李靖宇 何勇 张晨瑶：新时代中俄经贸合作关系战略增强版打造问题探讨 - 昆仑策
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李靖宇 何勇 张晨瑶：新时代中俄经贸合作关系战略增强版打造问题探讨
2021-04-12
【作者按】本文是作者近期前往北京会谈俄罗斯联邦特命全权大使安德烈·杰尼索夫以及他的助理邓广思，还有大使馆专门负责中俄经贸合作的参赞亚历山火·切尔诺乌索夫和副参赞库兹明·内赫的基础上完成的，双方就上述重大课题进行了广泛和坦诚的交谈，达成了一系列重要共识，认定打造新时代中俄关系发展的战略增强版势在必行。
【内容提要】中国特色社会主义事业在“凯歌行进”中进入了新时代，需要全面打造新时代中俄两国合作关系发展的战略增强版，这是双方各自国家的发展内生动力和外在战略压力所决定的，习近平主席与普京总统近年来在多次会晤中已经达成重要共识。为了进一步落实这一重要共识，必须奠定新时代中俄关系战略增强版的经贸合作基础，必须做实新时代中俄关系战略增强版的地方合作项目，必须大力推进中俄两国关系战略增强版的重点合作领域。因为只有这样努力下去，才能推动中俄两国全面战略协作伙伴关系循名责实，携手开创亚欧利益、安全与命运共同体，成为新时代大国关系的国际典范，进而为两国人民带来更多福祉，并且以负责任大国的姿态维护地区和世界的和平稳定。
在党的十九大以后，中国特色的社会主义事业发展进入了伟大的新时代。这一郑重宣示，不仅是针对中国自身的，而且具有一定的世界历史意义，从而也会把中俄两国关系带进了一个新时代。对此，通过两国元首2019年6月5日签发《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》进一步加以确认。2021年3月22日俄罗斯外长拉夫罗夫在《中俄睦邻友好合作条约》签署20周年之际，来到中国和王毅外长会谈，再次提到“中国是俄罗斯真正的战略合作伙伴，的确名副其实。” [1] 时至今日，新时代全面战略合作伙伴关系已经成为中俄两国各自最重要的外交战略资产，成为两国共同面对外部挑战的重要支撑。在这一大的背景下，中俄两国共同面对新的国内外形势，必须从现实需要出发，携手努力打造中俄经贸合作关系发展的战略增强版。鉴于这一重大课题现实意义，有必要认真研究和解决关于打造新时代中俄关系的战略增强版问题，本文对此加以探讨。
一、中俄两国关系进入新时代必须全面打造战略增强版
应当看到，在新时代由习近平主席与普京总统共同操盘，打造中俄两国关系发展的战略增强版，既有内在的动力，因为中国与俄罗斯是“好邻居、好朋友、好伙伴”；更有外在的压力，主要是美国多年来一直把中国、俄罗斯分别作为竞争对手与敌对国家，不断地从国际战略上进行打压，还时常分别挑战两国的核心利益，迫使中俄不得不加强协作巩固两国关系来加以应对。1.1 由于美国在中国周边所造成的围堵态势，迫使中国重点推进东北方向“一带一路”从国际大背景来看，中俄都面临着以美国为首的西方世界的战略围堵：近年来美国从海上以东、南、西三个方向，对中国形成了一个不容质疑的大“C”型包围圈。在东海方向，美国与日本共同发力挑战中国的海域主权和发展利益；在南海方向，美国唆使东南亚某些声索国不断挑衅中国海域主权，并且对中国主权海域资源进行掠夺性开发；在西部印度洋方向，美国极力拉拢印度制造新的热点争端，企图使中国分散发展精力。只有在中国的东北方向，由于中俄两国长期形成的战略合作伙伴关系的存在和发展，才没有形成合围之势。值得一提的是，在美国长期以来制造的朝鲜半岛紧张局势稍有缓和的情况下，又制造了新的敏感问题，就是在前不久推出了一项所谓的《与台湾交往法案》，直接触动了中国的核心利益。 [2] 这是中方所不能容忍的。在这种情况下，双方携手努力打造中俄关系发展的战略增强版，势在必行。 值得一提的是，俄罗斯联邦总统普京一直非常重视对华关系，从开始新的任期之初，他就强调对华关系是俄罗斯外交中的优先方向，甚至是占据主导地位。2012年，普京在访华期间，与习近平主席共同签署联合声明，首次突出强调了中俄战略协作伙伴关系的“全面”二字。2013年10月习近平主席在印尼国会演讲时把“海上丝绸之路建设”的前面冠以“21世纪”，充分体现了海上丝绸之路建设的时间和空间的横向脉络，阐明了海上丝绸之路的历史沉淀，从而也加深了中俄两国的海上合作，并将共同开发东北方向海上丝绸之路跨国项目切实地启动起来。有鉴于此，在交通建设方面，中俄两国重点加快进度的项目重要有两个：一是俄罗斯、蒙古国和朝鲜跨国区域交通系统建设；二是以蒙古国乔巴山为起点，途经中国内蒙古自治区的阿尔山、吉林省的白城、长春、珲春等交通要塞城市、区域性中心城市和边境重镇，再借助“中蒙大通道工程”自俄罗斯和朝鲜港口向日本海开发出海口，促进这一重大工程进入到国家战略层面，从而完善了21世纪中国东北方向陆海丝绸之路经济带和俄罗斯相联系的海上丝绸之路开发规划。