秦博、宋森里•塔维坎：“佛系”社会主义抗疫的现在进行时——来自老挝人民民主共和国的故事

  

“坚挺”多日的各种准备：实践“命运共同体”的老挝风格

 

2020年3月24日是老挝疫情防控历史上的分水岭，老挝在多日感染人数为零的“坚挺”后，在这一天“沦陷”了。此时此刻老挝的邻国泰国，感染形式已经更加严峻。老挝和缅甸几乎同时“中招”，标志着东南亚11个国家都有了病例，东南亚的防疫局面更加复杂化。

 

尽管曾多日“保零”，但老挝政府在此前却一直严密监视和筛查疑似病患。在3月16日，老挝卫生部发布的信息显示，截至该日，老挝出现疑似病例79例，该日已排除73例阴性。但是紧接着在3月17日，老挝教育体育部就发出了1119号紧急通知，命令幼儿园和学前班从3月17号立即停学，小学也从3月19日起立即停课。在通知中，教育体育部的文件甚至已经具体到了对各教学单位卫生清洁的细节部分做出要求。

 

面对日益严重的国际新型冠状病毒疫情局势，为进一步加强老挝对疫情的防控，3月18日，老挝总理通伦·西苏里召开政府紧急会议，下达紧急总理令，部署了九项新冠疫情防范措施。这9项措施分别是：

 

全面封闭老挝全境所有地方口岸，

暂停签发任何形式的落地签证且取消免签政策，

要求老挝公民停止出境游，

要求从疫情国返老的入境人员自行隔离至少14天，

取消所有人群聚集的大型活动（包括老挝新年庆典等），

酒吧及KTV等娱乐场所停止营业，

全老境内所有学校（从幼儿园到到大学）暂停授课，

采用网络教学、设立入境人员14天统一隔离点、建议境外老挝人员暂勿归国。

 

随后在3月19日，老挝外交部根据18日召开的政府工作会议，宣布于3月20至4月20日期间暂停签发入境老挝的签证。3月20日，老挝航空取消了3月24日-4月20日从万象到成都的航班。同一天，老挝公安部发出通令表示受疫情影响的滞留外国人可以申请签证延期。

 

3月22日，老挝人民革命党迎来了她成立65周年的纪念日。中国共产党中央委员会致电老挝人民革命党中央委员会，祝贺老挝人民革命党成立65周年。在贺电中，中共中央表达了对老挝人民革命党团结带领老挝人民所取得的社会主义建设辉煌成就表示肯定，并表示相信在以本扬总书记为首的老挝人民革命党中央坚强领导下，老挝党和人民将不断巩固和完善党的领导，稳步推进社会主义建设和革新事业，以优异成绩迎接老挝党十一大胜利召开。

 

贺电内容自然绕不开疫情。贺电说，习总书记与本扬总书记共同签署的《构建中老命运共同体行动计划》在这次疫情中得到了生动诠释，将老方第一时间对于中方提供援款和物资帮助定义为守望相助、同舟共济。中方在贺电的最后表示，愿同老挝人民革命党一道，落实好两党总书记达成的重要共识，推进中老命运共同体的建设，为人类进步事业作出新贡献。

 

老挝几乎是同时部署、多线作战，迅速建立了一批隔离点。3月23日，老挝总理通伦亲自率队考察了万象市党校、警察培训学校、国家体育馆、国家医学院等四个新冠隔离点。3月24日，“爱家爱国、自我隔离14日”的抗疫口号在老挝全国出炉，全国多位医护人员向国民发出“I stay at work for you, you stay at home for us”的呼吁。不少老挝知名明星也纷纷号召广大群众相应党中央和政府的号召，尽量呆在家里，减少外出。3月25日，老挝再新增1例，累计确诊3例。

 

当天，老挝总理通伦针对老挝昨日确诊的两个病例和未来的疫情发展趋势做了一个近七分钟的电视讲话。通伦总理的讲话冷静客观，认为老挝进入了紧急状态，党和政府、军队、机构组织、百姓都必须团结一致，要求从中央到地方县委都尽量利用互联网，杜绝不必要的会议。同时，总理要求村委会和村警察切实做好管理工作，要求从邻国回来的国民做好居家隔离。

 

 

图片来源：世界卫生组织；拍摄者：Somlith KHOUNPASEUTH

 

3月29日，疫情在老挝出现后的第五天，中国医疗专家组就抵达老挝。对中国专家的雪中送炭，不少老挝人表示感谢，认为这给老挝人民“吃了颗定心丸”，让老挝人民在抗疫中更加有底气。中国驻老挝大使姜再冬也向记者表示，患难见真情，在中国抗疫斗争最吃紧的时候，老挝捐赠了70万美元和多批防疫物资，在短短十余天内积极呼应中方倡议，全力筹备并成功举办中国—东盟特别外长会和澜湄合作外长会，发出地区国家携手抗疫的最强音。

 

姜大使说：“我们的抗疫医疗专家组正与老挝同行毫无保留地分享中国经验，致力于协助老方形成符合老挝实际的专业方案，为老方抗疫斗争和中老命运共同体建设贡献力量。”老方对习近平总书记亲自关心老挝疫情表示诚挚谢意，认为中方及时分享抗疫经验，迅速向老方派出医疗专家组和提供医疗物资援助，再次印证了老中双方患难与共、守望相助的深情厚谊。老方愿同中方加强政治互信，抓紧落实老中命运共同体行动计划，促进各领域务实合作，推动两国社会主义事业建设取得新的更大成就。

 

也就在3月29这一天，老挝总理发布《加强COVID-19新冠病毒防控管理的政令》六号令，要求增加防控级别来阻止全国蔓延的风险。总理的六号令下达给了各部长、各省委书记与省长、各市委书记与市长，要求各地都立即坚决执行一系列决定的措施。

 

