界长治久安作出两国应有的贡献。（作者系中国国际经济交流中心原总经济师、研究员、博士生导师；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“北京日报”）
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