陈曾明：美国“司法政变”，特朗普关税何去何从？

 

 

美联社及路透社当地时间5月28日报道，当天美国国际贸易法院阻止了美国总统特朗普在4月2日“解放日”宣布的关税政策生效，并裁定特朗普的这项关税政策是“越权”。

 

01

 

美国法院玩了一个黑色幽默，特朗普政府闹了一个国际笑话。美国对世界开打的关税大战，叫美国自己的法院叫停了，这让全世界的人都笑了，笑翻了。

 

该诉讼由非营利、无党派的诉讼机构“正义自由中心”（Liberty Justice Center ）代表5家受特朗普关税政策严重冲击的美国小企业提起。主要职责是审理与国际贸易相关的诉讼，并对相关的行政裁决行使管辖权的美国国际贸易法院审理了此案并做出了裁决‌‌。

 

原告方面的律师施瓦布（Jeffrey Schwab）表示，尽管特朗普方面称其“对等关税”政策的法律基础是所谓的《国际紧急经济权力法》（IEPPA），但关税并不在IEPPA授权总统使用的手段之列。即便要以此为依据使用关税手段，贸易逆差也不符合该法规定的“存在不寻常和特殊威胁”的触发条件——美国已连续49年对世界其他国家存在贸易逆差了。原告律师还称，特朗普征收关税标志着行政权力“前所未有的非法扩张”，这也并非国会最初通过IEPPA这项法律的本意。

 

代表被告的美国司法部律师则称，国会授权总统处理外交事务和监管贸易，包括自1794年以来征收关税。但保守派法官雷斯塔尼反驳了上述说法，认为长期存在的（贸易逆差）情况不会突然发展到断崖式下跌，最终触发政府援引国家紧急状态的程度。

 

 

美国国际贸易法院裁定，特朗普总统无权以“贸易失衡”为由对其他国家加征全面关税。由三名法官组成的合议庭在裁决书中指出，美国宪法赋予国会监管对外贸易的专属权力，总统动用紧急状态权“保护经济”的做法不能凌驾于此。

 

这项裁决暂停了特朗普对中国征收的30%关税、对从墨西哥和加拿大进口的部分商品征收的25%关税，以及对大多数美国进口商品征收的10%的普遍关税。然而，该裁决并不影响对汽车、汽车零部件、钢铁或铝征收的25%关税。这些关税是根据《贸易扩展法》第232条征收的，该法案与特朗普援引的更广泛贸易行动的法律不同。

 

这项裁决支持永久禁令，这可能会在特朗普与大多数其他贸易伙伴达成协议之前就暂停其全球关税。国际贸易法院下令给予10天的行政命令期限，以执行永久禁令。这意味着，如果该裁决在上诉中成立，特朗普的大部分（但并非全部）关税将被暂停。

 

02

 

特朗普政府在这项裁决发布的几分钟后提交了上诉通知。白宫发言人库什·德赛严厉谴责了这项裁决并表示，非民选法官无权决定如何妥善应对国家紧急状态，特朗普政府将动用一切行政权力来应对这场危机。

 

美国陷入司法内乱、法律内战，这是对特朗普关税政策的首次重大法律挑战，也是特朗普政府的一次严重的政府危机。

 

白宫恼羞成怒，发言人库什·德赛28日气急败坏地说，美国与其他国家的贸易逆差构成“国家紧急状态，它摧毁了美国社区，导致我们的工人群体落后并且削弱了国防工业基础”，“如何妥善应对国家紧急状态，不应由未经选举产生的法官来决定”。

 

美国白宫办公厅副主任斯蒂芬·米勒在社交媒体上写道：“司法政变已经失控。”

 

 

特朗普上任伊始，即高举关税大棒，对全世界开打关税大战，但美国关税大战害人不利己，不仅破坏了世界经济秩序，损害世界各国利益，还损害美国企业的利益、影响美普通民众的生活，所以，特朗普关税大战，“搬起石头砸自己的脚”，完全咎由自取，这是美国“司法政变”，也是美国“企业起义”，美国消费者造反。不光此案，美国13个州的地方和其它小企业团体还提起了另外6起类似的诉讼。

 

当然，这一消息也让欧盟松了一口气，让日本韩国加拿大墨西哥缓了一下劲，自然对中国来说是一个值得高兴的喜讯。

 

 