比如：要求各部委中央机构和地方机构通过多种方式和形式继续广泛和深入宣传和教育，让老挝人民和居老的外国人共同认识到疫情的严峻和危害，同时认识到政府之所以采取各种防护和控制的措施是为了更好地阻击传染病，从而保障人民的健康与生命；全国范围内的各部委、中央组织和地方组织告知在所辖范围内的工作人员居家办公，但军人、警察、消防员、负责电力自来水通讯的工作人员、医生、志愿者，以及受委托驻扎的公务员和从事关于预防、控制和治疗流行病的人员除外；禁止囤积对于预防传染病和日常消费必要的货物和涨价，如口罩、洗手液、药品、医用设备、粮食、食品、饮用水和其他产品，违者严惩不贷；禁止以任何形式通过任何媒体宣传传播没有事实依据的消息，违者严惩；禁止10人以上的活动（包括老挝特有的、常见的佛教行善布施），禁止一切人员出入境。继续关闭娱乐厅、KTV，啤酒店、按摩店、集市等有疾病传染风险的各项目。事实上，这些项目恰恰是长期以来老挝旅游业的配套延申，也是老挝国家的重要收入来源，其壮士断腕的决心不可谓不坚决。

 

“六号总理令”的寮式斗志与强悍

 

老挝六号总理令颁布之后，正式明确了所有人员非必要一律居家，不得外出。除了军警每日在街头要道设卡劝阻外，乡村的村民、民间也加入疫情“阻击战”。

 

总理六号令里还有一条在自由主义国家看来非常严苛的规定：“禁止所有人离开自己居所，除非是不得不购买必需品（必须遵循所在基层指定的方式和路径）、不得不去医院、在有明确授权下为维持经营而外出，如有违者，警方可以依法拘留”，这对以小乘佛教为主要信仰且能歌善舞的老挝人来说，是一次社会生活方式的挑战。

 

在老挝人民革命党的领导下，尽管老挝行政文化氛围带有集体主义的色彩，但对于老挝普通人民而言，集体主义的历史记忆和文化传统在本次疫情中应该是得到了为数不多的凝练，因为毕竟相对于追求群体自由的大乘佛教而言，小乘佛教的价值理念更倾心于追求个体的自由。老挝党和政府深谙集体主义精神具有强大的社会凝聚力和社会整合功能，通过疫情防控，将老挝人民的斗志、凝聚力、责任心再一次最大程度地激发出来，将会成为今后老挝进一步的国家治理、脱贫、革新发展等方面的人心资源、人气资源、智慧资源、力量源泉。

 

图片来源：老挝卫生部、老挝航空公众号

 

尽管近年来经济持续以7%左右的速度增长，但仍然并不富裕的老挝，在疫情防控战斗中一直很有“自知之明”，深知自己在经济发展、物质财富、工业格局方面的短板，其防控策略步步为营，抢占先机，一反东南亚各国文化长期给人以懒散、慢节奏的固有形象。老挝政府对于基层防控的态度基本用12个字可以概况：雷厉风行、严防死守、高度重视。

 

3月30日，老挝新增1例，此时老挝感染总人数达到了9人。老挝进一步停飞航班，跨国和跨省的交通也暂停，时间暂定4月1日至19日。3月31日，老挝工贸部向全国的工厂经营者（含经济特区内工厂）发出0348号通知，命令全国工厂在4月1日至19日所有工厂暂停经营活动（医疗防控生产企业除外），要求工人须留在工厂内，不允许离开工厂宿舍或村子，但停工期间必须保证员工和工人的社会福利；有必要进行农业生产的企业或收割的企业只能在本地进行采购和收割，并对员工做好管理和防护措施，进出测量体温，保持至少2米距离。

 

中央政府要求企业保证工人福利，乍一看，可能以为很容易做到——因为社会主义国家占主体的是国企，那么一盘棋是自然的应有之义。然而截止目前，社会主义公有制在老挝却是凤毛麟角一般的存在。根据老挝财政部2019的一份报告显示，老挝全国大约有187家国企，占老挝所有企业的0.19%。

 

此外老挝还有133家国有与私营的合资企业，其中央企57家，其余为省级企业。这与“以公有制为主体”的中越两国都大相径庭。其国有经济总产值仅占GDP的2%，占就业人口比重的1%，包括像电信这种国家经济命脉的行业领域里边儿也几乎都是外资掌控。这一比例要比世界上任何一个西方国家都低得多。奥巴马就曾以此为依据表示，老挝根本不是美国所反对的那种“共产主义国家”。

 

老挝公有制经济的比重之地有其深刻的历史缘由。老挝的革命胜利很晚，1978年才提出向社会主义过渡，1979年就开始了改革开放，原本一些试点性质的合作社全部陆续解散了。当时，老挝的现代工业很落后，所以国有企业原本就寥寥无几，规模也都很小。因此，非公有制始终是老挝经济的绝对主体。老挝党中央对此的理解是：老挝社会主义定向的市场经济体制，是可以容纳各种所有制经济在其框架下既平等合作、又相互竞争的。

 

在老挝政府及其参谋专家看来，随着商品经济的发展，国家资本主义是必然会出现的结果，商品经济只有被建设成为国家资本主义的经济结构，才能为商品生产在人民民主制度下有组织有计划地发展奠定基础。在今后的社会主义革新中继续巩固和发展以多种所有制、多种分配方式、多种经济组织方式并存的社会主义定向的市场经济，是老挝人民革命党致力于为迈向社会主义准备更加坚实物质条件的治理决策和行动逻辑。

 

近几年，老挝政府提出要学习中国的“混改模式”，通过股份制吸收或收购一些私人和外国资本的路子，增加国有经济在关键领域当中的比重。不过就总体比例而言，仍然是社会主义国家中的绝对例外，这或许是老挝作为内陆社会主义小国的带有两面性色彩的方法和因地制宜的谋略。

 

4月1日老挝正式进入全国封闭。当天，老挝卫生部下发第0770号文件，要求全国私人医院及诊所暂停营业，此举旨在统一全国医院防控水平，严格排查疑似病例。文件要求，即日起全国境内所有私人医院及诊所暂停营业，不得接受新的病人，旧的病人允许继续在医院继续接受治疗直至痊愈。尽管老挝已经对传统的布施行为做出了限制，但僧侣们的慈悲似乎未减。在万象街头可以看到僧侣们为路过的行人分发口罩。

