张海军 王连芳：让新型集体经济在亿万农民心中落地生根 - 昆仑策
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张海军 王连芳：让新型集体经济在亿万农民心中落地生根
2025-04-22
2016年12月26日，在中国人民心中的红太阳毛泽东主席诞辰123周年之际，《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》出台。文件对新形势下探索农村集体所有制有效实现形式，调动亿万农民发展现代农业、建设社会主义新农村积极性等重大问题进行了安排部署。2017年10月18日召开的党的十九大把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手和全党工作的重中之重，明确了乡村振兴战略在中国特色社会主义事业中的独特地位和中华民族伟大复兴进程中的历史使命。十九大报告在“实施乡村振兴战略”之指出，“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。2018年的中央一号文件以“中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见”（以下简称“一号文件”）为题，对贯彻党的十九大精神、落实乡村振兴战略进行了顶层设计和战略部署。“一号文件”的出台，为新时代“三农”工作确定了前进总基调，描绘了一幅亿万农民在中国共产党领导下走社会主义道路、在高质量共同富裕中实现“三农”现代化的乡村振兴宏阔蓝图。这个文件的最大特点，就是管根本、管全面、管长远，既明确了乡村振兴“举什么旗”、“走什么路”的问题，又明确了“新发展理念”、“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局怎样在“三农”领域贯彻落地问题，是指导乡村全面振兴、推动中华民族伟大复兴的纲领性文件。之后，中共中央、国务院每年都以“一号文件”形式对全面实施乡村振兴战略进行安排部署，并先后出台《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等，从法律、规划、政策、制度等多个层面对巩固社会主义公有制、坚持中国特色社会主义道路的基础性工程——发展壮大新型农村集体经济，进行了战略安排和系统部署。2025年5月1日，《中华人民共和国集体经济组织法》将正式生效，更是将新型集体经济和中国特色社会主义乡村振兴推向全新的历史阶段。
一、新型集体经济是中国特色社会主义乡村振兴道路的政治经济组织基础
在中国特色社会主义乡村振兴的宏伟征程中，新型集体经济占据主体性地位、发挥主导性作用，构成了社会主义乡村振兴道路坚实的政治经济组织基础。从政治维度审视，新型集体经济是彰显社会主义制度优势、维护亿万农民在乡村振兴中当家作主民主政治权利的政治制度保障。从经济维度审视，新型集体经济以规模化、系统化、链条化、高效化为最终基本形态，与农业产业现代化需求高度吻合，是通向社会主义农业农村现代化的基本经济制度保障。从组织维度审视，新型集体经济是社会主义市场经济条件下，广大农民在中国共产党领导下有效组织起来、克服自身缺陷、公平参与市场竞争、实现共同富裕的基层组织治理保障。
