中共中央党史和文献研究院 | 科学制定和接续实施中长期规划

 

 科学制定和接续实施中长期规划

中共中央党史和文献研究院

 

习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”我们要认真总结党编制实施中长期规划的成功做法和宝贵经验，不断深化对经济社会发展的规律性认识，更好运用中长期规划指导经济社会发展。

 

一、开辟了治国理政新境界

 

我们党在推进强国建设、民族复兴伟业的历史进程中，先后编制实施了十四个中长期规划（计划）。它们相互衔接、有序推进，展现、见证和标识了中国式现代化的非凡历程和显著成就。

 

社会主义革命和建设时期，党领导人民自力更生、发愤图强，开启了用中长期规划指导经济社会发展的探索历程。新中国成立后，党团结带领人民战胜一系列严峻挑战、巩固新生政权，成功完成社会主义改造、建立社会主义制度，为中国式现代化建设奠定根本政治前提和制度基础。毛泽东同志强调：“我国人民应该有一个远大的规划，要在几十年内，努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平。”在医治战争创伤、恢复国民经济的基础上，党进行了艰辛探索，提出努力把我国逐步建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。朝着这个目标，党领导编制实施从“一五”到“五五”共五个五年计划，开展了全面的大规模的社会主义建设。经过实施几个五年计划，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，特别是取得了“两弹一星”等国防尖端科技突破，党在社会主义革命和建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为中国式现代化建设提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。

 

改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导人民解放思想、锐意进取，接续推进用中长期规划指导经济社会发展的实践进程。党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启了中国式现代化的新长征。为加快推进社会主义现代化，党洞察时代潮流，着眼深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济的时代大背景，编制实施了从“六五”到“十二五”共七个五年规划（计划）。邓小平同志强调，年度计划、五年计划、十年规划“要把人民生活逐年有所改善放在优先的地位”，“要从提高经济效果、增加人民收入方面考虑问题，要按这个精神搞长期规划”。在这几个五年规划（计划）的有力支撑下，党着力解放和发展生产力，成功开创并坚持、捍卫、发展了中国特色社会主义，推进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃，中国大踏步赶上了时代。我国实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越，为中国式现代化提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。

 

 

中国特色社会主义新时代，党领导人民自信自强、守正创新，谱写了用中长期规划指导经济社会发展的新篇章。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在已有基础上继续前进，坚持问题导向，围绕解决现代化建设中存在的突出矛盾和问题，全面深化改革，不断实现理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化。针对我国经济发展进入新常态、由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实际，党坚持以新发展理念为引领，先后编制实施了“十三五”和“十四五”规划。习近平总书记亲自担任规划建议文件起草组组长，亲自谋划、部署、推动国家发展规划工作。总书记强调，“中长期规划目标要更加注重经济结构优化，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上”。实践中，党完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，特别是消除了绝对贫困问题，全面建成小康社会，我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，为中国式现代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

 

总体上看，我国的中长期规划在动态实施、衔接落实中，呈现出几个鲜明特点。一是主题一以贯之。从实施“一五”计划到“十四五”规划，我们走过弯路，也遭遇过一些意想不到的困难和挫折，但把我国建设成为社会主义现代化国家的主题始终没有改变，意志和决心始终没有动摇。二是认识不断深化。中长期规划擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，党推动宏伟蓝图一步步变为现实，进一步深化对中国式现代化的内涵和本质的认识，初步构建中国式现代化的理论体系，使中国式现代化更加清晰、更加科学、更加可感可行。三是内容日益充实。从1981年“六五”计划开始，把社会发展摆在突出位置，五年计划由“国民经济发展计划”改称“国民经济和社会发展计划”，此后不断丰富拓展，演化为关于国家整体发展的全面综合规划。四是程序更为完善。从1986年“七五”计划开始，恢复了改革开放前由党中央提出编制五年计划建议的做法，此后逐步形成在党中央集中统一领导下，由中央全会提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。五是定位愈加科学。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中长期规划中经济社会发展的主要指标逐步向预期性和引导性转变。从2006年“十一五”时期开始，五年“计划”改称五年“规划”。一字之变，体现了社会主义市场经济条件下中长期规划的功能定位更加注重宏观性、战略性和指导性。

 

经过十四个中长期规划（计划）的接续实施，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，开辟了治国理政的新境界，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。

 

二、积累了治国理政的宝贵经验

 

编制实施中长期规划，是对我们党治国理政能力的重大考验。党着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，系统谋划、协调推进，研究新情况、作出新规划、落实新部署，形成了行之有效的做法，积累了丰富宝贵的经验，极大提升了治国理政能力和水平。