 

4月2日，老挝政府迅速发布了《关于减轻新冠肺炎对老挝经济影响的政策和措施的决议》31号总理令。在政策方面，对于收入在500万老挝基普以下人的国家机关及个人劳动者，实行为期三个月免征收个人所得税政策；对于微型企业免征收三个月的所得税；对于进口用于遏制、防治和应对新冠肺炎的各种商品免收关税，税费和各种手续费；对于旅游服务从业者，延期纳税三个月；将企业提交2019年度财务报告文件和经营活动成果文件的时间延长三个月；将缴纳养路费的日期延长一个月；对于家庭用电和商业用电，研究出降价和延迟交纳电费和水费的措施；根据各阶段的情况，同意老挝银行执行降低银行利率的政策，和降低商业银行规定储备金的比率；对于受到影响的企业单位，所缴纳的社会保险企业部分延迟缴纳三个月。

 

在措施方面，财政部、各有收入单位的部委和地方政府要本着节约的精神紧密管理好财政预算支出，降低日常办公经费，调整和促进中央各部委、机构和有条件的地方政府削减10%的年度预算支出，同时挑选出并降低部分项目的支出；研究和调整2020年老挝GDP增长的数值以及重要的宏观经济预计数值；对具有优势且不受到新冠肺炎影响的行业尽全力加强财政征收；对于2020年由国会批准的国家的各个新投资项目（仅限于基础设施建设项目），支付时间将延长至2021年；准备好生产，并与中国和其他国家的矿产收购公司进行协商，为宣布恢复工业生产的各贸易伙伴国做好矿产提供的准备，同时向公司加强宣传继续向政府交收税费。

 

4月2日，老挝迎来了发现新冠感染者后的首日“零新增”。老挝政府进一步将其之前颁布的“总理令”迅速提升为“加强版”。新冠病毒防控特别委员会出台了《关于加大执行总理令力度，加强防疫工作措施》，指出疫情不容乐观，为防止病毒扩散，立即实施更为严格的出行及货运规范和限制，进一步强调禁止有关防疫用品的囤货和涨价行为，安排专员，并由警察陪同，检查并控制价格的稳定，对违规行为处罚；特别强调中央及省级特别秘书处要加强自身职责、提高效率，负起责任、严格执行。

 

“加强版”要求：对于有跨省出行计划者，必须持有中央部门或地方政府相关部门的出行许可证，必须说明跨省出行的必要理由；外国货运车可以靠近离关口最近的倒车点（海关监管仓库），然后卸下货物立刻离开。司机驶入倒车点之前必须填写健康表，并严格接受检查。对于跨境转运的货物，可以将货车开至海关监管仓库，然后由老挝车运出，如果不得不用外国货车运抵目的地的，必须严格消毒车辆，且驾驶员必须换成老挝驾驶员，严禁外国人驾驶。

 

在中国网路突然流传起来的“老挝谣言”

 

几乎是在同一天，中国的网络里就流传起了对于老挝疫情防控的一则谣言，让这个在中国网民心中几乎没有太多存在感的非主流小国也“网红”了一把。谣言的大致内容是戏谑老挝版的“方舱医院”简陋得惊人，并配置了图片：

 

 

 

 

（图片来源：老挝卫生部、缅甸中文网、老挝航空公众号）

 

看到第六幅图，稍有东南亚语言常识的朋友就会发现，红色牌子上的字是缅甸文，并非老挝文。事实上，这是民主国家缅甸一些村庄建立的返乡人员统一隔离点。真实的老挝隔离点正如本文前已述：以老挝万象为例，政府在3月就设立并投入使用4个隔离点，分别为万象市委党校（BAN NONGBUATONG 村）、警察培训学校（BAN DONGXIANGDEE村）、国家体育馆（16公里）、医学院（dongpoxi地区）。其中万象市委党校备有隔离床位100个，警察培训学校备有隔离床位200个，国家体育馆备有隔离床位942个，医学院备有隔离床位270个。下两张照片便是3月23日老挝总理通伦亲自率队考察上述四个隔离点的情形。

 

（图片来源：巴特寮通讯社）

 

如果说中国网路上突起的老挝谣言只是一种非现实主义的调侃，那么西方世界、英文媒体所充斥的对于老挝的谣言更像是一种固定的冷战草稿。西方世界一些人对于老挝竟然这么晚才发现病例以及病例增长速度如此缓慢充满了不满。这是西方媒体的一贯脑回路：时至今日，英文世界里，都时不时会出现一些关于老挝的文章及书籍供西方人猎奇，题目千篇一律的是“…Escape from Communist Laos…”这样的格式，像极了机器自动生产的病毒数据。

 

一些西方媒体开始频频撰文，声称老挝是一个独裁的共产国家，医疗条件极其落后，认定老挝政府隐瞒了病情。在老挝病例多日都缓慢增长、甚至某些天无增加病例时，西方媒体百抓挠心，对于老挝的防控措施视而不见，转而采取貌似客观公正的态度分析，声称老挝之所以没有太多病例，除了政府的隐瞒之外，也得益于其地理位置的相对隔绝、并非航空枢纽、不是国际性中转城市、旅游资源匮乏而不足以像邻居泰国那样能够吸引游客。甚至有泰国主持人在媒体上也信口开河，无端指责老挝，让老挝一定要如实公布病例。老挝感到很委屈，你让我莫非屈打成招不可？

 

中国专家的深度介入

 

在老挝中央的指示下，不仅在首都万象，在其他省份，老挝也纷纷建立了并不十分简陋的隔离点。各省各县都积极行动，为返乡人员准备好了隔离屋，并规定必须进行14日的隔离（现老挝共18个省（其中包含1个直辖市和1个特区），139个市县，11047个村。）。

 

比如与泰国和越南两头接壤的沙湾拿吉省的8个隔离点，截止3月30日就共接收返乡人员417人；与中国和越南接壤的丰沙里省在省立医院设立了返乡人员隔离观察点；作为人口回流大省，甘蒙省更是征用全省各中小学，共建了78个返乡人员隔离中心。

