张海鹏：三三制、减租减息...…敌后抗日根据地如何走向成熟 - 昆仑策
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张海鹏：三三制、减租减息...…敌后抗日根据地如何走向成熟
2025-08-10
【从1937年5月至1946年3月，陕甘宁边区共进行了三次民主选举。为了让不识字的老百姓也能参加选举，中国共产党使用了很多有创意的办法,其中最为人乐道的就是“豆选”。图为当时陕甘宁边区的投豆选举。】
日军所到之处，
几乎都有中国共产党领导的抗日根据地
卢沟桥事变后，以国共合作为基础的抗日民族统一战线成立。上海、太原失陷后，中共中央立即对华北八路军作出新的军事部署：“太原失后华北正规战争阶段基本结束，游击战争阶段开始。这一阶段，游击战争将以八路军为主体，其他则附以于八路军，这是华北总的形势。”这一指示要求八路军要从正规战场撤出来，要成为全山西游击战争的主体，吕梁山是八路军的主要根据地，129师在晋东南、120师在晋西北准备坚持长期游击战。接着，毛泽东在一次报告中明确指出，“在华北，以国民党为主体的正规战争已经结束，以共产党为主体的游击战争进入主要地位”，“共产党和八路军决心坚持华北的游击战争，用以捍卫全国，钳制日寇向中原和西北的进攻”。这里，实际上正式形成了建立抗日根据地的思想。
1937年12月，南京沦陷。1938年5月，武汉保卫战开始。随着全国抗战形势的发展，中共中央和毛泽东明确要求八路军、新四军在敌后建立抗日根据地，明确指出，由于抗日战争的长期性加上残酷性，“处于敌后的游击战争，没有根据地是不能支持的”。毛泽东指出，敌后抗日根据地是游击战争赖以执行自己的战略任务，达到保存和发展自己、消灭和驱逐敌人之目的的战略基地。没有这种战略基地，一切战略任务的执行和战争目的的实现就失掉了依托，根据地是开展游击战争的后方。抗日根据地要在建立抗日武装部队、战胜敌人、发动民众之后建立起来，同时还要建立抗日民主政权。1938年5月，在关于抗日战争是持久战的精辟分析中，毛泽东指出：“总起来看，中国将是大块的乡村变为进步和光明的地区，而小块的敌占区，尤其是大城市，将暂时地变为落后和黑暗的地区。”
1938年10月，毛泽东在中共六届六中全会上作了政治报告，其中论述了“敌据城市我据乡村，所以战争是长期的，但乡村能够最后战胜城市”的思想。他说：“在今天的半殖民地大国如中国，存在着许多优良条件，利于我们组织坚持的长期的广大的战争，去反对敌人占领的城市，用犬牙交错的战争，将城市包围起来，孤立城市，从长期战争中逐渐生长自己的力量，变化敌我形势，再配合世界的变动，就能把敌人驱逐出去而恢复城市。”武汉沦陷后，八路军、新四军在广大敌后立足农村建立抗日根据地，开展独立自主的抗日游击战争。
敌后抗日游击战争依托抗日根据地，依靠广大农民支持，与盘踞于城市的侵华日军相周旋。这里有关乡村包围城市的分析，是中国革命根据地理论和实践在新的历史条件下的重要发展。敌后抗日根据地就是中央苏区革命根据地实践在新的历史条件下的继续和发展，是农村包围城市、武装夺取政权思想的继续和发展。
抗日根据地是在敌人占领的后方建立的。日军所到之处，几乎都有中国共产党领导的抗日根据地的建立。从长城内外至海南岛，从黄土高原至东海之滨，中国共产党领导建立了陕甘宁、晋察冀、晋绥、晋冀豫、冀鲁豫、冀热辽、山东、苏北、苏中、苏浙皖（原苏南）、淮北、淮南、皖江（原皖中）、浙东、鄂豫皖、广东、琼崖、河南（豫西）、湘鄂赣等19块抗日根据地。除了陕甘宁边区位于大后方外，其他18块抗日根据地全部在敌后。