第一，新型集体经济是中国特色社会主义乡村振兴道路的政治底色。中国特色社会主义乡村振兴道路的核心在于落实社会主义基本经济制度，巩固和发展集体经济的主体地位、落实“两个毫不动摇”，彰显社会主义制度优势，实现高质量共同富裕和农业农村农民“三位一体”的现代化。新型集体经济作为这一道路的重要制度基础和精神文化标识，承载着独特的中国式现代化内涵，是中国共产党始终站稳人民立场、坚定捍卫广大农民正当权益、与亿万农民同甘共苦实现共同富裕、团结带领亿万农民实现“三农”现代化的强大思想武器和精神动力。与传统集体经济模式相区别，新型集体经济融入了现代企业机制、市场运作模式和共建共享共治理念。这种以组织意志和集体力量培育乡村高质量发展新格局、推动现代乡村产业体系不断完善的发展模式，具有鲜明的人民经济特征和治理经济功能，旗帜鲜明地展现了中国特色社会主义乡村振兴道路的政治底色。
第二，新型集体经济是通向社会主义农业农村现代化的基本经济制度保障。实现农业、农村和农民“三位一体”的现代化，是中国式现代化和乡村全面振兴的重要目标，而新型集体经济在其中发挥着不可替代的作用。在农业现代化方面，新型集体经济凭借其自身的政治组织优势，既可以实现其规模优势与资源整合优势，破解当下一些地区农业的分散和低质低效经营局面；又可以市场主体身份承担农田水利基本建设任务和农业生产社会化服务任务，夯实现代农业高质量发展的基础。在农村现代化方面，新型集体经济为现代乡村规划建设提供了持续内生的“造血功能”，随着集体收益的积累增多和国家政策资金的持续覆盖，农村现代化的道路交通、水电供应、网络通信等基础设施，和教育、医疗、养老及文化活动等公共服务设施等，将迎来历史性的全新变化。宜居宜业宜游的现代化乡村或社区不但会使外流的“农民工”回流建设家乡，而且还会吸引城市工商资本和产业资本加盟乡村振兴建设。在农民现代化方面，新型集体经济组织以满足全体成员的共同美好追求为宗旨，以组织凝聚各类优秀人才的创新创业活动为载体，以提高全体成员劳动生产率和综合素质为目标，推动广大农民在财富积累与产业升级中涵养家国情怀、信仰集体主义、厚植文明习惯、提升综合素质，促进农民从传统农业生产者向具备现代产业技能的新型职业农民转变。
第三，新型集体经济是新时代亿万农民当家做主的现代乡村治理保障。竞争力是市场经济的生命。一家一户的小农经济面对优胜略汰的市场竞争，广大农民的心血和汗水，不是被境内外的垄断性资本势力所吞噬，就是被形形色色的“粮商”、“菜贩”和所谓的“农业经纪人”等大大小小的“中间商”所盘剥。农民最终不得不离开农村、告别农业，抛家舍亲、天南海北去做所谓的“农民工”；乡村的乡土人才和劳动力不得不持续外流，“不得不”让城市工商资本和产业资本“替代”农民、甚至“代表”农民来实现所谓的“乡村振兴”，从而堂而皇之地套取国家乡村振兴资金，从而实现资本在乡村振兴中的“振兴”。
新型集体经济是亿万农民群众在乡村全面振兴历史进程中始终当家做主的政治组织保障。新型集体经济充分体现了党的全面领导、全面依法治国和人民群众当家做主的有机结合，是新形势下党的基层组织有效组织“三农”资源公平参与市场竞争、有序承接国家乡村振兴政策资金、有力捍卫集体经济组织和亿万农民合法正当权益的现代乡村治理保障。在新型集体经济组织中，广大农民可以通过股东大会等形式，对乡村经济、政治、社会、文化等关键重大事项发表意见、行使权力，并作为一个有机整体参与市场竞争。这种治理模型使得基层党组织领导下的自治法治德治智治相结合的现代乡村治理体系在实践中得到不断丰富完善，巩固和强化了农民在乡村全面振兴中的主人翁地位，从基层治理层面保障了农民当家做主的权利，巩固发展了乡村全过程人民民主，为乡村全面振兴凝聚强大的农民力量。
二、新型集体经济只有在亿万农民心中落地生根，党和国家全面实施乡村振兴战略才能变成广大农民的自觉行动