为此，中国需要进一步与中东欧国家、北欧国家加强海上合作，参与到北极事务中来。在俄罗斯的助力下，中国可以借道出海，最终形成重要的国家安全战略布局。显而易见，只有做出这样的努力，中国才能逐步合作开拓出21世纪东北方向的海上丝绸之路经济带，为东北亚乃至亚欧大陆的和平、稳定和繁荣做出历史性贡献；才能促成“北上、南下、东进、西拓”四通八达的进取态势，从而破除外部势力对我国的封锁和围堵，逐步完善全方位对外开放的海上通道战略格局。 1.2 俄罗斯来自西部的地缘政治压力很大，必然要加强与中国“一带一路”的战略对接几乎是与此同时，以美国为首的北约集团不断地向俄罗斯的战略生存空间进行挤压，蓄意拉拢中东欧国家包括从前苏联和南斯拉夫独立出来的某些加盟共和国，先是对他们大肆推进颜色革命，又以所谓的俄罗斯威胁为借口，吸收其中的部分国家或是加入北约集团，或是从市场利益的角度吸引他们加入欧盟，从而使俄罗斯来自西部的地缘政治压力越来越大。更为严重的是，美国在2014年通过颜色革命的方式直接颠覆了以亚努科维奇为总统的合法政权，紧接着又挑起了乌克兰政府军与东部民间武装的流血冲突。应当指出，在前苏联时期，克里米亚属于俄罗斯联邦领土，而出于国内地区均衡的角度考虑，便把上述地区划归乌克兰管辖。而乌克兰东部地区居民大部分属于俄罗斯族，又与乌克兰民族有着较近的血缘关系，本来是可以维持和睦相处的稳定局面的。然而，美国通过这次颜色革命而引发的武装冲突，破坏了俄罗斯族和乌克兰族的血缘亲情关系，导致了长达六年时隐时现的流血冲突，直到今天也没有完全平息下来。 [3] 在乌克兰东部地区，俄罗斯居民至今还在流血。即使是这样，美国仍不甘心，还要在乌克兰东部地区俄罗斯民族居民的伤口上撒盐，并且竟然直接向乌克兰政府出售杀伤性武器。这一火上浇油的恶劣行为，让俄罗斯从政府到民间愤怒至极。俄罗斯外交部已经多次表示强烈抗议，希望美方在这一敏感问题上能够考虑两国关系大局，尽快地改弦更张，以利于俄罗斯改善与周边国家的地缘紧张关系。 事实上，俄罗斯为了改善与周边国家的地缘紧张关系，已经推出了强有力的区域发展计划。欧亚经济联盟于2015年1月1日正式成立，这是苏联解体后长期酝酿而成、旨在促成区域市场各要素的自由流动态势。然而，欧亚经济联盟的合作发展并不顺利，美国指污它有恢复苏联的政治企图，导致欧亚经济联盟目标覆盖的某些国家至今持观望态度，质疑欧亚经济联盟这一经济组织具有扩张性质。2015年5月，习近平主席在出访莫斯科期间，努力协调中国“一带一路”和俄罗斯欧亚经济联盟这两大战略的合作关系，并且在达成共识之后签署了中俄联合声明，双方同意把这两个国家级别的倡议规划对接起来。应当指出，这两大倡议的合作理念、运作方式在一定程度上是一致的，都是以合作共赢的目标促进区域经济协调发展。正如普京在2020年国情咨文中所强调的，继续推进欧亚经济联盟与“一带一路”对接，继续构建欧亚经济联盟统一市场，是建立大欧亚伙伴关系的“序言”。据此，共同把这篇大文章做下去，中俄战略合作对接肯定能够产生积极的区域性价值与国际性效应。由于欧亚经济联盟存在着一定程度的不稳定性，而中国与该地区诸国关系又有着深厚的历史渊源，同时拥有资本、技术和能力来搭建合作平台，还能够提供多元化的发展工具，注入中华文明求同存异的传统文化理念，所以能够从侧面缓解俄罗斯西部的地缘政治压力。这就是中国与中东欧国家“17+1”合作机制的地缘经济政治效应，即以稳健的区域经济合作开创沟通对话新平台，以求实现地区的政治经济局势稳定，从而进一步体现出中俄全面战略协作伙伴关系的双边互动价值。 [4]1.3 中俄两国当前加快战略对接进程，有利于促成世界和平与发展的战略均衡格局长期以来，美国在复杂多变的国际形势中所扮演的强势角色，使得人们开始觉悟起来，认识到当年列宁关于帝国主义的论断并没有过时。美国出于世界霸权主义的各种表现证明，帝国主义就是意味着垄断，就是意味着危机，就是意味着战争。可以说，正是美国对俄罗斯和中国实施的战略压力和制造的敏感问题，迫使双方必须努力携手打造中俄两国合作关系的战略增强版，更加努力实现两国的政治互信和战略合作。具体地说，就是要把中国今后重点推进的东北方向陆海丝绸之路经济带与俄罗斯的欧亚经济联盟更加紧密的对接和运作起来，促成全方位的真正意义上的亚欧利益共同体、安全共同体和命运共同体，合力破解美国给两国施加的战略压力，从而形成新一轮的全球战略平衡格局，以维护世界和平与发展的大趋势和时代潮流，也有利于为中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，创造有利的外部环境。