敌后抗日根据地建立了党的各级组织，实现了党的领导，实现了政府、议会、军区的党政军一体化。抗日根据地发动了全体农民，在各个村庄组织了农会、妇救会、各界救国会，民兵，青抗先，等等。根据地的民兵、青抗先配合八路军、新四军在前线作战，在抗击日本侵略军的游击战争中发挥了战略支撑作用。笔者曾对山东省黄县大于家进行抗战历史调查。据当地的老党员回忆，抗战时期，黄县大于家属于山东抗日根据地北海区，村里有共产党组织，全体农民发动起来，建立了农救会、妇救会等各种群众组织，所有青壮年男子都参加了民兵，民兵、青抗先积极配合八路军在前线作战。人民群众对共产党的组织和政策都很了解，对抗战时期的活动如数家珍。
为什么说敌后抗日根据地时期
是农村革命根据地成熟期
最重要的原因是中国共产党成熟了，正确地选择了自己的领袖。毛泽东创建了土地革命时期农村革命根据地，具有了实践经验并已将实践经验上升为理论。由于当时受到“左”倾教条主义压制，农村革命根据地理论未得到中央支持。遵义会议后，特别是红军长征到达陕北以后，情形有了改变。1935年12月，中共中央政治局在瓦窑堡召开会议，确定了党的路线的转变，鉴于日本侵华，民族危机当前，决定建立抗日民族统一战线。1936年12月西安事变，实现了停止内战、一致抗日的新局面。1937年8月，中共中央政治局在洛川召开会议，通过了《抗日救国十大纲领》，积极引导、推动全国抗战民意，推动全面抗战。1937年9月，蒋介石接受中共建议，发表谈话，表示以国共两党为基础的抗日民族统一战线成立。
1937年11月上旬，太原失陷。毛泽东立即提出，抗日战争存在着正规战和游击战两种战略区分，八路军负担游击战任务，游击战作为辅助，起着战略配合作用。随即在华北敌后建立抗日根据地，论证了农村包围城市、最后夺取城市的路线。
服务于广泛的抗日民族统一战线，团结一切有抗日意愿的人，根据地采取了正确的政策，如实行减租减息政策，地主可收租，农民要交租；支持工商业，正确处理劳资关系；团结民主人士，有抗日意愿的民主人士可进入政权机构，等等。
建设陕甘宁边区和各抗日根据地的民主政权，是具有重大战略意义的政治举措。在《抗日救国十大纲领》第四项改革政治机构项下，包括召集真正人民代表的国民大会，通过真正的民主宪法，决定抗日救国方针，选举国防政府；国防政府必须吸收各党各派及人民团体的革命分子，驱逐亲日分子；国防政府采取民主集中制；国防政府执行抗日救国的革命政策；实行地方自治等内容。在中共推动下，1938年3月，国民党临时全国代表大会通过了《抗日建国纲领》，其中也有改善各级政治机构一项。但是指望国民党来改善各级政治机构，是不现实的。
建设中国的民主政权，历史上从未有先例，这个任务只能落到中国共产党肩上。毛泽东极为重视抗日根据地的民主政权建设，为此下了很大功夫。陕甘宁边区政权建设是所有抗日根据地政权建设的标本，是未来新中国的建国范式，毛泽东极为重视。毛泽东在讲到边区民主政治对全国的作用时强调指出，边区“是一个民主的抗日根据地”，边区巩固和发展民主政治，就可以“做一个样子给全国看，给全国一个参考，成为全国的一个样本”，“使边区成为民主的模范，推动整个国家的民主化”。“边区的作用，就在做出一个榜样给全国人民看，使他们懂得这种制度是最于抗日救国有利的，是抗日救国唯一正确的道路，这就是边区在全国的意义与作用。”