 

政党制度相同、政治文化相近，老挝很容易就理解了中国抗疫模式的先进性。从4月6日开始，中国抗疫医疗专家组成员就开始为老挝卫生部和医护人员紧锣密鼓的进行新冠肺炎专题培训。到4月11日，中国援老抗疫医疗专家组就已经完成对老挝18个一级行政区医疗和防控骨干的培训。中国专家们还被邀请去参加由老挝卫生部部长本贡主持的疫情防控委员会工作例会，并被邀请发言，在发言时中国专家组强调，希望老方进一步加强境外返老人员精准分类和精准管理，全面扩大核酸检测覆盖范围，及时发现患者。

 

中国专家的工作效率是极其高效的。中国专家组分赴首都万象、南部占巴塞省和北部琅勃拉邦省，深入各地医院、实验室、口岸、机场等30余处开展专题培训20余场，与老挝同行面对面交流，分享救治流程和防护经验，包括中国新冠肺炎防控和诊疗方案，中医中药在新冠肺炎诊疗应用、相关药物机理、临床适应症，以及在重症患者救治的实例和成效等，用详实数据为基础，分享中国抗击新冠肺炎疫情临床心得，答疑解惑。

 

4月12日下午，经过15天的不懈努力，中国专家组完成了任务，撤离老挝。老挝方面高度评价了中国专家组的工作作风优良，其分享专业、真诚、因地制宜，赢得了老挝广大民众的广泛认可，以实际行动生动诠释了中老两国人民患难与共、同舟共济的深情厚谊，深刻体现“是亲必顾、是邻必护”的中老命运共同体精神。

 

中国模式的逻辑恰恰可以工整地嵌入进老挝的国家治理之中，也是疫情期间真正的灵丹妙药：政府强劲有力，执行力到位，行动力迅速，贯彻里到底。既不缺乏西方社会所一贯引以为豪的活力，又具备社会主义制度才能“激活”的治理效能。这种具有全面战斗力和长久生命力的制度优势其实也是老挝人民革命党在执政之后一直自身在寻找和践行的。

 

酒逢知己，意气相投，老方对于中国专家的意见积极采纳，不断完善疫情防控措施，提升诊疗能力建设，出台国家应对新冠肺炎防控方案和技术指南，培育国家级诊疗示范医院，培养政策、医疗、技术人员领雁团队。在对中国模式的有效借鉴下、在对自身社会主义制度和革新政策的自信引领下，老挝正在形成覆盖全国分区分级防控救治体系。

 

（图片来源：老挝卫生部、万象时报、新华社万象分社）

 

来自老挝痼疾的风险和挑战

 

4月3日，老挝迎来了发现病例后“零新增”的第二天。截止该日，老挝共有确诊病人10例。至此，老挝新冠病毒的感染大致有3个主要途径，一是境外旅游团接触，二是酒店员工及其接触，三是返乡老籍劳工。由于地缘、语言、文化与经济的固有格局，老挝人赴泰打工者甚众。尽管老挝早已宣布关闭与泰国、越南、柬埔寨相连的各个关口与友谊桥，但提前收到风声的返乡人群依然前赴后继，成为老挝医疗系统的最大压力。

 

据官方透露，闭关前匆忙回国的老籍劳工高达7万人，并且这只是从关口正常入境的人数，并不包括偷渡回来的返乡劳工。在返乡隔离大军中，目前已经出现确诊患者。根据媒体发布的劳工返乡图来看，返乡大军中仍有很多人防疫措施全无，传播的风险极大。为了防止老籍人员返乡热潮带来的巨大隐患，老挝卫生部要求返乡者及入境的外籍人员必须服从14天的集中隔离，并派医护人员或医学院学生进行跟踪调查。但根据现在的情况判断，卫生部需要派出至少万名医务人员或医学院学生。

 

这对老挝恐怕是个很大的挑战。尽管老挝党中央和各级政府在实践中已尽力保证政令通达，尽量做到高效运转，但各方面的底子薄弱仍旧会是随时有可能触发的爆点，也是构成风险的最主要因素。老挝人民革命党尽管是老挝的唯一执政党也是唯一政党，但恰恰高处不胜寒的警惕为其保持了相当程度的清醒。人民革命党在国家治理的过程中充分认识、并随时总结自己的欠缺：虽然党已经带领老挝全体人民取得了巨大的社会主义建设成就，老挝社会主义建设也面临亟待解决的棘手问题。

 

首当其冲的棘手问题，也是“老毛病”，就是腐败。在善于“双标”思维的西方世界看来，老挝的腐败完全归结于共产党的执政，这是对老挝政治和社会发展的片面认知和误解，甚至已是一种西方大众乃至理论界全面固有的“思维惰性”——社会主义国家但凡有问题，必然“定体问”，而西方国家出现问题，必然只是具体或偶然现象而已。缺乏全局观来理解局部、缺乏历史观来理解当下，是西方对东方的现实和未来的傲慢误读。

 

老挝的腐败在很多方面都已经制度化，甚至成为老挝人的一种生活方式和固有思维。去过老挝旅游的人对老挝行政人员入境时的小费索取都不会陌生，投诉是无门的，然而工作人员索要的也的确不多，更像是过去一则笑话里讲的，某列车劫匪打劫有道，只要五元钱，多的不要。

 

当然，和柬埔寨不一样，与越南更不一样：如果你坚持不给小费，那么老挝人往往也不会拿你怎么样，而在越南，曾屡次传出过中国游客被粗暴对待的消息。老共党中央曾经一阵见血又不乏清醒的指出，腐败的蔓延趋势没有得到坚决的遏制，以权谋私、官僚做派是各级别官员中都存在的普遍现象，这样的大面积、惯习性的贪腐，曾让老共党中央一时之间尴尬到只能选择“法不责众”。除此之外，老共中央对不少党员干部存在理想信念淡薄、革命道德滑坡，工作作风不扎实，为人民服务、为国家奉献精神不足等问题也有深刻的察觉，并认为当前面临的这些严峻且顽固的挑战，无时不刻都在削弱党的影响力和公信力。

 