公有制主体地位既需要国家机器的维护和强化，更需要作为国家主人的全体人民的广泛参与和由衷认可。乡村振兴政策理论的大众化普及和广大人民群众的全员化参与是集体经济政策理论在人民群众心中落地生根的重要前提。走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须坚定不移、毫不动摇地发展壮大新型集体经济，必须坚定不移、毫不动摇地教育动员和组织依靠广大农民群众。只有广大农民群众真正成为集体经济的主体性力量，只有集体经济的总量、结构、效益、影响力等对社会主义现代化建设具有主体性影响，社会主义公有制在“三农”领域的主体地位才能得到巩固和加强，亿万农民当家做主的政治经济基础才能得到巩固和加强，“坚持两个毫不动摇”的根本性要求才能得到全面贯彻和落实。
第一，新型集体经济的所有理论政策只有实现了“大众化”，新型集体经济才能在亿万农民心中落地生根。理论只有为广大人民群众所掌握，才能转化为现实生产力。新型集体经济涉及集体产权制度改革、集体经济组织的市场主体意识培育、共建共治共享乡村治理模式构建、城乡融合高质量发展的现代乡村产业新格局构建等一系列理论制度创新。只有将这些系统化的理论政策因地制宜“入乡随俗”地转化为雅俗共赏、通俗易懂的大众化形态，为广大农民所理解、所需要、所接受，新型集体经济才能在亿万农民群众心中落地生根，发挥其社会主义核心价值观的政治引领和思想浸润作用。
新型集体经济的鲜明特征在于“组织化”。各级党委政府出台的一系列支持乡村全面振兴和培育发展新型集体经济的政策、规划及配套制度体系，其最终使命是以新型集体经济为载体，实现“三农”资源的组织化。即通过各种方式把包括广大农民在内的农业农村资源有效组织起来，成为建设宜居宜业宜游和美乡村的主体性力量；既实现粮食安全这一国家战略目标，又实现创新、协调、绿色、开放、共享的现代乡村新发展格局这一目标要求。只有把政策落地的标尺定位在新型集体经济主导下的“三农”资源的有效组织化上，党的富民惠农政策与广大农民之间的一切障碍才能被彻底消除，党的全面实施乡村振兴战略的各项举措才能在各地转化为集体经济组织和广大农民的自觉行动。
第二，新型集体经济的伟大实践，是新时代的一次伟大思想觉醒和自我革命。经过几十年的市场经济冲击和洗礼，“私有化”思潮在一些人、甚至在党的理论界和各级党委政府部分领导干部的头脑中已经“根深蒂固”。尽管党章和宪法中对农村集体经济的社会主义公有制属性早已明确界定，尽管“两学一做”早已成为对每个共产党员的起码要求，尽管党的各种法规制度体系早已把发展壮大集体经济作为各级党委政府的政治使命和法定责任，但实践中各种与党章、宪法要求相悖的违法违规现象还是屡禁不绝，各种化公为私、以权谋私、权钱勾结损害集体和农民权益的现象还是屡禁不止。集体经济作为社会主义共同理想和集体主义核心价值观教育的思想和物质载体，在一些地方仍然没有形成政治自觉和行动自愿。
新型集体经济的思想理论要想在广大农民心中落地生根，首先必须在理论界和各级党委政府领导干部心中落地生根。无疑，这是又一次深刻的思想觉醒和自我革命，其背后涉及到政治立场、党性观念、斗争意志、作风修养等问题。各级党组织、全体共产党员，只有人人从我做起、从现在做起，自觉涵养社会主义觉悟、促进思想觉醒和自我革命，把自己真正作为亿万农民群众中的一员，扑下身子、放下身段，整天和他们在一起学习劳动、生产生活；坚定地和广大农民群众站在一起、全心全意维护集体和广大农民群众的整体利益和根本利益，而不是被少数利益集团所绑架、所利用。唯有服务乡村全面振兴的各级党组织和干部队伍“入乡随俗”了，党的乡村振兴理论才能“入乡随俗”，广大人民群众才能在真心实意接受各级党组织和干部队伍的同时，接受党的乡村振兴思想理论。同样，集体经济政策的落地落实如能急群众所急、解群众所困、导群众所期，党的惠农富民政策才能春风化雨地转化为广大群众的自觉行动。