在这方面，中俄两国应在当前致力于推进明确的战略取向：一是借助于韩国与朝鲜关系近一段时期以来出现的良好势头，进一步缓和朝鲜半岛的紧张局势，促进各方重新回到六方会谈的立场上来，争取逐步实现朝鲜半岛的无核化目标；二是促进中国与中东欧国家“17+1”合作机制的有效运行，推动中东欧国家在当年具有的社会主义历史背景下得到利益调动，使之在中国东北方向陆海丝绸之路经济带开发中得到区域经济收获，进而助力与俄罗斯欧亚经济联盟更加紧密地对接起来，缓解俄罗斯来自西部的地缘政治压力。俄方看到，中国加强与中东欧国家的“17+1”合作关系，不仅可以促进中国的利益拓展，而且能够在俄罗斯和西方阵营之间形成一个战略缓冲地带。正因为是这样，中俄两国元首和政府总理在2021年元旦再次互致贺电，表示愿意促进两国政治互信日益深化，民意基础更加巩固，面向世界和未来继续加强战略协作，引领两国关系发展结出新硕果。这是两国人民都愿意看到的，也是一切爱好世界和平的力量所期待的，所以是大得人心的战略举措，有利于从政治、经贸、国际等领域全面打造中俄两国合作关系发展的战略增强版。
二、奠定新时代中俄关系战略增强版的经贸合作基础
必须认定，新时代中国特色社会主义的发展理念，是科学的、符合世界发展潮流的，不仅符合中国的基本国情，而且符合马克思主义政治经济学的基本原理，表明经贸合作基础决定政治战略导向，也能最终决定中俄双方外交关系发展的高水平；而政治战略导向和外交关系发展的高水平，又能够反作用于两国经贸合作基础。据此可知，中俄两国全面战略协作伙伴关系的高效运作，有利于双边经贸合作项目的务实加强，有利于双边经贸合作额度的快速提升，进而通过大项目合作成功来促进跨越式发展，进而实现双边经贸合作战略升级目标。否则，有可能出现预想不到的相反效果，必须加以警示和预防。2.1 中俄两国今后必须加快提升经贸合作额度，为双方关系的高水平发展奠定基础值得注意的是，中俄两国元首于2017-2021年间在不同场合会晤高达到10次之多，表明近年来两国战略协作伙伴关系趋向于全面、深入和高效发展。特别是两国元首连续多年互致新年贺电，共同认定中俄两国合作关系发展已经进入了新时代，双方在涉及彼此核心利益问题上互相坚定支持，高层交往更加密切，各个领域合作均取得喜人成果。应当注意到，尽管两国战略性大型合作项目稳中有进，合作领域不断拓宽，合作程度不断加深，不断释放出新动能，但经贸合作额度仍然未达到理想的效果。对此，习近平主席早在2017年7月初访问俄罗斯前夕接受俄罗斯媒体采访中就表示，中俄双方经贸额度只有800多亿美元，远没有达到预期目标。有鉴于此，在十三届全国人大二次会议记者会上，李克强总理答中外记者问时提出，2018年中俄双边贸易历史首次突破千亿大关，2019-2020年间将向着翻番的目标迈进。 [5] 尽管受到2020年疫情的不利影响，中俄两国贸易额度仍然连续第三年超过1000亿美元，中国已经连续11年成为俄罗斯在全球最大的贸易伙伴。即使是这样，仍然使中俄两国有识之士有相形见绌之感慨：即使是在新冠疫情爆发之前，中国与欧盟的经贸合作额度就已超过6000亿美元大关，中美经贸合作额度曾经接近6000亿美元，中日经贸合作多年来一直保持在5000亿美元之上，中韩两国经贸合作额度也一直在4000亿美元左右。 [6] 而中国和俄罗斯作为当今世界公认的大国，双方经贸合作额度至今还徘徊在1000亿美元的发展水平，这既不符合两国全方位战略协作伙伴的推进要求，也与两国作为世界大国的地位不相适应，难以为两国关系的高水平发展奠定应有的物质基础。可以说，这种不尽人意的经贸合作水平，如果不能够尽快改变现状，必然有碍于中俄两国战略协作伙伴关系的全面推进，所以必须在今后的合作中加以重点解决，进而为双边关系的高水平发展奠定物质基础。当然，正如习近平主席指出，双方战略性大项目作为两国经贸合作的基石，其整体效益并非仅体现在数字上。这里所说的战略性大项目，主要是涉及“一带一路”倡议和欧亚经济联盟战略对接的基础设施建设、能源资源合作项目建设、文化产业合作项目、高新技术项目和数字经济建设，特别是油气资源开发与市场扩大还需要进一步努力 [7] 。俄方看到，中国对燃料油的市场需求潜力还是很大的，因为中国正在大打蓝天保卫战，要求减少煤炭动力和热力供应，所以需要油气作为清洁能源，还需要俄方扩大电力出口供应。中国各大城市所需要的液化石油和天然气，2020年俄罗斯向中国出口8357万吨石油，和沙特并列成为中国最重要石油供应国，所以中国对俄罗斯产生了越来越多的市场需求，有必要在这方面加强合作研究和市场开发，以利于支持提高两国经贸合作额度，以利于加强各类大项目运作进程。为此，应当鼓励企业积极承担国家使命，主动出面协商筹备创建外资石油银行、油气交易所、油气合资公司、油气产业基金、油气数字货币等加以支持，以利于提升中俄两国在全球石油天然气市场中的话语权、定价权和共同利益。在这方面，必须在前期充分发挥两国政府的主导作用和双方企业的主体作用。2.2 中俄两国要把冰上丝绸之路建设提到日程，为共同打通北极航线携手开辟道路值得一提的是，在2018-2021年间，无论是中俄元首会晤，还是两国总理会谈，都提到了建设冰上丝绸之路问题。