单双祥：事务基本属性决定各类机构的设置 - 昆仑策
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单双祥：事务基本属性决定各类机构的设置
2025-03-30
【摘要】本文继《“机构决定职能”是亘古不变的金规铁律》，进一步深入论述客观事物内在联系即事务基本属性如何决定各类机构的设置这一重要命题。通过对不同领域如农业、工业、商业、服务业、信息业等的细致分析，阐述相同或相似事物科学归类的原则【有一个错误认识伴随着三十多年来的机构设置与改革，“把相同或相似的职能归在一起”，即转变职能，这种思维缺乏洞察事物内在本质，本人多次撰文这就是因果颠倒，请问没有事物（事务）、人、机构，那有职能？】，强调机构命名应具有显著特征和长久性的重要性，并探讨新生事物出现时的定性问题，以互联网归信息类为例进行了详细论证。文章旨在构建一个系统、全面的框架，帮助人们更好地理解机构设置背后的逻辑依据，为优化社会资源配置、提高管理效率提供理论支持，同时也为未来新生事物的归类及相应机构的改革调整提供参考思路。
在人类社会的发展进程中，各类机构的设置自古以来并非随意为之，而是有着深刻的内在逻辑依据。这种依据源于客观事物内在的联系，即事务的基本属性。事务基本属性犹如隐藏在社会万象背后的“密码”，决定着我们如何对事物进行分类、整合，进而构建起与之相适应的机构职能体系，以实现对各类事务的有效管理和服务运作。理解事务基本属性与机构设置之间的关系，不仅有助于我们把握现有机构设置的合理性，还能为应对不断涌现的新生事物提供前瞻性指导，确保社会管理架构与时俱进，满足社会发展需求。
一、事务基本属性与机构设置的内在逻辑
（一）事务基本属性的定义
事务基本属性指的是事物内在的本质特征，在不同领域中表现得各异。这些基本属性包括稳定、适应性和高效性，它们决定了任何机构在运作时所必须遵循的原则。
1. 稳定性原则。稳定性是指一个机构能够长期维持其状态或功能的特性。农业中的决策体系强调稳定性的要求，确保政策的连续性和实施的有效性。工业、商业…任何行业也是如此，创新和变革需要机构保持一定的稳定性，以应对市场变化。为什么绝大多数农村集体经济搞不上去？其中原因之一，农村经营管理机构不稳定，今天划转到农业，明天又划转到财政，再过一段时间又回到农业（关于这方面论述可以参阅本人在昆仑策网上发布的相关文章），这就是所谓的“转变职能”理论下主观随意性，不遵循事物客观规律。
2. 适应性原则。适应性指的是一个机构能够快速调整到新环境或新情况下的能力。在服务业中，信息管理和物流优化都体现着较高的适应性需求，这些功能的提升能够满足客户需求的变化。
3. 效率性原则。效率是衡量机构运行质量的重要指标。无论是企业还是政府机构，在决策和管理上都需要高度关注效率，以降低成本并提高运营效果。
（二）相同或相似事物科学归类的逻辑
客观世界中，事物繁杂多样，但遵循着一定的内在联系。例如，种植与养殖活动，尽管具体操作方式不同，但它们都直接依赖于自然资源（如土地、水源、气候等），且都以生物的生长、繁殖为生产核心，具有显著的周期性与地域性特点。将它们归为农业类，符合科学归类原则，便于统一调配农业生产资料、制定农业政策、推广农业技术，实现农业生产效益的最大化。再如，所有供人类食用的物质，无论是谷物、肉类、蔬菜，还是加工食品，其核心属性都是满足人类的营养需求和味觉享受，将它们归为食品类，有利于集中力量进行食品安全监管、质量标准制定、食品研发推广等工作，保障公众的饮食健康。
这种科学归类的逻辑，打破了事物表面的差异，抓住了其内在的本质联系，为机构设置提供了清晰的方向指引。通过将相同或相似属性的事物整合到同一类别下，能够充分发挥规模效应和协同效应，提高管理效率和服务质量，避免行政资源的分散与浪费。
（三）机构命名的显著特征与长久性
机构的命名并非随意之举，而是要体现出对特定领域事务的精准概括与长期适配性。以人类健康需求为例，“卫生健康委员会”这一机构名称，直观地反映了其承担的职责范围涵盖了疾病预防、医疗保健、人口健康等与人民健康息息相关的各项事务，且这种命名方式具有长久性，无论医学技术如何发展、健康理念如何更新，该机构的核心使命始终围绕着维护和促进公众健康这一主题展开，不会因短期的社会变化而频繁更名或调整职责范畴。
又如“教育部门”，其名称简洁明了地指向了教育领域的管理与服务工作，从基础教育到高等教育，从职业教育到素质教育，尽管教育形式和内容不断丰富拓展，但教育部门作为主管机构，其存在价值和职责边界始终稳定，能够持续为教育事业的发展提供组织保障。这种具有显著特征和长久性的机构命名方式，有助于公众清晰识别机构职能，增强机构的权威性和稳定性，同时也有利于机构自身在长期的发展过程中积累经验、树立品牌，更好地履行社会责任。请问一旦“转变教育职能”，教育部门如何履行社会责任？公众如何识别教育内容和目标？“毒教育”是谁的责任？