老挝的腐败其实相当戏剧性，因为很难说这其中不含向西方参考的元素：正是如同某些西方大国一样，老挝的领导干部本人及家属经商是完全合法的行为，老挝干部工作之余可以经商，任何人不得以此为理由进行起诉。虽然这也算是老挝因地制宜、跨越资本主义阶段直接进入社会主义阶段的过程中，既要调动社会主义建设积极性、又要解决收入不足问题不得已而为之的权宜之计，但长期以来必定是弊大于利。

 

尤其在疫情期间，经济要维持运转、人民基本生活要保证、资源调配和国家管理都瞬时进入战时状态，战时即决权不可避免要向其他公权力扩张，老挝官员们如何平衡“生意”与“党性”，将会对疫情防控以及之后的经济重建带来根本性的影响。同时，老挝政府深知人才储备的匮乏。尽管政府和企业加强人力资源开发力，但仍难以适应经济社会发展要求，非常缺乏有真才实干的专家型人才，党政机关对于人才长期求贤若渴，却又从来得不到满意的配伍。在劳动力市场，老挝工人缺乏技能、组织性差、纪律涣散、贪图安逸，长期以来让在老挝投资的外企吃足苦头。本身专业能力不足，又还追求闲适生活，这让老挝的劳动力普遍在国内外劳动力市场特别缺乏竞争力，雇主评价不高，能在高报酬、高科技的岗位工作的人更是寥寥无几。

 

4月3日，老挝中央政府命令老挝公安部与国防部联合展开安全检查活动，布置军警巡逻检查万象市的各区域，目的是为了维持秩序与安全，同时给予老挝民众信心。其实早在十天前，老挝卫生部新冠肺炎疫情防控专委会就要求各级政府联合动员、征调军队力量、警察力量、游击队力量共同来跟踪、检查，维持自己所辖区域的秩序。29日老挝总理签署的6号政令中也提到必须集中力度成功执行此项法令，包括必须增加医护人员及志愿者、军人、警察和各相关部门的培训。4月1日以来，万象的道路上军人军车可谓“屡见不鲜”。除了军人以外，交警也构成了老挝以破釜沉舟之决心试图在19天内取得疫情阻击战显著成果的中坚力量。

 

（图片来源：老挝经济日报、巴特寮通讯社、万象时报、老挝资讯网）

 

4月5日，老挝进入全国隔离的第五天，当天新增1例病患，患者是在老挝工作的巴布亚新几内亚人。此时老挝共确诊11人。老挝能矿部发布《4月1-19日暂时关闭矿产加工企业和水电站建设项目的通知》，一些省份相继封省。老挝各地公安干警、军队继续前几日的严格防范，在多地设卡排查。瑞士在这一天包机撤侨。警车在路上更加频繁地巡逻，抓捕不居家隔离的人。老挝媒体在各场合宣传，呼吁人民与政府团结一致，同时也警告任何违反命令的人都会遭到起诉。

 

4月7日，老挝外交部发布了740号通知，表示合法进入老挝的外国人，在4月4日-20日滞留老挝签证超期的免收罚款，只收正常手续费。4月8日，万象市防疫特工组出台了02号关于执行06号防疫工作总理令的通知说明，加强了对06号总理令某些措施的执行：禁止居民离开自己居住地，且一个家庭每天只能1到2个人外出去市场或者购买用品。同一天，工贸部发出口罩限价通知，规定口罩是管控物资，零售商只能有10%利润。

 

某一些省份开始采取更加“硬核”的防疫措施。4月9日，沙湾拿吉省出台第782号令《关于防疫限制及措施确保防控新冠病毒》，全面实行宵禁和禁行，违反者法办。该省的具体规定如下：

 

省内严格禁止事项：

 

1.每天晚上20：00到次日清晨5：00，禁止人员在省内出行走动，除非必要事情，并且经过有关部门允许。对于货物运输，则遵照2020年3月29日出台的06号总理令第8条，以及2020年4月8日出台的总理府第461号通知内容。禁止湄公河上任何类型的船只在没有取得允许的情况下出航（向市长、县长取得允许），但允许在6：00到18：00的时间段内，群众用于谋生、生产的船只进行出航活动。禁止船只离开老挝境内。

2.全省生鲜市场，允许在5：00到16：00的时间段内开展营业。

3.正确执行防疫特工组制定出台的防疫措施的各商店、便利店、餐厅等，允许在5：00到18：00的时间段内进行营业。

4.禁止个人在没有必要的情况下离开家门：对于年纪不超过18岁的小孩、青少年，在有需要的情况下外出时，每次外出都必须有监护人陪同；对于年纪超过70岁的老人，在没有特别必要的情况下，禁止外出；对于有外出工作必要的人们，每次应该尽量减少外出人数，外出者必须佩戴口罩，特别是在凯山市及其他人多的县城，必须警惕防护。

5.禁止售卖酒类饮料，如药酒、白酒、啤酒、葡萄酒等。

6.禁止消费者在餐厅、商店等内饮食，只能购买回家食用。

7.禁止举行没有必要的活动、集会及会议，如：传统节日活动、新年活动、佛教活动、婚礼、各种宴会等。

 

对于各违规打破禁令行为者：

 

1.外出工作，不戴口罩：第一次违规警告以及呼唤监护人或关系人前来签字保证；第二次违规罚款5万基普，没收违规者的用品用具直到疫情结束；第三次违规以违法犯罪行为进行处理。

2.禁止外出时间段内外出：第一次违规罚款20万基普；第二次违规罚款50万基普，没收违规者用品用具（扣车）直到疫情结束；第三次违规以违法犯罪行为进行处理。

3.禁止营业时间段内营业：对于各商店、便利店、餐厅等，第一次违规罚款50万基普，写检讨；第二次违规没收店内所有商品归国有；第三次违规以违法犯罪行为进行处理。对于市场，第一次违规警告并且罚款100万基普并写检讨。第二次违规罚款500~1000万基普并写检讨。第三次违规以违法犯罪行为进行处理。