1940年3月，在总结各抗日根据地的政权建设经验的基础上，毛泽东起草了《抗日根据地的政权问题》，作为党内指示由中共中央向全党发出。这个指示一开始就说明，目前是国民党反共顽固派极力反对我们在华北、华中等地建立抗日民主政权，而我们则必须建立这种政权，并已经可能在各主要的抗日根据地内建立这种政权的时候。在抗日时期，我们所建立的政权的性质，是民族统一战线的。“这种政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。它是和地主资产阶级的反革命专政区别的，也是和土地革命时期的工农民主专政有区别”，这种政权将大有助于全国民主化的推动。指示要求在各级政权中实行“三三制”，即“在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一”，同时“必须保证共产党员在政权中占领导地位”，还应避免忽视争取中等资产阶级和开明绅士的“左”的倾向，以达到发展进步势力、争取中间势力、孤立顽固势力的目的。该指示还强调提出：“抗日统一战线政权的施政方针，应以反对日本帝国主义，保护抗日的人民，调节各抗日阶层的利益，改良工农的生活和镇压汉奸、反动派为基本出发点。”
陕甘宁边区曾先后在1937年、1939年发布过两个施政纲领。1941年5月1日，《陕甘宁边区施政纲领》（被称为“五一施政纲领”）正式颁布。这个施政纲领是由中共边区中央局提出，由毛泽东反复改写、修订，经中共中央政治局批准的。这个施政纲领，是根据毛泽东的新民主主义理论，根据中央有关抗日根据地政权建设的指示制定的。它更为全面也更加鲜明地体现了中国共产党团结抗战的基本方针和在边区建设新民主主义社会的方针，举凡军事政策、与边区内社会各阶级各党派政策、与边区外友党友军团结政策、优待抗日军人家属政策、三三制政策、人权保障政策、司法政策、廉政政策、农业政策、土地政策、工商政策、劳资政策、税收政策、文化政策、卫生政策、男女平等政策、民族平等政策、华侨政策、游民政策、俘虏政策、对待外国人政策等，均一一作了明确规定。所有这些规定，明确无误地体现了最广泛的抗日民族统一战线的总要求，体现了民主政治的要求，对于调动边区内各社会阶级、各党派中一切赞成抗日又赞成民主的人们的抗日积极性起到了稳固的保证作用。
毛泽东在多次讲话或者内部指示中强调，各级政权机构要贯彻“三三制”。“三三制”在抗日根据地全面推行，为各抗日根据地执行抗日统一战线提供了制度保证，而且对于调动各方的抗日积极性、民主建设抗日根据地，具有十分重要的意义。中共关于同党外人士实行民主合作的原则，在党外民主人士中获得了积极的反响，边区参议会副议长、开明绅士李鼎铭以“五体投地”来表明他对这一原则完全拥护。
中共为了动员全国各阶层民意，集中力量抗战，专门就蒙古族、回族发了文件，专门就长江流域哥老会群众发了文件，要求采取适当政策，动员国内各民族、各社会阶层民众参加抗日民族统一战线，照顾他们的合理需求，等等。事实证明，中共所提倡、推动的抗日民族统一战线是真正最广泛的抗日民族统一战线。
陕甘宁边区和其他敌后根据地相继实施了“三三制”、减租减息等有利于调动各阶层人民抗战积极性，形成坚不可摧的抗战意志的一系列措施。中共在抗日根据地的局部执政，积累了丰富而宝贵的经验，成为新中国成立后全国执政能力的重要来源之一。抗战结束时，抗日民主根据地面积达到100万平方公里，人口近1亿，人民军队发展到132万人，民兵发展到260万人。中国共产党及其领导的军事力量，成为指导中国历史前进方向的力量，成为影响中国前途的政治军事力量。
说敌后抗日根据地时期是农村革命根据地成熟期，至此已经看得很清楚了——根据地已经壮大了，已经形成包围城市的力量了，已经初步取得建立国家政权机构的必要经验了。
（作者系中国社会科学院学部委员、近代史研究所研究员；来源：“理论周刊”微信公众号，修订发布；图片来自网络，侵删）
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