（四）新生事物的定性与归类
社会发展日新月异，新生事物层出不穷，如何准确地对它们进行定性并纳入到现有的机构管理体系中，是保持机构设置科学性与有效性的重要环节。以互联网为例，其诞生之初，人们对其本质属性和影响范围认识尚浅，但随着互联网技术的飞速发展和广泛应用，人们逐渐认识到互联网的核心在于信息的生成、传输、处理与共享，它改变了人们获取信息、交流沟通、开展商业活动等方方面面的方式，本质上属于信息传播与信息处理的新形态，因此将其归为信息类是符合其基本属性的。
基于此，许多国家和地区设立了专门的信息技术或互联网管理机构，如“工业和信息化部”下设的相关司局，负责制定互联网行业标准、监管网络安全、推动信息化建设等工作，确保互联网这一新生事物能够在健康、有序的轨道上发展。对于未来可能出现的新生事物，我们同样需要深入剖析其内在属性，依据科学归类原则，将其纳入到与之最为契合的类别中，并相应地调整或优化机构设置，以适应社会发展的新需求。
二、不同领域事务基本属性与机构设置的实证分析
（一）农业领域
农业作为人类社会的基础产业，其事务基本属性为社会提供足够需求的农产品，主要体现在对土地、气候、生物等自然资源的依赖与利用上，具有鲜明的季节性、地域性和生态性特征。种植业依赖于肥沃的土壤、适宜的气候条件和充足的水源，通过播种、施肥、灌溉、收割等一系列农事活动，实现农作物的收获；养殖业（畜禽、水产、观赏经济动植物）则需要合适的场地、饲料资源以及良好的生态环境，以保障动物的健康生长和繁殖。这些活动共同构成了农业领域的核心事务。
基于农业事务的这些基本属性，各国普遍设立了农业部或农业农村厅等机构。这些机构负责制定农业发展规划，指导农业生产活动，推广农业新技术，监督农产品质量安全生产，准确发布农产品供给数量和质量信息（保障市场供需平衡，避免“蒜你狠 豆你玩 姜你军 猪你涨 葱谈价”重复周期），遵循农业生态环境建设等。例如，我国的农业农村部在推动乡村振兴战略实施过程中，通过整合各类农业项目资源，加大对农业科技研发与推广的投入，加强农产品质量安全监管体系建设等一系列举措，充分发挥了其在农业领域的管理与服务职能，有力地促进了农业的可持续发展。
（二）工业领域
工业领域的事务基本属性集中体现在对原材料的加工制造、能源的消耗与转换以及生产流程的标准化与规模化等方面。从传统的纺织、钢铁、机械制造，到现代的化工、电子、航空航天等工业行业，尽管具体生产内容和技术手段差异较大，但都遵循着将原材料通过一定的工艺流程转化为工业产品的基本逻辑，且注重生产效率的提升、产品质量的控制以及成本的有效控制。与之相适应，各国设置了工业和信息化部等相关机构来统筹管理工业事务。这些机构承担着制定工业产业政策、推动产业结构优化升级、监管工业生产运行、促进工业化与信息化深度融合等重要职责。以我国工业和信息化部为例，在推动制造业转型升级过程中，积极组织实施智能制造工程，加大对关键核心技术研发的支持力度，推动工业互联网平台建设，促进了工业企业的数字化、网络化、智能化发展，提升了我国工业在全球产业链中的地位。
（三）商业领域
商业领域的核心事务基本属性在于商品的流通与交换，旨在实现商品从生产者到消费者之间的有效转移，满足消费者多样化的需求，同时促进资源的合理配置。商业活动涵盖了批发、零售、物流、电子商务等多个环节，其本质是通过市场机制，以货币为媒介，实现商品价值的实现和使用价值的转移。基于此，各地设立了商务局等机构来主管商业相关事务。商务局负责制定商业发展规划，培育和完善市场体系，监管市场秩序，推动电子商务发展，促进内外贸易流通等工作。例如，在推动电子商务蓬勃发展过程中，商务局通过出台相关政策扶持电商企业，加强电商人才培养，完善电商物流配送体系等措施，为电商行业的快速崛起提供了有力的政策支持和保障，促进了商业流通方式的创新和商业效率的提升。
（四）服务业领域
服务业作为现代经济的重要组成部分，其事务基本属性具有多样性与灵活性。服务业以满足人类的生产性服务和生活性服务需求为核心，涵盖了旅游、文化、养老、家政等多个细分行业。这些行业的共同点在于不直接生产有形产品，而是通过提供专业化的服务，创造无形的价值，满足人们在精神文化、生活便利、生产支持等多方面的需求。
