习近平总书记提出“百年未有之大变局”的背景是全球范围内“东升西降”，而总书记提出“底线思维”的背景则是国际竞争的长期性和复杂性。当前全球力量对比正在产生深刻而根本的转变，向着开放、多元化的国际社会发展。与此同时，反全球化运动或将长期存在，大国竞争也将为全球治理和经济发展带来风险，“大变局”中危与机并存。已经过去的2020年似乎是“大变局”的放大镜：突如其来的新型冠状病毒（简称新冠）肺炎疫情造成了国际隔离和全球经济衰退，加剧世界范围内的反全球化运动；美国特朗普政府推行“美国优先”的单边排外政策，其行为已构成“流氓霸权国”，一定程度上开始动摇美国自二战后逐步建立的国际秩序。陈文玲老师的新作《变局》，正是在2020年风云激变之际对国内外复杂局势所做的一系列观察与反思。

《变局》一书由中国经济出版社出版，是陈文玲老师近期学术著作、演讲和研究报告的合集，主要围绕着同时代的重大事件展开讨论，并就我国宏观政策建言献策。在本书收录的文章中，“风险”是绕不开的主题，作者深入剖析我国面临的复杂国际局面，将近年来我国面临的国内外政治经济压力，以及疫情以来集中爆发的内外矛盾进行系统性的梳理。

2020年的天灾与人祸

本书既讨论了“世所罕见”且具有重大国际国内影响的“黑天鹅”事件，以及目前尚未爆发重大危机，但风险与日俱增的“灰犀牛”事件。2020年对世界影响最大的“黑天鹅”无疑是在全世界多点爆发、经过一年时间仍在全球不断蔓延的新冠疫情，该疫情不仅对社会生活造成了全方位冲击，而且带来比2008-09年欧美金融危机更甚的全球经济失速。作为一位对宏观经济有着多年深刻观察的学者，本书对疫情带来的经济影响进行详尽分析，尤其强调当前的经济下行的同步性、持续性、广泛性和不确定性。相比起先前的灾难，本次新冠疫情的影响被二十世纪八十年代以来的全球化运动放大；无论是生产者还是消费者，国际贸易供应链、产业链上的所有国家都受到波及。由于一些国家防疫不力，国际经济受到的影响很可能将长期化，任何参与跨国经济活动的国家都难以独立解决来自外部的下行压力。除新冠疫情外，一些其他灾难，如东非蝗灾的影响也超越了当事国，对全球其他地区，包括我国的经济稳定和资源安全形成压力。在我国经济高度依赖外部资源和贸易的大背景下，中国即使率先实现疫情后的经济复苏，也必须面对一个前途未卜、随时可能带来严峻防疫挑战的外部市场。

比“天灾”破坏性更大的是几方面的“人祸”，这也成为本书关注和讨论的重点。新冠疫情从全球爆发之初便暴露出各国在公共卫生方面的管理问题。我国本身也出现若干管理松懈、隐瞒疫情的问题，但在问题暴露后较快得到纠正。而事先得到中国警告、又拥有丰富医疗资源和先进科技的西方国家，在防疫中却暴露出心理上不重视、政策上不果断、彼此间不协作的问题，甚至出现抢夺物资等丑态。部分国家在公共卫生等中性议题上搞政治斗争，在国内拒绝积极防疫，在国际上推诿责任、转移矛盾。面对新冠带来的全球经济问题，以美国为首的发达国家纷纷采取以邻为壑的经济政策，导致各国货币与财政政策的空间均被压缩，解决问题的调控能力大幅受限。面对全球产业链被破坏的困局，部分国家反而试图破坏跨国经济合作；美国特朗普政府鼓吹发动对中国的“新冷战”，部分西方国家积极响应美国号召，出台政策促使企业与中国“脱钩”。本书的分析一再表明，新冠疫情是世界性的公共卫生危机，需要世界各国通力合作；但在反全球化的大潮流下，国际抗疫合作被权力政治和意识形态绑架，因而困难重重。