 

保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调。战略定力是关乎一个政党、一个国家生存发展的重要能力。稳中求进工作总基调是党治国理政的重要原则，也是推动经济社会发展的科学方法论。党在编制实施中长期规划时，始终坚持集中精力办好自己的事情，既稳字当头，保持定力，不断提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性；又以进促稳，综合施策，确保经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。在科学判断形势任务的基础上，党注重把握好稳和进之间的度，坚持稳中求进工作总基调，实现稳和进相互促进，在稳和进的动态平衡中彰显战略定力。这方面的探索实践，极大提升了党的战略思维能力、综合决策能力、底线思维能力，为中国式现代化航船行稳致远赢得了战略主动。

 

 

深入调查研究，坚持顶层设计和问计于民相结合。开展调查研究就是走群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。党在编制中长期规划、出台重要方针政策、作出重大决策部署前，都深入基层调查研究，了解和掌握第一手材料。中央领导同志主持召开座谈会，听取各方面意见建议。近年来规划编制工作开展网络征求意见，广大人民群众踊跃参与。中长期规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，党始终发扬民主，坚持把加强党的领导和尊重人民群众首创精神有机统一起来，在谋划顶层设计的过程中自觉问计于民、问需于民。这方面的探索实践，极大提升了党的调查研究能力、群众工作能力、民主决策能力，最终制定的规划也更加顺应人民意愿、符合人民期盼。

 

强化系统观念，坚持全面规划和突出重点相协调。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。党在编制实施中长期规划时，坚持运用系统观念谋划发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。坚持“两点论”和“重点论”相统一，既全面规划又突出重点，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。党统筹谋划各个层次、各个环节改革，在提出总体方案、时间表、路线图的同时进一步明确战略重点、优先顺序、主攻方向，加强不同时期、不同方面改革配套衔接、良性互动。这方面的探索实践，极大提升了党的驾驭全局能力、统筹协调能力、辩证思维能力，增强了目标任务和政策举措的系统性整体性协同性。

 

注重需求引领，坚持目标导向和问题导向相统一。时代创造需求，需求孕育目标。在编制实施中长期规划时，党既坚持目标导向，提出切合实际的奋斗目标，增强规划的方向性、引导性；又坚持问题导向，在补短板、强弱项上持续用力，增强规划的精准性、实效性。既从宏伟目标倒推，厘清各个时间节点必须完成的任务；又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。既以目标为着眼点，把方向、抓大事、谋长远；又以问题为着力点，精准施策、精确发力。这方面的探索实践，极大提升了党应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的领导能力，以及分析解决问题的能力、改革攻坚能力，推动党在顽强斗争中不断打开事业发展新天地。

 

着力真抓实干，坚持决策部署和贯彻落实相贯通。“一分部署，九分落实。”一张蓝图绘到底，不仅需要科学决策，更需要真抓实干。党编制实施中长期规划的实践之所以能够取得显著成效，关键就在于以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查。党坚持把抓落实摆在突出位置，坚决克服“规划规划、墙上挂挂”，“规划是一套、做起来是另一套”的现象，做好规划实施的动态监测、评估总结，确保决策部署落地落实。在党的有力领导下，广大党员干部以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。这方面的探索实践，极大提升了党的规划执行力、抓落实能力，从而确保中长期规划确定的目标任务得以顺利完成。

 

上述这些做法和经验，来自实践又经受了检验，是党的领导水平和长期执政能力在规划工作中的体现。它们相互作用、共生赋能，有力推动了国家治理体系和治理能力现代化的进程。

 

三、以高质量规划更好指导经济社会发展

 

编制实施中长期规划，凝聚着党长期以来特别是新时代治国理政的智慧结晶，汇集了党对经济社会发展的规律性认识。这是党在探索实践中历经千辛万苦取得的重要成果，我们必须倍加珍惜、始终坚持，不断总结经验，编制好实施好中长期规划。

 

 

“十四五”规划《纲要》提出，培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展。2025年5月22日，神舟二十号航天员乘组圆满完成第一次出舱活动。这是进入空间站应用与发展阶段以来，航天员首次通过天和核心舱节点舱出舱，航天员出舱与货物出舱任务首次关联耦合实施。图为当日在北京航天飞行控制中心屏幕上拍摄的神舟二十号航天员陈冬出舱的画面（视频截图）。 新华社记者 厉彦辰/摄

 