4.喧闹、饮酒行为：第一次违规警告并且每人罚款10万基普，没收酒水饮料：第二次违规：每人罚款50万基普，没收工具；第三次违规：以违法犯罪行为进行处理。

5.举行违规活动：对于个人，第一次违规警告并且罚款100万基普，写检讨；第二次违规：以违法犯罪行为进行处理。对于团体，第一次违规罚款200万基普，写检讨。找出带头人，严格进行处理。如果活动上导致人员感染病毒，则必须依法一犯罪行为严格处置。

6.船只违规出航：出航超过时间第一次违规每艘船罚款5万基普，没收船只直到疫情结束；第二次违规：每艘船罚款20万基普，没收船只直到疫情结束；第三次违规：每艘船罚款100万基普，没收船只直到疫情结束。

 

超范围出航第一次违规：每艘船罚款100万基普，写检讨。如果船上有货物，则进行没收为公。第二次违规：每艘船罚款200万基普，如果船上有货物，则进行没收归公，并且没收船只直到疫情结束，并且以违法犯罪行为进行处置。

 

       无独有偶、接二连三。老挝琅勃拉邦省于4月8日发布通知，要求实施更严格的防疫管控措施。要求全省人民居家隔离，减少外出。若必须外出，需征得村委会同意。全省人民在全国14日隔离期间禁止走亲访友，禁止举办聚会宴请亲朋，违者罚款处理。第一次发现进行警告教育，并处罚金每人每次5万基普。第二次发现进行警告训诫，并处罚金每人每次10万基普。第三次发现处罚金每人每次50万基普，并按照相关法律进行处理。

 

为防止新冠肺炎疫情在老挝日益严重化，4月10日万象市新冠肺炎疫情防控专委会基于06号总理令出台了03号规定，代替了4月8日签署的002号文件，002号文件仅仅只存活了两天。新规定除了强调继续加强之前的措施——诸如每个家庭都要和村委会签保证书，严格限制出入、禁止个人去外地、禁止聚会、继续关闭口岸、禁止2人以上就餐等，比较显著的变化是每天每个家庭只允许一个人出去采集必须的食物和生活用品；另一个是每家每户须上交治安维护费，由原来5000基普的基础上再增加5000基普（注：1万老挝基普约折合人民币8元）。保护费的这一说法激起了“公愤”，许多老挝网友口诛笔伐，指责政府开始利用疫情收取了保护费。在老挝开厂的华人也多次谈到这几天一直都有老挝的几个单位到厂里来要小费，华人企业对此表示抗议。

 

比较有意思的是万象市赛色塔县。该县曾在4月9日发布了“赛色塔县第017号临时通知”，通知大概就是告知群众三条：第一，允许各村制作出入通行证分发给辖区内人民，原则上通行证每户2张，收取工本费3万基普/张，若通行证遗失，新办通行证则收取5万基普/张；第二，允许各村向村民收取辖区治安维护费，费用标准为1万基普/户；第三允许各村向辖区内商户募集抗疫基金。此通知引发了老挝全网讨伐，刷屏脸书，老挝人民强烈反对，认为通行证应该免费分发，甚至直接用身份证等就可以直接代替通行证。办证费用价格并不便宜，并且防疫期间，辖区民众收入也受到了损失，这样的通行证费用无疑加深了居民的经济负担，令辖区民众感到愤懑不平。

 

同时，也有网友晒出，同为万象市县辖区的赛通县就是为辖区内村民免费发放出入通行证的。这又让赛色塔县的许多人民感到气愤与不公。还有老挝网友指出缅甸还补助国内的贫困群众，为什么我们老挝人还要交钱？部分媒体也积极为民众发声，并透露总理府办公室已知晓此事，次日将会为解决此事。

 

第二天中午，也就是4月10日，老挝电视台公开发布新闻称万象市政府取消了这个通知。当天下午，在自己所属的万象市宣布取消通知后，赛色塔县也迅速于当日出台第018号通知，由此来代替了该县4月9日发布017号临时通知，017号通知在老挝民众通过仅仅存活了一天！可以看到，尽管老挝还是一个经济较为贫弱的国家，但随着网络表达和网络问政的发展，互联网同样不可避免的成为了老挝舆情民意和“草野”智慧的发源地和聚集地，成为民众讨论公共事件和参政议政的最重要和最便捷平台。

 

 

（图片来源：万象时报、巴特寮通讯社）

 

充满矛盾而自洽的老挝逻辑：在历史与当下、理想与现实之间缝隙中的坚强妥协

 

但与此同时，老挝政府也在尽力的补贴。老挝财政部于2020年4月7日签署关于管理控制应对新冠病毒肺炎工作专门的财政预算管理的0991号法令。出台增加、补充关于防卫、管理、控制应对新冠病毒肺炎工作专门的财政预算管理。

 

具体来说，大概有如下几类：被任命执行室外防疫工作(正常执行工作的人员不纳入此预算)的职员(国际口岸以及省际关口职员)，以及参与调查疑似感染者，追踪检查，前往人群密集处工作的人员，均纳入预算，具体给予补贴是工作日期间上班，每人每天给予30,000基普补贴；节假日期间上班，每人每天给予50,000基普补贴。同时，每人每天再给予10,000基普的餐补费，节假日期间上班，每人每天给予10,000基普餐补，在加午餐补贴30,000基普。对于被特殊指派了从事检查、治疗、分析工作的职员、学者，如：医生、专家、护士(在高风险区工作的)直接在得到政府认可的医院或者治疗中心(7天)接触病患，将每人每天可得到100,000基普的补贴。

 

对于那些经常外出追踪观察的人(14天)，将每人每天给予80,000基普补贴。在有风险的疾病、检查分析中心工作的职员:在工作日上班每人每天给予50,000基普补贴；休息日上班每人每天给予80,000基普补贴。老挝大量需要专业医护人员，然而人才储备不足一直是存在的问题，于是大量医学院的学生和退休医护人员也参与疫情防控中来。对于被邀请来从事日常工作的医生、护士、退休人员、毕业生，上白班的每人每个时间段给予50,00基普补贴，大学生则给予每人每个时间段30,000基普补贴；上夜班的则给予每人每个时间段80,000基普补贴,大学生则给予每人每个时间段50,000基普补贴。