“东升西降”伴生的反全球化乱局

本书对于全球局势判断严峻，但对中国崛起的长期形势仍持乐观态度。当前我国面临的复杂国内外关系是反全球化大趋势的成果，本书反复强调部分国家正在人为地肢解全球化，尤其是美国自特朗普上台以来推行单边霸权主义，带头破坏全球秩序。新冠疫情对于反全球化起到一定助推作用，所谓“中国有罪论”和各国事实上的物理隔绝都加剧了排外主义，疫情带来的医疗设备短缺则促使各国重新审视资源安全，呼吁制造业回流和减少外贸依赖。但本书同时指出，反全球化潮流的出现远早于2020年的病毒。美国特朗普政府以所谓“美国优先”为口号，自2017年以来对贸易伙伴挥舞保护主义大棒，退出多个国际组织并蓄意阻挠其运作，鼓吹大国竞争而忽略国际合作。美国是世界上的头号强国，中美关系是全球最重要的双边关系之一，特朗普政府的政策对其他国家起到了恶劣的示范效应。

从长期来看，西方社会的右翼风潮是难以避免的大趋势，是西方国家实力相对下降、技术优势逐渐被缩小后选择的激进反弹。当前世界仍然呈现出“东升西降”态势，发展中国家在全球经济中比重上升，更多国家呼吁更加平等的国际关系，对现有国际经济与金融机制进行改革；以中国为代表的新兴市场国家逐渐适应欧美主导的国际经济规则，更加熟练地利用世贸组织等现有规则维护自身利益。面对发展中国家的竞争，以特朗普为代表的部分欧美政客选择“掀桌子”，企图通过经济霸权打压竞争者，以“公平贸易”为旗号行保护主义之实。此外自奥巴马任期以来，美国政府以所谓“安全威胁”、“意识形态威胁”为由阻止中美经济与人员往来，甚至企图说服其盟友统一步调扼制中国，重新建立对西方有利的国际规则。面对中国实力的相对上升，保持零和思维的西方政客将经济问题，甚至全球治理中的其他议题政治化。

正如本书反复强调，对中国经济发展的分析和建议必须考虑到国际竞争的大背景，讨论经济问题不能离开国际政治。本书尤其谈到部分西方政客深入骨髓的制度傲慢与文化偏见，以近期疫情为例，持“西方中心论”的种族主义者很难认可中国在防疫方面取得的成就，更无法接受中国的制度优势，因而不顾国内防疫也要发起对华意识形态斗争。在可以预见的未来，这些反华政客仍将竭尽所能地打造“中国包围网”，在各个领域鼓吹与中国的意识形态竞争，这是我国发展道路上难以避开的政治风险。

尽管当前危机环伺，作者对于中国发展仍持乐观态度。我国近年来连续面对应对中美贸易战、技术封锁与新冠疫情等前所未有的挑战，虽然在部分危机爆发之初应对不力，但最终都找到了适合国情与当前世界形势的对策，避免了较大规模的治理危机。2020年，面对疫情和经济衰退，我国采取了一系列相对及时的政府干预措施，社会各界也展现出了强大凝聚力与奉献精神，在防疫同时稳步促进经济复苏。早在2020年初，作者即敏锐地指出中国在处理重大社会危机时体现出一定优势，这种优势也在中国的经济恢复中发挥至关重要的作用。

在变局中寻找破局之道

本书结合我国当前面临的疫情、经济发展和国际竞争等挑战，提出涵盖外交、法律、产业政策、战略规划等多领域的政策建议，这些建议体现出强烈的前瞻性，部分建议在近期政策与决议中得到体现。作者强调运用政府能动力量“救人救市”，积极救援受到国内外疫情冲击的产业。在长期规划方面，作者主张打造以内循环为根基、以区域外循环为重点、对国际合作持开放态度的健康经济生态。

随着我国经济率先走出疫情阴影，“东升西降”的世界格局将更加明显。在疫情长期化的大趋势下，世界产业链断裂风险较高；作者呼吁我国主动布局，在强化国内市场的同时引领国际合作。在国内经济政策方面，作者认为我国市场具有较大潜力，长期而言能够解决国际市场产业链断裂的风险；由于我国在汽车、钢铁、高铁等制造业产业链中占据主体地位，我国应加强内部循环，保证产业链、供应链和服务业的安全。产业链的建设需要政府发挥作用，除短期的企业纾困外，长期的扩大内需、制度更新、自主研发等目标也需要政府积极探索、敢于创新和试错。作者强调国内经济循环是外循环的基础，在反全球化风险攀升的时代，只有在保证国民经济刚性需求的前提下，我国才有能力和底气领导国际经济合作。