辩证处理经济社会发展中的重大关系。党在编制实施中长期规划时，高度重视经济社会发展中带有全局性的重大关系。新中国成立以来，党针对不同领域和工作，从不同层面和角度，阐述了一些重大关系。比如：工业和农业、重工业和轻工业、国家建设和人民生活、集中和分散、积累和消费、沿海和内地、速度和效益、市场机制和宏观调控、民主和法制、依法治国和以德治国、物质文明和精神文明、经济发展和社会进步、经济建设和国防建设、工业化和信息化、实体经济和数字经济、新动能和旧动能，等等。这些具有鲜明时代性、实践性的重大关系，反映在不同时期的中长期规划中，折射出党的探索历程和思想脉络。

 

党在推动经济社会发展中不断深化对这些重大关系的认识和把握。比如：必须正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；正确处理开放和自主的关系，不断扩大高水平对外开放；正确处理发展和安全的关系，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动；正确处理效率和公平的关系，更好实现效率和公平相兼顾、相促进、相统一；正确处理活力和秩序的关系，实现活而不乱、活跃有序的动态平衡；等等。在各种重大关系中，党特别注重正确处理改革发展稳定的关系，强调要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。新征程上，我们要坚持运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，进一步总结提炼、辩证处理经济社会发展中的重大关系，扎实高效推进规划编制实施工作。

 

科学谋划促进经济社会发展的重大战略举措。编制实施规划的过程，是解放思想、实事求是、与时俱进的过程，是理论创新与实践创新交相辉映的过程。从发展农业生产到实行家庭联产承包、建设社会主义新农村，再到打赢脱贫攻坚战、推进乡村全面振兴；从“三线”建设到西部大开发、统筹区域发展，再到深入实施区域协调发展战略、区域重大战略；从发展外贸到兴办经济特区、加入世界贸易组织，再到设立自由贸易试验区、实施自由贸易区提升战略；从植树造林到实施可持续发展战略、建设资源节约型和环境友好型社会，再到推进绿色发展、努力实现碳达峰碳中和；从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制，再到构建高水平社会主义市场经济体制；从调整生产关系到以经济体制改革为主进行探索，再到全面深化改革，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。中长期规划在战略上不断完善，在举措上不断成熟，在实践上不断丰富，绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的奋进画卷。

 

中长期规划要体现国家战略意图、谋划国家发展目标，还要提出高瞻远瞩、务实管用的战略举措。谋划面向未来的战略举措，是中长期规划承载的重要使命，也是衡量中长期规划的一个重要标志。战略上谋划得科学，举措上制定得周密，中长期规划就能发挥出更好的治理效能。新征程上，我们要准确把握发展大势，科学谋划战略目标，精准制定战略举措，务实作出战略部署，为中国式现代化提供强大的战略支撑。

 

牢牢把握推动经济社会发展的重大原则。当今世界百年变局加速演进，我国发展面临的机遇和挑战前所未有。我们要深入分析我国经济社会发展的阶段性特征，不断探索经济社会发展规律，着力推动高质量发展。在科学制定和接续实施中长期规划过程中，必须牢牢把握以下重大原则。一是坚持党的领导。这是推动经济社会发展的根本保证。党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。规划从组织起草、内容制定到具体实施，都是在党的领导下进行的。新征程上，我们要坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿规划编制实施的各方面全过程。二是坚持人民至上。这是推动经济社会发展的根本立场。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。规划工作要坚持以人民为中心的发展思想，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和制定政策，做到规划为了人民、规划编制依靠人民、规划实施成果由人民共享。三是坚持守正创新。这是推动经济社会发展的本质要求。守正奠定发展根基，创新注入变革动能。守正和创新如一体之两翼、驱动之双轮，互促共进、相辅相成。编制实施中长期规划，既要培元固本，推动规划与已有政策举措相衔接，保持工作连续性；又要勇于探索，实现规划与未来发展目标相贯通，推动规划取得更大突破、展现更大作为。四是坚持建章立制。这是推动经济社会发展的重要保障。编制实施中长期规划，要突出制度建设这条主线，坚持破立并举、先立后破，有力有序解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，健全国家经济社会发展规划制度体系。要认真总结规划工作的实践经验，及时把比较成熟、普遍适用的经验提炼上升为制度，用以巩固规划工作的成效。

 

当前，党中央正在组织起草“十五五”规划建议。编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。我们要运用好科学制定和接续实施五年规划这条我们党治国理政的重要经验，高标准、高质量完成“十五五”规划编制工作，奋力开创中国式现代化建设新局面。

 

来源：《求是》2025/12