第三，集体经济的政策理论只有在指导推动广大人民的伟大实践中才能得到广大农民群众的响应支持，进而不断得到丰富和完善。作为社会主义公有制经济的重要组成部分，集体经济的合理性和生命力根本不需要那些崇尚、宣扬私有制的理论家和研究者们所证实，因为双方的根本立场是不一样、甚至是对立的。在中国，集体经济的组织力、凝聚力和竞争力早已被中国人民的伟大实践所证实，早已被亿万农民群众所认可，早已被急需改变生存和发展现状的广大农民所期盼。
新时代，新型集体经济作为指导乡村全面振兴、推动农业农村农民一体化实现中国式现代化的伟大实践，具有伟大的政治号召力和民族凝聚力。只有按照党中央确定的战略部署和目标要求，勇于实践、敢于探索、善于创新，让村集体和广大农民始终成为最终受益者、最主要建设者和最广泛参与者，集体经济的政策理论才能及时转化为强大思想伟力，广大农民才会有效组织起来，自觉跟党走。也只有如此，党的乡村振兴和集体经济的政策理论才能在广大人民的火热实践中得到持续的丰富和发展。
三、党的各级组织只有充分依靠广大农民，自力更生艰苦奋斗发展新型集体经济，社会主义基本经济制度才能在广大农民心中落地生根
第一，强化理论政策武装，坚定政治责任和历史担当。新型农村集体经济，是对广大人民群众进行社会主义共同理想教育的政治思想物质基础，是牵一发动全身、兴一隅活全局的基础战略工程。只有从理论思想层面武装广大农民、从实践探索层面组织动员农民、从制度创新层面激励激发农民，才能确保乡村振兴战略沿着党中央确定的政治方向勇毅前行。
理论武装、必须干部先行。“磨刀不误砍柴工”。没有理论的清醒就不可能有行动的坚定。没有各级党委政府和领导干部的政治自觉，就不可能有基层一线干部群众的行动自觉。要以党的十九大、二十大精神和十九大以来党内法规和国家法律政策体系、规划制度体系、发达先进地区政策制度案例、河北省成功案例、典型经验等为主要学习内容，在各级干部队伍中开展以全面实施乡村振兴战略为主题、以推动发展新型农村集体经济为载体、以改造干部队伍思想理念为前提、以初步形成县域乡村振兴职能部门发展新型集体经济合力共识为标志的系列培训班、主题班、专题班。通过卓有成效的理论武装，使社会主义道路和方向持续在广大党员群众中形成共识，使集体产权制度改革和集体经济治理体系逐步在全社会形成共识；使发展壮大集体经济对组织群众就业、增加村民收入、强化主人翁地位、激励人才抱团创业的内生孵化作用形成共识；使到2035基本实现农业农村农民“三位一体”现代化，成为各级党组织的责任共识。
第二，搞好顶层设计，理性推进各项基础性建设。县级党委作为全面实施乡村振兴战略的“一线指挥部”，主要任务应聚焦创新农村集体经济发展体制机制，统筹推动县域战略规划、行政资源、要素组合、舆论氛围等，构建县域集体经济治理体系，为县域集体经济的健康发展指明方向、铺平道路、扫清障碍、激发潜能。并结合本地实际研究出台县域本土人才创业激励政策、县域产业规划、集体产业体系培育政策、特色品牌激励机制等，以县域集体产业培育引领乡村集体产业的培育孵化。
乡镇党委作为培育发展新型集体经济、全面实施乡村振兴战略的“前沿指挥所”，是党的基层组织承接上级政策、联结亿万农民的基层枢纽。应从乡镇党委书记联系点培育新型集体经济入手，探索集体经济扶持政策、集体经济或农民专业合作社孵化机制、乡土人才培养成入党积极分子激励办法、股权治理机制等配套政策机制，为党建引领集体经济和乡村治理体系三位一体建设奠定基础，切实调动广大农民积极性、主动性、创造性。
农村党支部作为组织领导群众发展新型集体经济、走社会主义道路乡村振兴的“战斗堡垒”，是最具有稳定性、持久性的是“作战单元”。但由于目前农村党支部书记队伍的自身局限性、农村要素外流以及现行制度政策局限等多方面因素影响，发展新型集体经济必须以乡镇党委为基本单元，以“抓乡促村”为抓手，探索推动新型集体经济的新方法、新路径。