在对外经济合作方面，作者认为世界三大经济板块中亚太板块最有优势，亚太板块中亚洲最有优势，而亚洲的经济引擎是包括中日韩和东盟的东亚。作者以数据说明，中日韩、东盟和印度在世界经济中的占比不断上升，在制造业领域占据世界产值的半数，是世界工业的中心。日韩与东盟和中国文化相近，社会联系密切，产业具有较强互补性，具有良好的经济合作基础；由于上述各国疫情相对稳定，在新冠病毒全球肆虐之际，中国应加强与上述国家的经济纽带，落实合作框架谈判成果。

本书强调经济发展中的“底线思维”，指出我国面临的多种风险。疫情是迫在眉睫的世界性危机，由于西方国家在防疫政策上比较消极，人类或将长期与病毒共存，并因为国家间纠纷错失合作抗疫的机会。作者高度重视欧美国家转嫁危机导致的外生性风险，包括通货膨胀、债务累积、金融动荡等因为“大水漫灌”式救市政策产生的负面后果。从长期趋势来看，特朗普执政时期尤为突出的中美竞争和全球民粹主义风潮或仍将广泛存在，疫情造成国家间物理隔绝，引发排外潮和对资源安全的重新审视，加剧反全球化思潮和保护主义政策。除此之外，能源、资源和军事安全也因动荡不定的国际时局而受到挑战。

尽管部分国家和政客对于中国怀有恶意，我国面临的许多问题仍然需要国际社会共同解决。作为一位对前沿产业关注较多的经济学者，作者认为联动共享、沟通合作是物流与信息技术升级的必然结果，无法抓住全球化大趋势的经济体可能将被未来生产方式淘汰。与此同时作者也观察到，经济衰退期的大量全球性经济问题有赖于各国协调，以邻为壑的经济政策最终损害所有人的利益。因此作者呼吁继续推动包括“一带一路”在内的合作，并对基于平等互利原则的国际合作态度乐观。作者尤其指出，美国等国制造的反全球化运动虽暂时声势浩大，从长期看来却不可持续，国际合作和深化开放才是走出“变局”的正途。

结  语

作为一位兼具深厚政治经济理论基础与政策影响力的经济学家，陈文玲老师对于当前错综复杂的国际局势进行了密切跟踪和深入研究，《变局》一书就是作者近期观察与洞见的集大成之作。本书将政治与经济视角相结合，力图对于我国近期面临的一系列发展问题进行系统性解读，尽可能向读者展现我国当前面临的复杂局面，即习近平总书记反复强调的“百年未有之大变局”。本书的研究论述详尽，以严谨简洁的学术笔法讨论近期热点问题，在论证中对各领域动态信手拈来。即使没有政治经济学术背景的读者，也能通过本书了解时局，理解中国社会面临的一系列重大问题。

多灾多难的2020年已成过去时，随着美国新总统拜登着手重返国际舞台，多国疫苗投入大规模应用，世界似乎看到了重回疫情前，甚至奥巴马时代全球化格局的希望。然而我国对现有国际秩序和美国霸权造成的冲击是持久而深远的，并不会因为美国总统更替而变化。拜登在胜选后多次强调中国是美国目前最大挑战，表示将寻求与盟友一致对抗中国；部分西方国家对拜登所谓“志同道合的同盟”反应积极，日后很可能在多领域对中国发难，将贸易、卫生等议题意识形态化。与此同时，随着新冠疫情无限期延长，我国可能需要与病毒长期共存，将防疫措施内化为社会经济活动的结构性成本；已经持续一年多的疫情带来收入减少和失业等社会问题，导致当前劳资冲突格外尖锐，社会矛盾又增加了经济复苏的不确定性。我国的经济发展仍然任重道远。

“大变局”是我国经济发展与社会改革的深海区域，我国正在艰难探索一条破局之路；与以往的工业化建设和改革开放不同，我国当前面临的大国竞争和大规模工业化在历史上罕有先例，甚至无法从美国等国的发展中寻求经验。在对于“大变局”的讨论中，《变局》一书无疑提供了丰富的材料与观点，有助于大时代中的每位读者对个人与国家前途进行批判性思考。