鉴于服务业的复杂性和多样性，各国通常设立了多个机构分别管理不同细分领域的服务业事务。例如，旅游业由文化和旅游部门主管，负责旅游资源开发、市场监管、旅游服务质量提升等工作等。这种多元化的机构设置模式，能够精准地针对各细分服务业的特点和需求，提供专业化的管理与服务，促进服务业的繁荣发展。
（五）信息业领域
信息业是随着信息技术的飞速发展而兴起的新兴产业，其事务基本属性主要体现在信息的生成、传输、处理、存储与应用等方面。信息业涵盖了互联网服务、软件开发、大数据分析、人工智能、云计算等多个领域，其核心是通过对信息资源的有效管理和技术创新，为其他行业提供信息化支撑，推动经济社会的数字化转型。
为了适应信息业的快速发展，许多国家设立了专门的信息通信技术管理部门，如我国的工业和信息化部下设有信息通信管理局等相关司局，负责制定信息通信行业发展规划，监管电信市场秩序，推动网络基础设施建设，保障网络安全和信息安全等工作。此外，一些地方政府还成立了大数据局等机构，专门负责统筹管理本地区的数据资源，推动数据共享开放和大数据产业发展。这些机构的设置，为信息业的健康有序发展提供了坚实的组织保障，促进了信息技术在各行业的广泛应用和深度融合。
三、事物的定性是机构设置与改革的前提
（一）定性依据与流程
当新生事物出现时，首先需要组织跨学科、跨领域的专家团队对其进行深入的调研和分析，从技术原理、功能用途、影响范围、社会价值等多个维度剖析其内在属性。例如，对于近年来兴起的区块链技术，专家们从其分布式账本、加密算法、共识机制等技术特点出发，分析其在金融交易、供应链管理、数字版权保护等领域的应用潜力和实际影响，进而确定其属于信息技术领域中的新兴分支，与信息通信技术密切相关。
在完成深入调研后，依据科学归类原则，将新生事物与现有各类别进行比对，寻找与其基本属性最为契合的归类方向。这一过程中，需要充分考虑新生事物对社会经济、文化、生态等多方面的影响，确保定性结果既符合其本质特征，又能为后续的管理与服务提供清晰的指引。同时，要建立公开透明的定性决策机制，广泛征求社会各界意见，接受公众监督，保障定性结果的科学性、公正性和合理性。
（二）机构改革的策略
一旦事物完成定性并归入相应类别，机构设置就需要做出相应的调整以适应新情况。如果新生事物在现有机构的职责范畴内能够得到有效管理和服务，那么可以通过优化现有机构的内部职责分工、增加资源配置等方式，提升其应对新生事物的能力。例如，随着新能源汽车产业的快速发展，虽然其属于汽车产业的新兴分支，但传统汽车管理部门通过增设新能源汽车管理处室、制定专门的新能源汽车产业发展政策、加强对新能源汽车技术创新的支持等措施，实现了对新能源汽车产业的有效管理与服务。
然而，当新生事物的发展规模和影响力超出了现有机构的承载能力，或者其具有独特的属性需要专门的管理与服务模式时，就需要设立新的机构来专门负责相关事务。例如，随着互联网的普及和电子商务的蓬勃发展，许多国家纷纷设立了专门的电子商务管理机构或在现有商务机构中大幅增加电商管理职责，以应对电子商务在交易规则制定、市场监管、消费者权益保护等方面的新挑战，确保电子商务行业的健康有序发展。
（三）案例分析：互联网从出现到机构适应的历程
互联网自 20 世纪中后期诞生以来，最初主要应用于军事和科研领域，其事务属性尚未引起广泛关注。随着个人计算机的普及和互联网技术的民用化，互联网迅速渗透到人们生活的各个角落，展现出强大的信息传播和社交互动功能，其作为信息类事物的属性日益凸显。在这个过程中，各国政府逐渐意识到互联网的重要性和特殊性，开始对互联网事务进行管理和引导。
最初，许多国家的互联网管理职能分散在多个部门，如通信管理部门负责网络基础设施建设与监管，公安部门负责网络信息安全与犯罪打击，文化部门负责网络文化内容管理等。这种分散的管理模式在互联网发展初期尚能满足基本需求，但随着互联网的深度发展和广泛应用，出现了诸如跨部门协调困难、政策不连贯、监管空白或重复监管等问题。为了解决这些问题，一些国家开始探索整合互联网管理职责，设立专门的互联网管理机构或在相关机构中强化互联网管理职能。
例如，我国在2018年机构改革中，组建了中央网络安全和信息化委员会，作为党中央决策议事协调机构，负责统筹协调涉及党和国家事业发展的网络安全和信息化重大问题，体现了对互联网事务集中统一管理的重视。同时，工业和信息化部下设的信息通信管理局等机构也在不断优化结构配置，加强对互联网行业的具体监管与服务工作。通过这种动态的机构调整机制，确保了互联网这一新生事物能够在合理的管理框架下蓬勃发展，为经济社会发展注入新的动力。
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