 

其实，老挝政府虽然存在不少腐败，但是政府对于来自人民群众的批评却显得非常宽容。然而对于网民在网络空间对于政府政策的指责，老挝政府却表现出了平静和宽容，且能纠错改错。不得不说，老挝的文化确实显得充满了矛盾却又自洽的气息：这是一个贪腐很严重的国家，但也却愿意宽容对待媒体和人民对其揭发和披露；将马列主义作为党的根本信仰，但也允许同时信仰佛教，因此党的干部去寺庙拜佛的情况非常常见，甚至老挝人民革命党也会请高僧按照传统的佛教仪式进行祈福活动；老挝对于西方文化也充满矛盾。

 

一方面，包括朝鲜在内的社会主义国家都对西方文化持一分为二的态度。老挝却和其他社会主义国家都不相同，几乎不提及西方文化当中是否有可取之处，把整个当代西方文化和制度都作为反面例证，进行猛烈批评。但是另一方面，老挝对于国内民众登陆西方的网站甚至出版西方的书籍都几乎没有限制，这在社会主义国家当中也是绝无仅有的；老挝党和政府对于意识形态的理解和管控也充满矛盾：老挝人民革命党是老挝唯一的政党和执政党。对于政治思想方面，老挝有着比其他社会主义国家严苛得多的法律，基本是“不容异己”的态度：法律明确规定，任何反对人民革命党的领导，鼓吹多党制的行为均属颠覆国家政权罪。

 

老挝人民革命党的信仰可谓相当坚定，态度也十分坚决，始终尽一切力量确保党在政治、思想和组织上的绝对领导；老挝政府对媒体的态度是保守而谨慎的，不将大众传媒的身份定义为公共领域，其宗旨是通过传媒强化国家的控制，属于批判性意识形态。然而老挝政府却又面对对媒体的批评和挖掘表现出了自信和宽容的一面：近年来，老挝的媒体和文艺作品揭露和创作了大量的题材都与反腐败有关，对不正之风尽情揭露、挖苦、讽刺，而且尺度很大，但几乎从未受限。

 

这样矛盾而自洽的意识形态和文化精神在老挝的政治文化、商业规则、人际交往中随处可见，贯通全面。很多人在去老挝及东南亚其他国家后很不适应，指责东南亚人（尤其是中南半岛国家）表里不一，心口不符。这与老挝历史、老挝共产党的革命历史乃至整个东南亚近代史的独特性是分不开的，需要从东南亚独特的本体论出发，才能深刻的认识和理解此区域内体系变迁的结构和动力。

 

近代以来，中南半岛乃至东南亚，朝贡体系、曼陀罗体系和殖民体系构成了该地区的典型秩序。学者们倾向于认为曼陀罗体系是该地区秩序的中心逻辑，与其他两种体系相互作用、共生共存，具有阶段性特色，其决定性的基本要素是中心、对称性和基数。中心意味着主导力量的存在，对称性和基数的不同则决定了力量的秩序、权威的分布以及臣属的网络。

 

一党专政、社会主义模式、佛教这三者就这样在老挝的历史发展中似乎找到了一种机制性的独特结合，并达到了相当程度的稳定与平衡。今天的老挝是世界上五个社会主义国家之一，在政治生活中贯穿马列主义的思想和方针，但老挝民间的部落氏族的传统仍然有巨大的影响力，家族头人在乡村中的话语权和实际控制力仍然很强且不可替代。

 

老挝的革命充满着佛系的平和与“兼爱非攻”。老挝王权的主要葬送者之一恰恰是王族成员的苏发努冯亲王。苏发努冯在老挝王国时期是皇亲贵族，但又是共产党员；在老挝王国时期，他曾任老挝王国首相，但在老挝革命期间，他又是老挝革命的主要领导者；老挝人民民主共和国成立后，他又当选老挝国家主席，成为老挝党和国家的主要领导人，所以被成为“红色亲王”。不仅他如此，老挝其他的王公贵族也并未遭到太多“清算”。老挝末代国王西萨旺·瓦达纳退位后被任命为老挝人民民主共和国主席的最高顾问，这恐怕是各国君主退位后的最高待遇之一——然而，末代国王后来却又被送去劳教，在牢狱中过世。

 

老挝一贯强调独立自主，且老挝人大都对老挝文化是发自内心充满自信，但由于地缘政治以及历史缘由，作为独立主权国家的老挝却要为邻国的元首服丧：2018年9月21日越南国家元首陈大光逝世。9月24日下午老挝总理办公厅发布消息称，将在全老挝为陈大光举行为期两天的国葬，而不是一般的下半旗仪式。老挝把越南元首当本国元首服丧，规模与礼制都超越本国宗教领袖，这在这个佛系的社会主义国家中也仅仅是第二次，这样一种夸张的政治示好在当今世界都极为罕见，其背后是中南半岛复杂的历史遗产。越南历来把老挝“看得很紧”，疫情期间更加不例外，在中南半岛的地缘政治中“较劲”历来是越南的独特梦想。

 

在中国派出医疗队支援老挝的这段时间内，越南并没有闲着。越南与老挝有着漫长的陆地边界，4月7日，越南在河静省吊桥口岸向老挝捐赠总价值约30亿越南盾（相当于90万人民币）的医疗物资。颇具深意的是，这场捐赠的赠与方是越南国防部，此外越南国防部还将派遣专家赴老挝支援新冠肺炎疫情防控工作。越南的人民军队报高调而大篇幅的报道了该捐赠活动，并刊登了捐赠活动的照片，照片中，军容严整的越南军官站姿笔挺，场面肃穆，让人有些出戏，仿佛这不是一场针对公共卫生的捐赠活动，而是一场阵仗森严的军事行动。

 

与此同时，西方的媒体历来对于此类话题的愉悦度和参与度都是非常高的。德国之声迅速就以幸灾乐祸的论调发出报道，指出越南在挑战中国“新冠外交”的垄断地位，认为中国意图通过分享抗疫专业知识和捐赠医疗及防护物资来重塑国际形象的努力正在被瓦解。