第三，以组织振兴推动乡村产业振兴、活跃全局。产业兴旺是解决农村一切问题的前提，集体产业振兴是统筹农村、活跃全局、最终实现乡村振兴的基石，必须下定决心、坚定信心，紧紧依靠广大农民群众自力更生、艰苦奋斗，积极发展现代乡村产业体系，才能最终实现乡村全面振兴。
乡村全面振兴是一场以党的伟大的自我革命推动伟大社会革命的系统性斗争。集体产业振兴是推动各级党组织牢记初心使命、转变思想作风、敢于较真碰硬、团结凝聚群众的“主战场”和“试金石”，乡村全面振兴的一切准备都必须向这个“主战场”蓄势赋能，一切努力都必须为掌握这个“主战场”的领导权同向发力，一切斗争都必须为打赢这个“主战场”攻坚战群策群力。
培育发展集体产业，必须在乡村党组织书记队伍培养激励上提前发力、持续发力。通过思想解放和全面深化改革，推动农村基层党建理念创新、制度创新和治理创新，确保基层组织始终立场坚定、结构科学、坚强有力；确保农村党组织书记队伍年富力强、高瞻远瞩、拼搏担当，敢于斗争、善于斗争、勇于斗争；确保集体经济组织人才济济、信心满满、治理民主、前景广阔；确保乡村规划理性务实、定位准确，既符合中央和各级的方向要求、又符合乡村人才的创业愿望和群众呼声，既能承担好上级的政策和任务、又能开创乡村产业振兴新局面中提高自身“造血”技能。
培育发展新型集体产业，必须在团结群众、依靠群众上锲而不舍、久久为功。发展新型集体经济、培育现代乡村产业体系，既离不开广大农民群众的全员充分参与，也离不开各类“良心资本”和“耐心资本”的合法参与和有序参与。只有沿着正确路径，在夯实政治基础中凝聚人心、在群众增收中集体增收、在成就人才中培育格局、在财富积累中改善民生，在自力更生中成就理想、在艰苦创业中实现梦想，新型集体经济才能风雨兼程中把稳航向、稳步前行。
培育发展新型集体产业，必须涵养战略定力、培育战略耐力、战斗激情。培育发展新型集体产业必须克服功利短视思想，善于为到2035年基本实现农业农村现代化谋篇布局；敢于为巩固集体产权制度改革、同各种侵吞国家资金和集体权益的各种现象和行为做永不妥协的斗争；勇于面对失败、面对少数群众的不理解、不相信，始终以对党和人民无限忠诚，对乡村全面振兴高度负责的责任心和使命感投入战斗。必须坦然面对市场冲击、各种诱惑、各种陷阱，有敢于牺牲、甘为后来人试错尝败、铺路架桥的胸怀格局。唯有如此，以农业农村农民的全员全域全面发展和共同发展为宗旨的现代乡村产业才能在经历各种挫折失败中“浴火重生”，广大农民群众才能在党中央和各级党组织坚强领导下，最终形成奋斗目标明确、共同意志坚定、合力共识充分、舆论导向鲜明的生动局面和浓厚氛围。
征途漫漫，惟有奋斗！
【作者简介】张海军，男，中共党员，研究生学历，现任邯郸学院组织部长、邯郸学院乡村振兴研究院常务副院长、邯郸职业技术学院乡村振兴学院兼职副院长。市直工委二十大精神宣讲团成员、河北省农村支部书记培训基地白沙分校特聘教师。先后有多篇文章在河北省共产党员网和河北省委党校报刊登。2021年7月，承担完成了河北省委组织部新时代党员教育工作体系建设课题之《党员教育制度体系研究》，同年，《关于夯实我省乡村振兴“三基”工作的思考和建议》荣获河北省2021年度党建研究重点课题二等奖。2022年11月，开发的《全面实施乡村振兴战略与发展新型集体经济》课程为河北省委组织部确定为河北网络干部学院二十大宣讲课程。
王连芳，女，中共党员，博士，教授，硕士生导师，现任邯郸学院马克思主义学院副院长、邯郸学院乡村振兴研究院副院长。出版学术著作4部，发表学术文章40余篇，主持完成各级各类课题20余项。长期从事思想政治教育、乡村振兴研究。
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