这里所说的冰上丝绸之路，是指中国东北方向陆海丝绸之路经济带的全面推进，需要经过俄罗斯、中东欧国家直达北极地区，再进入欧盟市场。北极地区近年来已经成为国际社会关注的热土，由于油气资源和各种矿产资源的富集，所以相关国家早就展开了激烈的跑马圈地竞争。为此，当然是争论在先的。在这方面，主要有两种观点：一是认为北极地区是属于相关沿岸国家的，其主权划分和开采权力应当属于北极地区国家，最初相关国家就是这样认定的，也是这样做的；二是根据联合国有关公约和文件，认为无论是南极地区还是北极地区，都属于全人类所共有的潜在财富区域，各个国家都应有合法的利益诉求，中国就是坚持认同第二种观点和立场的。中方认为，中国人口占全球的五分之一，因此在北极地区的油气资源和各种矿产开发中应当得到五分之一的利益份额。据此，近年来在中国的不懈坚持下，也得到了俄罗斯和有关国家的理解和帮助，中国已经从北极地区的非正式观察员国上升为正式观察员国。这样一来，就为中国东北方向“一带一路”的战略推进，特别是与欧亚经济联盟的合作衔接扫清了障碍，也开辟了新的道路。不仅如此，中俄两大战略进行有效对接，还要借助于俄罗斯的造船工艺和破冰技术。中俄双方只有在这些领域加强合作研发，才能逐步达到开辟北极航线的理想目标。 当然，开拓这条北极航线并不容易，既有认识上的分歧需要解决，又有技术上的难关需要攻克，尤其是北极地区的自然条件极为恶劣，更需要中俄两国紧密合作来加以应对。必须看到，东北航道纵横数千公里，一年大部分时间通道被冰雪覆盖，同时沿线国家设备、技术并不完备，护航能力受到局限。有鉴于此，中国应加强与俄罗斯的合作推进，在两大倡议对接的过程中，集中智慧和力量加强东北地区航道开发建设，投资引领港口的规划设计，通过航道和港口的规划建设让人才、技术、项目和资金等资源聚集起来，努力探索保护与开发的平衡关系，并且要吸取以往经验，绝不能让开发成为北极的环境负担。还要看到，在中国开拓东北方向海上丝绸之路经济带的进程中，应当通过加强国际合作，加快对北极航道的科学考察，特别是开展海洋环境和海底地形调查，需要进一步加强起来。需要指出，中国缺乏在北极地区独立探索航道和收集资料能力，所以应当和这方面具有领先技术的俄罗斯密切合作。也正是因为在俄罗斯的帮助下，中国“雪龙号”科考船曾经在2013年第一次成功穿越了东北航道。 [8] 目前，部分欧美国家与俄罗斯由于地缘、技术、财力上的优势，所以他们对东北航道自然环境的研究遥遥领先。对此，中国要进一步融入北极科考活动，通过合作依法在北极国家管辖区域开展活动，增加考察频率，推进北极环境的业务化观测和专业化建设工作，及时了解航道气候变化、北极海冰融化和覆盖情况等等。通过建立极地考察工作体系和国际合作机制，加快中国极地考察学科带头人和青年学者的培养，才能提升通航能力，提高航运水平，让全社会都能关注东北航道的开发建设进程。2.3 中俄两国在海洋合作方面应当有新的举措，为创建世界海洋城市联盟加紧筹划中方有学者论证，中俄两国在海洋合作上，应当共同致力于创建与运营世界海洋城市联盟。这里所说的海洋城市，包括沿海城市和海岛城市，全球经济总量的70%以上都分布在海洋城市及其所拉动的沿海区域之内。有鉴于此，中俄双方要携手共同整合全球海洋资源，为各自的海域经济开发服务，进而拉动陆域经济可持续发展。基于这一评估，俄方驻华代表和相关学者已经表示，能够理解和支持中方学者提出的选址方案，可以考虑在大连旅顺口区加以具体筹划和推进运营。旅顺口作为具有国际知名度的县区级建制，俄罗斯人与之有着深厚的历史渊源。在旅顺口区，近年来建成的俄罗斯小镇，不仅俄罗斯外交官应邀前往参加竣工典礼，而且也有一些俄罗斯学者和游客到访过。那里还有优越的自然生态环境和丰富的历史文化景观，特别是具备充分的开发空间比较适合作为世界海洋城市联盟所在地。对此，不仅中国人和俄罗斯人是能够认同的，其他沿海国家和地区也容易接受，这在很大程度上是由于旅顺口的国际化程度所决定的。对于旅顺口来说，由于它具有长期的殖民地历史，这属于被动的国际化。不仅如此，在中国40多年的改革开放历程中，大连作为东北之窗和北方明珠进一步达到了新的国际化水平，又有中国东北地区和沿海地区作为它的双腹地支撑，有能力支撑起打造世界海洋城市联盟这一国际性的公共资源平台。毋庸讳言，中国作为世界大国正以强劲的态势发展，目前中国迫切需求在全球范围内塑造负责任的大国形象，要求显著提升在全球议题中的话语权。而开拓21世纪东北方向海上丝绸之路，则是目前中俄两国最好的历史机遇，属于“共享远东发展机遇，开创东北亚美好新未来” [9] 的题中应有之义，也有利于双方拓展新的海洋领域合作空间。 [10] 有鉴于此，旅顺口应当依托沿海资源优势、历史文化优势、开放政策优势，努力打造成为海洋合作开发的全球性平台，塑造世界海洋城市联盟总部的所在地形象，并且通过中国东北方向海上丝绸之路的战略推进，使中国成为国际秩序变革进行中的重要成员。