 

充满矛盾但又似乎能和谐共处的事情每天都在老挝上演，老挝独特的体系和文化逻辑，使其自身的发展和建设也充满了多种混合色调。老挝党的领导人一方面对于老挝的弱小、贫瘠、落后认识清醒，毫不避讳，另一方面却也自信满满的强调“一个落后、弱小的民族，只要紧紧团结，善于发扬优良的斗争传统和有一个马克思列宁主义政党的英明领导，那么，它一定能够解放自己和建立一个崭新和进步的制度”是一个真理。

 

（图片来源：越共电子报、越南人民军队报）

 

未竟的尾声：全球化—地方化的复杂互动性及老挝的超越之路

 

老挝政府不是不知道腐败对于自身党建和国家治理带来的巨大危害，也多次着手试图解决。因为腐败丢官罢职的人也不少。像2011年老挝人民革命党九大时，原政治局委员兼万象市委书记宋巴•雅里贺就因为土地审批时收取巨额贿赂被免职，只是没有追究刑事责任而已。现任老共总书记本扬于2016年4月上任后明确表示，老挝领导层将采取强有力的行动打击腐败。在4月6日，老挝国家总理通伦•西苏里才发了一通大火，痛骂不作为的官员。总理为检查、商议解决新冠肺炎疫情问题就召开了远程会议，各副总理、部长、以及中央新冠肺炎疫情防控专委会、万象市了市长、各省长都参加会议，会上，通伦•西苏里总理通报批评了部分高官，言辞颇为激烈。

 

总理批评疫情防控工作委员会，医疗物资缺乏不及时上报；批评了负责捐助物资的部门，不应将物资到药店、诊所去卖或者留在政府仓库。必须直接的分发给有需要的医疗机构和普通百姓；总理表示，阿速坡溃坝事件已是血的教训，政府官员处理缓慢，应杜绝在此次防疫工作中再次出现；总理尤其痛斥了相关部门官员，利用疫情期间将政府需要采购的物资伪造价格以谋私利。

 

（来源：老挝之星电视台）

 

然而老挝的腐败问题绝不是通过一个局部的外科手术就可以去除的“肿瘤”，而是需要“固本培元、标本兼顾、综合调理”的长期、系统工程。迄今为止，老挝的工业仍然落后，工业体系简陋，各种消费品主要靠进口，物价高昂，而公职人员的工资却有很低，客观上，如果不在工作之余有“外水”，谋生并不容易，这也是为什么老挝会有允许公务员从商的貌似奇葩的权宜之计——允许党、政、军干部在工作之余经商办企业。除了收入低、物价贵之外，相关法制法规不健全、缺乏监督、一些政策规定模糊甚至互相抵触等原因也为腐败提供了相当多的生存土壤。

 

老挝政府的贪腐“痼疾”面临突发性公共卫生安全风险带来的重大考验，老挝的党政干部如何在当前网络时代背景下，打造走群众路线的基本功？如何在充分尊重民意的基础上进行大有所为的精英治理？这对于政治信念坚定、政治现状稳定、追求社会主义大发展的老挝党和政府来说，是新时代的重要议题。而新冠疫情的突袭，对老挝的执政能力和过往的执政惯习都带来了很大的考验，也许这是一场出题很及时的“考卷”。对于中国，携手抗疫是中国构建人类命运共同体的伟大实践，对于世界，人类命运共同体也是疗愈全球难题的中国良方，中国所倡议的共商共建共享一带一路其本质是建设性、整合性的，而非破坏性和颠覆性的，十分有助于构建可持续发展的新型全球治理结构。

 

在抗疫中，老挝政治与文化一如既往的体现出随处不在的确定性与不确定性，看似矛盾，但若贴近整个老挝近代与当代史，就会发现但在历史的轨迹中，隐含在老挝特质中的确定性和不确定性并非二元对立，而是相辅相成，二者互构成对方的必要组成部分。中南半岛的人文的复杂性甚至超越它的地缘政治，各种文化行为背后的决定因素与多重意义非常复杂，是西方调值下国际关系学的确定性函数难以简单刻画的，但其并非是不可知的。以“发现—征服—改造”为底层逻辑的西方征服式思维没有超越非黑即白与二元对立，无助于理解当代的中南半岛，而以“共存—整合—发展”为底层逻辑的一带一路的倡议与人类命运共同体的格局却有助于实现合作共赢的未来。

 

疫情的波及让我们更清晰的看到中国的利益全球化，挑战也在全球化，也更清醒的认识到对于西式民主有着迷之自信、视其他道路为政治对抗的某些西方国家来说，很难有超越自身适应性和类型学的思维来容忍来自东方的焕然一新的政治文化制度与生动实践对西方道路构成的分庭抗礼。通过五百年殖民扩张和科技发展延续至今的西方文明体系拥有世界上最辽阔的基本盘，与其他文化圈相比，西方话术所积累的优势是巨大的，甚至是“高维”对“低维”的，这种强大的文化惯性、路径依赖、制度惰性广泛存在于西方世界的政治学说、治理思维甚至是大众观念之中，很难包容超越自身教条的来自和平东方的方法论的错维竞争。无论老挝还是中国，都应该在自身建设与蓬勃发展的自信和欢乐中，对各种已有所预料和还难以预计的危机保持最大程度的警惕、谨慎、敏锐与洞察。

 

后记：截止发稿时，正值老挝人民的新年（宋干节，4月13--15日）最后一天。由于准备充分、阻断坚决、管控及时，连续多日老挝都未有新增病例。当然，跟当初中国人民一样，往常在这几天必定载歌载舞、迎面泼水的老挝人民也过了一个很宅的新年。目前的万象街头空无一人，老挝人民顾全疫情防控大局，都呆在自己家中。街头的警察和军人依旧戒备森严，密切巡逻。国防部也出动了生化部队，对大街小巷进行消毒。祝老挝人民、全世界人民早日赶走病魔，重归正常生活！

 

 

      作者秦博，是昆仑策研究院研究员、电子科技大学外国语学院副教授