虽然美国国际贸易法院的裁定最终能不能执行，目前还不得而知，但美国法院的裁决，毕竟让美国政府的“对等关税”丧失了正当性、合法性，给特朗普的关税政策增添了变数，增加了难度。

 

不少贸易专家认为，美国一直试图通过关税施压迫使贸易伙伴作出更大妥协，但最新裁决将令美国与部分贸易伙伴正在进行的谈判变得更为艰难。

 

美国亚洲协会政策研究所主管、前美国贸易官员温迪·卡特勒认为，法院裁决令美国政府的贸易政策“陷入混乱”，“那些原本在90天关税暂缓期内艰难推进谈判的贸易伙伴，或许会停止对美国作出更多妥协，直到美国司法体系（就关税争议）给出更明确说法”。

 

这不好吗？美国自己给自己添堵添乱，中国乐享其成。正如美国凯托学会赫伯特·施蒂费尔贸易政策研究中心副主任斯科特·林西科姆所说：“（裁决）让外国政府在贸易谈判中拥有了重要的新筹码。”中国笑话了美国一回，还增加了反击美国关税战的底气和理由，这多好！美国政府的关税政策本身就违犯美国法律，还硬着头皮与各国打关税战，还要脸不要脸了。美国你先把你国内的事情摆平了，再来国际上逞能。

 

03

 

那么，美国政府的关税政策何去何从呢，特朗普的关税大战会偃旗息鼓，半途而废吗？我认为，不会！

 

首先，特朗普决不会咽下这口恶气的。美法院的这项裁决发布几分钟后，特朗普政府就提交了上诉通知。可见特朗普政府非常不满，非常恼怒，反击迅速，决心坚定。美国的这场司法大战注定紧张激烈，鹿死谁手，目前还难以定论。

 

其次，特朗普的关税政策不是心血来潮、仓促出台的，而是精心策划，精心准备的政策，而且是针对美国问题、解决美国难题的战略政策，美国政府决不会遇难而止，知难而退，前功尽弃。

 

第三，特朗普不是莽汉，美国政府不是法盲。特朗普政府今年2月对加拿大、墨西哥和中国输美产品分别加征关税，并在4月2日对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”，依据的是美国的《国际紧急经济权力法》，他不仅宣布了关税政策，还宣布实施国家紧急状态。

 

第四、正如我国学者所言，美国政府可以采取以拖待变的方法，与法院进行一场马拉松式的诉讼。一边打官司，一边收关税，国内战法律，国际关税战。

 

美国是一个法治国家，但高度发达的美国法律，也是程序异常冗长、法规异常复杂，审判异常艰难的司法过程。

 

真如我国网友所言，美国国际贸易法院的裁定，看似给特朗普的对等关税政策判了 “死刑”，实则只是一个 “纸老虎”。法院指出了特朗普越权，可在政治大棋盘上，共和党大法官把控的最高法院才是 “大 boss”。特朗普不服贸易法院的判决可以上诉最高法院，保守派的大法官分分钟就能找借口给特朗普的政策 “续命”。美国的政治体制，法律和政治搅和在一起，法律裁决有时也就是个 “表面功夫”，实际能不能落地，还得看政治势力的脸色。特朗普发起的这场关税乱局，哪能这么轻易就终结，毕竟背后都是各方利益的 “生死较量”。

 

最高法也没用，懂王可以选择不执行最高法判决，之前就有案例，最高法9:0一致裁决懂王引用外国敌人法把外国移民送往厄瓜多尔监狱是违法行为，要把已经送进去的人接回来，但是懂王说我不执行，美国宪法没有规定总统一定要执行法院判决，法院你判你的，行政权在我总统这儿，我想怎么执行就怎么执行。

 

04

 

所以，大家，欧盟、东盟、加拿大墨西哥、日本韩国、中国，世界各国不要高兴的太早了，美国的关税大战离鸣金收兵还远着呢。

 

 

对中国而言，重点针对中国的美国关税大战，中国决不可掉以轻心。中美瑞士日内瓦经贸会谈，中美第一回合的关税较量，中国完胜，中国教训了美国，但还有第二阶段、第三阶段的关税大战，美国决不会善罢甘休，还会疯狂反扑，中国容不得懈怠。

 

（作者：陈曾明 系昆仑策研究院特约研究员，作者单位：人民银行河南省焦作市中心支行；来源：昆仑策网【原创】图片来源网络 侵删）