需要指出，21世纪东北方向海上丝绸之路建设，必须提高认识、加强论证、提前谋划和主动参与，特别是要通过强化世界海洋城市联盟功能，为东北方向海上丝绸之路沿线国家、海洋城市代表、海洋民间组织、涉海企业入驻提供产前、产中、产后的全方位和多角度服务，以求发挥出平台的资源整合功能和公共服务作用，从而促进各国内地城市和沿海城市的互动合作关系。可以预见，如果创建和运营世界海洋城市联盟，那么肯定能够对相关城市和区域的发展带来显著的经济社会效益，可以推动各国海洋城市的协调发展进程，也有利于国际海洋事务的共同担当。中国作为负责任的世界大国和第二大经济体，正在由海洋大国向着海洋强国目标做出循名责实的努力。因此，领衔创建世界海洋城市联盟，中国必须敢为人先，当仁不让。为了承担起这一重大使命，应当依托中俄全面战略协作伙伴关系，以全面建设海洋强国为目标取向，加快整合与发挥世界海洋城市联盟总部的市场功能，形成向海发展、以海兴国的进取态势，并且通过中俄两国共同创建21世纪东北方向海上丝绸之路经济带，促进沿线国家和城市相互承托、携手共进，推动大连旅顺口成为国家间和地区性海洋领域开发合作的示范基地。
三、打造新时代中俄关系战略增强版要做实地方合作项目
习近平主席认定：“地方合作是中俄开展全方位互利合作的重要力量” 。[11] 而以中俄两国地方合作交流年活动启动为起点，近年来中俄两国从中央到地方、从企业到民众，合作热情不断激发，合作潜力不断挖掘，让中俄两国的友好合作事业蒸蒸日上。为了中俄国合作关系持续稳定发展积蓄动力，使地方合作项目落到实处，并取得实实在在的成效，双方必须共同采取务实措施。3.1加强东北振兴与远东开发的地方战略合作，必须注重解决当前面临的现实问题应当指出，在推动中俄两国经贸合作战略升级的进程中，双方地方合作占有重要地位，所以两国元首和总理对此都十分重视。这里所说的地方合作，除了近年来双方内陆地区建立的对口合作城市之外，主要就是中国东北振兴与俄罗斯远东开发之间的战略合作。为此，进入21世纪以来，中俄两国政府共同制定了《中国东北地区和俄罗斯东西伯利亚和远东地区合作规划纲要》，涉及口岸建设和边境基础设施改造等多个领域，不仅列出了100多个地方合作项目，而且还指定了承担这些项目的各自地方政府和企业作为市场主体。 [12] 尽管如此，中国东北振兴与俄罗斯远东开发合作仍然没有达到预期的效果。主要原因有三：一是无论中国东北地区还是俄罗斯远东地区，在各自的国内都是相对落后的区域，缺乏合作的内生动力；二是俄罗斯远东和西伯利亚地区不仅自然条件相对较差，经济发展落后，而且近年来人口有所减少，人口危机显现，有些居民已经迁移到俄罗斯的欧洲区域，所以十分缺乏工业项目开发和农业项目开发的劳动力。而俄罗斯地方政府又限制中方劳动力进入，即使是合作项目带去的劳务人员也被错误地认为是移民。当然，也有中方劳务人员在项目结束后滞留不回的现象，但这是个别的。解决这方面问题，双方应当尽快达成共识，为加强地方合作创造有利条件。三是双方合作项目开发的资金十分缺乏，往往是有项目而无资金支持，难以作为。为解决这一问题，习近平主席早在2017年7月访俄时就宣布，中方要设立总规模1000亿人民币的中俄地方合作发展投资基金，用于推进多个领域的合作发展，保障一批重大项目落地，促进中国东北振兴和俄罗斯远东开发互动起来。俄方对此表示热烈欢迎和大力支持，并且决定也要匹配相应的资金额度来加大地方合作力度。在这方面，中俄两国政府相关职能部门正在加紧推进落实，主要由中俄投资合作委员会、中俄地方合作委员会来具体负责协调。为了达到上述目的，通过2019年中俄地方交流年活动，已经提升了双方全面深化和扩大地方合作水平。站在当今世界百年未有之大变局的新起点上，大力促进中俄两国合作关系继续保持高水平发展，必将会使中俄世代友好的理念更加深入人心，并且能够日见实效。3.2 中俄两国加强地方合作要有新作为新举措，双方应当共同办好大连商品交易会值得重视的是，在中国发展与改革委员会、中国国际贸易促进委员会的大力支持下，在大连市政府的积极运作下，从2019年开始，每年一届的大连进出口商品交易会，简称大交会越办越好。即使是在新冠疫情肆虐的情势下，也在通过创新形式加以推进。中方大交会筹备组负责人表示，根据广交会多年的经验和做法，对外国前来的商户所租用的点位都收取一定的费用；而在大交会举办的过程中，只是对俄罗斯的商户实行免费，给予了前所未有的优惠待遇。俄方对此表示欢迎，并且希望每年在举办前能够给俄罗斯联邦驻华大使馆和商务代表处发出专函，以便用政府的名义组织俄罗斯企业和商户组团前来参会，所以取得了越来越好的实际效果。俄罗斯作为中国的最大邻国，要加快提升中俄两国经贸合作额度，不仅要抓紧启动和开发各类大项目，而且还要注重促进民间贸易，以满足相关地区的人民生活改善需求。