【中制导读】有为政府的精力，不应放在自己办企业争利，也不应追求自身资产规模，而应放开让居民和竞争性企业就业创业、置业经营，发展经济，增加居民和国家收入。
从居民收入、消费、转移支付、教育支出、医疗卫生支出等占 GDP 的比例观察，无论是与发达国家相比，还是与中高收入国家相比，我们都有较大的差距。十五五期间，提高居民收入和消费水平应当是重中之重。
01
需要提高居民可支配收入占GDP比例
图1以居民可支配收入占GDP比例的历史数据，与国际高中低三个区间值进行比较：
1950–2024年平均，实际值为44.30%，国际高、中、低标准值分别为74.01%、66.61%和59.20%，实际值比最低标准值低14.9个百分点。
1978–2006年平均，实际值为50.55%，国际高、中、低标准值分别为74.36%、66.92%和59.48%，实际值比最低标准值低8.94个百分点。
2007–2024年平均，实际值为42.71%，国际高、中、低标准值分别为76.25%、68.62%和61.00%，实际值比最低标准值低18.29个百分点。2024年，实际值比低标准值低17.2个百分点。
结论：居民收入占GDP比例，十五五期间争取每年提高2个百分点，十六五期间争取每年提高1个百分点，至少使居民收入占GDP比例达到国际低标准值水平，让居民富裕起来。
图1居民收入占GDP比例：国际标准值与中国
原始数据来源：国家统计局数据库（data.stats.gov.cn），财经M平方（sc.macromicro.me）。
02
政府转移的居民补贴和保障转移收入
居民收入中的“转移收入”包括：政府转移给居民的收入；非政府自然人、法人转移给居民的收入。
世界银行收录的数据包括居民补贴、捐赠、其他社会福利，以及所有无偿且无须偿还的经常账户拨款；提供给外国政府、国际组织的捐赠；现金或实物形式的社会保障、社会援助福利和用人单位社会福利等。
高收入国家对外援助和非居民事务较多，因此假定其中 75% 给予本国居民；中高收入国家外援较少，假定 90% 给予居民。我国该数据在世界银行数据库中未录入，故：先从统计局查到养老和就业支出占 GDP 比例；再从居民可支配收入中推算居民获得的转移收入（含政府转移与非政府转移）。
数据显示，1990–2024年平均，中高收入和高收入国家政府转移给居民收入占GDP的比例分别为11.79%和18.29%；我国（含非政府转移）为7.77%；2007–2024年，财政支出的养老和失业部分占GDP比例为2.67%。
结论：十五五期间，将政府转移给居民的收入从目前的不到5%，再提高10%，每年提高2个百分点。
03
增强支出能力
提高居民消费水平
下图2显示：1978–2024年，中国最终消费占GDP比例为58.25%，世界中高收入国家标准值为75.97%，中国低17.73个百分点；居民总消费44.13%，居民自己支出消费部分占GDP 37.38%。
分阶段看：1978–2006年，中国最终消费占GDP61.51%，世界中高收入国家76.28%，中国低14.76个百分点；2007–2024年，中国52.98%，世界中高收入国家75.48%，中国低22.50个百分点。
2024年，居民总消费40.20%，居民自己支出消费部分29.47%。
图2 各种消费指标占GDP比例
原始数据来源：国家统计局数据库（data.stats.gov.cn），世界银行数据库（data.worldbank.org.cn）。
中国最终消费占GDP的比例在50%–55%之间，世界中高收入国家在70%–75%之间，其中居民消费占GDP比例在40%–45%区间。最终消费占一半及以上，意味着固定资产投资占45%–50%。2024年数据看，三分之二以上为政府投资，实际上是一个积累和投资型发展的经济。消费需求不足，使轻工业投资形成的产品过剩，加大了经济下行压力，这是21世纪以来越来越凸显的问题。
结论：十五五期间，居民消费占GDP比例应当每年提高2.5个百分点；十六五期间，每年再提高1.5个百分点。
04
加大教育和卫生的财政支出
居民家庭和个人在教育、医疗方面的支出负担较大。若政府支出比例过低，会挤出居民日常消费，导致居民消费需求不足。
下图3显示：1978–2024年，发达国家和中高收入国家政府教育支出占GDP比例分别为4.78%和3.83%，中国为2.73%；2024年，分别为4.70%、4.25%、3.12%，中国分别低1.58和1.13个百分点。
1999–2024年，发达国家和中高收入国家政府卫生支出占GDP比例分别为7.30%和3.33%，中国（2007–2024年）为1.49%；2024年，分别为9.41%、4.42%、1.51%，中国分别低7.9和2.91个百分点。
图3 教育卫生政府支出比例比较
原始数据来源：国家统计局数据库，data.stats.gov.cn，世界银行数据库，data.worldbank.org.cn.
结论：与发展水平相当的国家相比，我国应提高教育和卫生支出在GDP中的比例，以缓解居民上学难、看病贵问题。建议未来五年，政府教育支出争取提高到4.5%，卫生支出争取提高到4.3%。
社会主义是什么？就是让居民过上富裕和有保障的日子。有为政府的精力，不应放在自己办企业争利，也不应追求自身资产规模，而应放开让居民和竞争性企业就业创业、置业经营，发展经济，增加居民和国家收入；有为应体现在兵精政简、轻税薄赋、节俭执政，控制治理成本，提高治理效率，将有限财力用于扩大对居民的补贴和转移支付，并扩大教育、医疗等公共服务财政支出，建设一个居民富裕、生活保障、社会安祥的国家。
作者：周天勇；来源：中制智库微信号
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