为了达到这一目的，应当参考和借鉴中国与日韩等国民间商品贸易目录，其中包括小家居用品、铁制物架、木质杂货架、各类餐具、餐椅、躺椅、蔬菜柜等，进入俄罗斯市场。还有俄罗斯人喜欢的园艺产品，包括各种园艺用具、不锈钢手锄和铲子，各种铁制花架，各类喷涂垃圾篮、柳编篮子、屏风和挂钩、网片等。中国的农用资材也很受到俄罗斯人的欢迎，包括农用独轮车、修配用的各种尺寸的小轮、木制台车、铁制台车、铝制手推车、橡胶砖和捣锤等。还有中国的日用生活品，包括桐木踏板、木床、抹布，以及晾衣架系列产品，也是俄罗斯市场所需要的。至于轿车用品，包括千金顶、洗车刷、铁制支架、车内装饰用品等，俄罗斯人更是求之不得。中国的这些小商品，都是俄罗斯民间日常刚需，而且物美价廉，有利于提高俄罗斯人民生活水平。上述是俄罗斯市场上所需的民间产品，再加上俄罗斯能为中国市场提供特殊需要的初级产品和原材料，包括蜂胶、蓝莓、白桦茸、帝王蟹等，进口到中国市场有利于支持中医药产业发展，提高人民的健康水平。这样看来，中俄两国民间贸易的潜力还很大，应当大力加以发掘。3.3 中俄两国边境区域合作项目大有潜力可挖，能够助力实现双方经贸合作战略升级目标有俄罗斯专家指出，中国东北地区与俄罗斯地缘相近，历史渊源深厚，同时作为传统的工业基地，也是粮食主产区，在农业开发方面与俄罗斯远东地区有着广阔的合作前景。俄罗斯远东地区人少地多，双方在农业合作开发方面还有很大的潜力可挖。 [13] 中国东北地区有着充分的劳动力和较高的农业种植技术，这些优势已经在俄罗斯远东地区有了一定程度的发挥。在种植粮食和蔬菜方面，业已对双方市场供应做出了很大的贡献，今后还应当继续做出合作努力，这对中国消费市场来说也是很需要的。习近平主席多次指出，要把中国人的饭碗牢牢地端在自己手上，这就需要不仅有数量上的满足，而且要有质量上的保障。正是响应习近平主席的号召，已经在中国东北地区中部的长春市创建了东北亚粮食产业园，通过农产品深加工可以保证人民生活所需要的高质量食品。为此，俄方有关企业可以前来合作，不仅能够提供原粮，也可以提供工艺，特别是俄罗斯的全麦面包，在中国消费市场很受欢迎。为此，俄方欢迎东北亚粮食产业园以及其他食品加工企业，前往俄罗斯远东地区合作，并和当地的农业开发和种植业生产结合起来，就地加工对两国人民适销对路的绿色食品。这样做，有利于中国“促进国内国际双循环”。 [14]俄方表示相信，有中俄两国元首的高度重视和双方政府的实际操作，中俄两国经贸合作战略升级的目标一定能够逐步实现。可以设定这样路线图和时间节点，即在2018年中俄经贸额度已经达到1000亿美元的基础上，由于大项目合作开发市场效应的逐渐释放，中俄两国经贸合作额度有望在2019年达到1500亿美元的升级目标；到2020年，也就是中国全面建成小康社会的时间节点，中俄双方经贸合作额度相信能够超过2000亿美元水平。这一预测目标，由于新冠疫情的突发和蔓延而被打断、没有实现。尽管如此，中俄两国经贸合作额度仍然连年保持在1000美元以上。据此，可以确认，在后新冠疫情时代到来之际，中俄两国经贸合作水平一定会逐年提高，形成几何级数的增长趋势和效应，进而为中俄两国全面战略协作伙伴关系的发展奠定牢固的物质基础。
四、大力推进中俄两国关系战略增强版的重点合作领域
中国和俄罗斯在很多方面具有互补性，比如中国人口多，国内市场大，而俄罗斯人口少，资源却很丰富。为了促进发展，中国需要与俄罗斯在重点领域加强合作。因此，习近平早在2018年9月中旬前往符拉迪沃斯托克出席第四届东方经济论坛之际强调：“中俄双方要深化‘一带一路’和欧亚经济联盟对接合作，扩大能源、农业科技创新、金融等领域合作” [15] 。为了实现两国元首设定的中俄经贸合作战略升级目标，所以需要在能源贸易、科技开发、农业项目、文化交流等方面来加以研究。4.1 中俄两国经贸合作中要注重把稳定能源开发领域作为压舱石在能源开发合作领域，主要有油气资源和煤炭资源。自从苏联解体以后，俄罗斯的工业水平有所退化，致使在勘探、开采、加工能源的设备制造能力不足，因而能源产业链的拉长受到了限制。除此之外，俄罗斯对于能源出口项目是很看重的，所以对于设备的研发投入不够。而从国外进口设备的价格又非常高昂，致使俄罗斯的能源开发水平徘徊不前。这些因素，都阻碍了能源产业链的发展。有鉴于此，俄罗斯政府倡导私营公司在能源产业链的开发上有所作为。在这种情况下，中国公司应当在投资俄罗斯能源产业上作出对接计划，注重废弃油井再开发潜力，通过设备工艺技术创新继续创造价值。还要关注俄方已经勘探并且证明储量，但还没有确定油井位置，中方企业有必要深入考察从而启动富油区块开采。大庆油田、辽河油田都具有这方面的技术设备能力，应当对俄罗斯能源市场积极进取。选择有价值的油田区块，中方可以与俄方私人合作开发。如果私人资本有限，最佳选择为发掘废弃油井潜力。在俄罗斯，还有可供选择开发的天然气资源：面对丰富的天然气储量，俄罗斯在加工条件、技术设备、输送能力上均有所欠缺，所以在勘测开采和投入市场方面没有办法依照预定的需求加以推进。为此，中方投资俄罗斯天然气资源开发，首要应当考虑的是运输成本。从某种意义来说，开采的距离问题是关键。可以优先选择在天然气管道附近的矿区开采，也可以在中国边境附近可开采的地方施工，亦或选取能够节省运输成本、运输距离较短的区域投资上马。从长远看，远东地区、萨哈林岛以及北冰洋区域，是最适合中方投资开发的理想之地。而在可供选择开发的煤炭资源方面，也是值得中方公司关注的。拥有丰富煤炭资源的是俄罗斯远东和萨哈林地区，两个区域与港口的距离都很近，已经探究好储量，但是一直没有开采。值得一提的是，中方投资俄罗斯煤田开发的原因在于其煤炭质量好，投入资金少，并且有先进的无水洗选工艺，对环境污染具有相对的可控性；投资中也应考虑到存在的问题，主要是基础设施还有待完善，需要协力投资建设陆路、海路和港口运输，以便可持续开发。对于中俄双方合作，在金属与非金属等矿产资源开发方面的合作潜力也是非常巨大的。可以肯定，俄罗斯矿产开发价格低廉，储量充足，这是它的优势；不足之处就是基础设施缺乏，运输线路较长。基于上述原因，需要通过三个途径加以解决：一是中方投资俄罗斯的矿产资源，需要就地建立加工产业链，最优做法是加工成品原料或者半成品。例如把铁矿石加工成铁粉，把钛矿石加工成钛粉，再把原料出口到中国，这样做能够降低运费成本，使利益最大化。二是双方共同找准世界市场，利用世界市场的空间，销售给第三方国家，实现互利共赢。三是需要加强与俄罗斯国家直接投资基金、上合组织商业合作机制、俄罗斯农业银行、欧亚经贸联盟、欧亚银行联盟的合作关系，促使它们加强投融资力度，推进合作项目的顺利开展，以利于中俄两国经贸合作额度的跨越式提升。4.2 双方企业家应当力挺中俄在自然资源领域的合作开发前景在林业领域，中方投资俄罗斯的优势在于，俄罗斯出产的木材品质好，承包山林的价格也较低。中国对于木材的需求量非常大，而又不允许砍伐树木，需要从邻国俄罗斯进口大量木材。中国每年从俄罗斯的进口量都很大，加之这些生意都是一些中小企业在操作，所以在合作开发的深度和广度上还是很不够的，需要对投资项目进行整合，加以协调推进。其中，萨哈林地区可以作为主要开发标地，因为这里的林业资源丰富，距离离中国口岸也较近。除优势外，中方投资俄罗斯也存在一定的不足之处，主要问题是当地的加工设备、运输工具的质量和数量都不够，需要投入资金进行配套生产。在渔业领域，中方投资俄罗斯的优势在于价格比较低廉，资源极其丰富。缺点是俄方基础设施有待完善，设备生产力不足，机器老化，中方需要自己配套经营。俄罗斯海产品种类丰富，并且都是纯天然品种，捕捞量也非常大，并且70%以上的海产品在远东海域，有利于中俄两国合作开发市场。必须提出的是，尽管俄罗斯渔业资源丰富，但是俄罗斯渔业捕捞船只数量短缺，海岸冷冻仓库数量不足，对于海产品的加工能力欠缺，港口吞吐能力较差，这些因素致使俄罗斯在打捞、下货、加工、储存等方面无法足够地使用自己的船只、港口和工厂，从而为中方投资合作提供了可行性。有鉴于此，滨海边疆区、勘察加州、萨哈林州政府以及俄罗斯海洋资源部，都非常期待与中方加强合作关系。在农业领域，俄罗斯和中国具有非常鲜明的互补性，并且销售的市场也非常广阔。对于俄罗斯而言，地广人稀，农产品种单一，加工设备粗糙，所以符合国际标准的食品生产能力有限。而中国却有很强的食品生产能力，所以俄罗斯联邦农业部非常希望加强中俄在农业领域的合作。俄罗斯现任农业部长曾经是前农行的行长，这是一个非常有利的条件，能够促进农业合作方面的投资合作开发。与此同时，俄罗斯拥有很多天然优质牧场，却缺乏与之匹配的牛羊养殖规模。而中国具有丰富的牛羊养殖经验，所以俄方非常欢迎中国到俄罗斯进行农业和畜牧业的投资合作开发。这样做，既能够解决俄罗斯市场供应不足问题，也能够增加对中国的直接出口，有利于提高中俄两国人民的生活水平。4.3 科技合作开发是中俄两国经贸关系推进的发动机需要加足马力对于俄罗斯来说，海洋潮汐、电磁场、太阳能、风能、地热等新能源，都可以用来发电。特别是俄罗斯科学家在软件开发、系统集成、新兴设备、新兴材料、新能源等方面，都有了突飞猛进的成果创新进展，并且处于世界领先的地位，中方应当予以合作开发。俄罗斯的非金属混合材料比如陶瓷、碳纤维、玄武岩、医疗材料、新型高性能材料等市场价值十分巨大，而合金材料更是可以用在航空航天方面，市场价值不可估量。俄罗斯还拥有利用各种新型材料制造的民用电动机、电磁发电机、高端医疗设备和重工业用的车辆、机械等。软件开发方面，俄罗斯也处于世界的领先地位，比如大数据、人工智能、自动化设计、编程等。俄罗斯的系统集成生产线，比如新型发电站、全自动车间、卫星、火箭等工艺，也广受关注。相比较中国而言，俄罗斯的开发规模并不大，只是具备了革命性的科技创新和战略升级条件。为了实现优势互补，俄罗斯国家航天集团公司与中国国家航天局于2021年3月9日签署了谅解备忘录，表明双方将在空间科学研发和使用空间设备技术方面共同积累经验，携手规划设计建造国际月球科研站的路线图。在科技成果开发方面，中国应当通过和俄罗斯建立合作制度，以集成生产、共同销售、技术咨询、成果开发、专利转让等形式来展现出应用价值。与此同时，中国还应和俄罗斯高等学校、科研院所等单位建立直接联系，根据国内企业发展需求，成立联合科技研发机构，在中国相应地进行科技成果转化，这应当成为中俄两国2021科技年活动的主要进取方向。4.4 携手搭建文化交流平台促进双方全面加强各领域务实合作值得注意的是，习近平主席近年来在与普京总统的多次会晤中，都重点谈到了文化交流的合作内容，特别是注重两国青少年的文化交流安排。因为文化交流能够促进两国人民相互理解，提供彼此的认同感和接受度，所以必须从文化交流方面多做工作。中国政府和相关职能部门十分重视建立中俄双方文化交流的组织工作，以促进和加强两国人民尤其是青少年之间的相互了解和理解。应当指出，中国文化和俄罗斯文化有不同点，但更有很多相通之处，必须把两国文化相通之点加以放大和完善，从都能理解的事情发出，来培养两国人民之间的友好感情，为打造经贸合作关系战略增强版奠定人文基础。着眼于推动中俄双方的文化交流，促进两国人民相互了解，还需要借助文学艺术舞台，在两国城市举办诗教、歌舞、画展等活动，并定期进行组织巡演，并且评选出优秀的演员和作品，以鼓励双方文化交流活动的可持续发展。为此，还要引进两国的知名品牌加盟，一方面可以促进文化交流活动的有效展开，另一方面还会产生一定的商业价值。由于俄罗斯具有摔跤运动的历史传统，青年人普遍爱好武术、散打功夫，所以中国可以和俄罗斯举办各类体育竞赛，并且在双方友好城市进行巡回选拔表演。这样做，既能加强中俄两国人民的文化交流，也能够产生娱乐效果和商业价值。同时，要以中俄两国边境地区为重点，使中国东北地区与俄罗斯远东地区的大专院校进行常态化合作，促进科技、商业和文化元素融合起来，让中俄两国青年学生更快地树立起共同的价值理念，为两国的全面合作奠定坚实基础。必须明白，不用未来的眼光去看待当今世界，就会永远跟在别人后面吃剩饭，这就是结论。[1] 佚名.《中俄两国不仅背靠背，而且要肩并肩》[N].环球新闻.2021(3).[2] 刘畅.特朗普.《国家安全战略报告》评析[J].和平与发展.2018(02).[3] 陈新明,宋天阳.乌克兰危机与德俄关系及其演变趋向[J].现代国际关系.2014(09). [4] 刘华.“16+1”合作机制下中国与维谢格拉德集团关系研究[J].当代世界与社会主义.2017(06). [5] 在十三届全国人大二次会议记者会上李克强总理答中外记者问[N].人民日报.2019-03-16(01).[6] 于洪君.新时代中国特色大国外交的指导思想和总体布局[J].当代世界.2018(02). [7] 李新.丝绸之路经济带对接欧亚经济联盟:共建欧亚共同经济空间[J].东北亚论坛.2016(06).[8] 王志民.陈远航.中俄打造“冰上丝绸之路”的机遇与挑战[J]东北亚论坛. 2018(01).[9] 习近平.共享远东发展新机遇 开创东北亚美好新未来——在第四届东方经济论坛全会上的致辞[N].人民日报.2018-9-13(01).[10] 王志民.“一带一路”:新时代新布局[J].国际贸易问题.2018(02). [11] 郑少忠.殷新宇.杨迅.习近平同俄罗斯总统普京分别向中俄地方合作交流年开幕式致贺辞[N].人民日报2018-02-08(01).[12] 盛昕.刘明明.构建“中俄命运共同体”的区域效应[J].当代世界.2018(02).[13] 吕江.全球能源变革对丝绸之路经济带能源合作的挑战与应对[J].当代世界与社会主义.2018(02).[14] 中国共产党中央委员会.《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》.人民出版社.2020(11).[15] 吴焰、杜尚泽、赵成.习近平同俄罗斯总统普京举行会谈.[N]人民日报.2018-9-12(01).
【基金项目】国家社会科学基金重点项目《中国海域经略大安全观研究（批准号19FJLA001）》的主要阶段性成果
（作者：李靖宇，昆仑策研究院高级研究员，大连海洋大学中国东北方向一带一路开发研究院特聘教授、学术带头人和重大项目首席专家，世界海洋城市联盟高级顾问与世界海洋城市发展研究院院长；何勇，大连开放大学讲师，大连国际海洋中心城市重点研究基地研究员；张晨瑶，博士，辽宁师范大学马克思主义学院教师，中国东北方向陆海丝绸之路经济带研究员。共同研究方向：打造中俄两国合作关系战略升级版。来源：昆仑策网【原创】）
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