“团结起来，让欧洲再次强大”——德国轮值欧盟工作方案摘编

 

编者按：2020年7月1日德国正式开始了为期半年的欧盟轮值主席国任期。德国喊出 “团结起来，让欧洲再次强大”的口号，将致力于带领欧盟摆脱新冠疫情危机，实现经济复苏并增强欧洲的社会凝聚力。为实现这一目标，德国发布了欧盟轮值主席国任期内的工作计划，重点关注六大方面：1）克服新冠疫情危机的长期影响、着力于经济和社会复苏；2）更强大更创新的欧洲；3）公平的欧洲；4）可持续的欧洲；5）安全并拥有共同价值观的欧洲；6）世界舞台上强大的欧洲。欧盟中国商会研究团队对本报告的核心章节一、二、四、六章进行了编译，供会员和读者参考。如有错误疏漏，敬请批评指正。(Cover image: SputnikMundo - Sputnik News)

 

应对新冠疫情，着力于经济和社会复苏

 

新冠疫情大爆发是我们这个时代最具挑战性的全球问题。在欧盟内部，我们只有共同与国际伙伴齐心协力，才能战胜挑战。全世界范围内有效遏制疫情是解决新冠危机的根本先决条件。只有这样，我们才能应对欧盟面临的众多其他挑战的同时，并有效帮助其他国家。无论是协调援助医疗用品，相互支持病人救助，还是在维护保障供应链方面，在欧盟内部，我们必须集中资源，团结一致，相互支持。

 

我们希望内部协调一致、共同战胜新冠疫情。考虑到我们将逐步解除申根地区因为疫情导致的各种限制，我们希望以协调一致的方式恢复正常程序，以期保护我们的外部边界和签证程序。我们要协调、逐步取消与危机有关的跨境运输和单一市场限制，为经济复苏创造条件。即使在困难的情况下，欧盟在有序程序基础上采取政治行动和决策的能力必须得到保障。我们在担任主席国期间也将努力确保这一点。(Image: Socialistasen el Parlamento Europeo)

 

 

我们将应对新冠疫情带来的社会和经济影响作为我们努力的重心。为此，我们希望推行可持续和包容性增长战略，以加强经济、保障就业以及促进欧洲社会凝聚力。我们致力于确保在欧洲绿色协议（European Green Deal）的基础上实现向可持续经济的过渡，并确保数字转型在这方面发挥关键作用。加强单一市场是复苏的关键。我们致力于迅速建立一个具有特定重点的临时恢复工具（temporary recovery instrument），该工具嵌入到欧盟跨年度预算框架（MFF）中，并在欧洲学期（European Semester）的框架内实施。随着我们对非洲大陆未来的投资，未来的多边金融基金将为长期支持复苏作出重大贡献。在这方面，欧盟结构基金是缓解新冠疫情经济社会影响以及刺激各区域经济复苏的重要因素。我们希望在我国担任轮值主席期间完成这方面的立法，以便尽快提供资金。欧洲经济复苏的一个决定性前提是欧洲企业的经济复苏。我们希望提高他们的应变能力和竞争力，并加强欧洲的战略价值链。这适用于工业生产，特别是中小企业。消费政策也是经济复苏战略的一个组成部分。

 

我们高度重视开放市场，在国际可执行的规则基础上加强贸易和投资，坚决反对保护主义和再国有化趋势。国家援助框架作为经济危机管理的一个重要组成部分，应持续不断地进行评估，以确保欧盟内外有一个公平的竞争环境。

 

保护欧盟公民是我们的首要任务。特别是在危机时期，我们有义务本着团结精神，以可持续的社会和就业政策履行这一责任。随着经济复苏基金的投入，我们欢迎欧洲社会基金（ESF）也从其中受益。

 

我们现在希望系统地执行欧洲社会权利支柱（EPSR）中与危机管理相关的优先事项。其中包括制定欧盟国家最低收入保护制度框架、欧盟最低工资框架以及加强社会伙伴的作用。此外，我们希望与欧盟委员会和我们的欧盟伙伴合作，在欧洲社会基金的基础上，解决欧盟失业，尤其是青年失业问题，并采取行动。

 

新冠疫情正将人们的注意力转向全球供应链及其工作人员的脆弱性。符合全球可持续发展议程的企业全面风险管理系统有助于提高供应链的弹性。在发展合作政策领域，还需要为伙伴国家提供更多的支持。我们从新冠疫情中吸取经验教训，致力于一项欧盟行动计划，以加强全球供应链中的企业社会责任，促进人权、社会和环境标准以及透明度。这有助于协调一致地执行《联合国商业与人权指导原则》和《经合组织跨国企业准则》。

 

从危机中为欧洲得出正确的结论

 

们必须吸取新冠疫情的经验教训，加强合作，为确保未来欧盟更好地应对挑战打下基础。为此，我们承诺改善欧盟的危机管理工具（crisis management instruments）。这包括综合政治危机应对机制（IPCR）、欧盟公民保护机制（UCPM）、卫生安全委员会（HSC）和欧洲疾病预防和控制中心（ECDC），以及通过跨系统信息交流进行流行病预防。在诸如新冠疫情这样的卫生紧急情况下，我们已经看到，良好的流行病学支持对措施的执行至关重要。我们希望通过提高预测能力、建立成员国可比数据库和开发数字预警系统来欧洲疾病预防和控制中心。为实现这些目标，经济复苏基金框架内的新医疗保健工具也将发挥重要作用。

 

我们正努力在跨境、可互操作的追踪和警告应用程序的帮助下，创建一个欧盟范围内的联系人追踪和警报系统。这些应用程序必须符合数据保护法和严格的IT安全标准，尽可能收集有限并征得个人同意的数据。

 

我们希望加强欧盟的灾害风险管理，并推动rescEU和欧盟民防库的进一步发展。为此，我们将推动建立和扩大欧盟减少灾害风险知识网络，以促进各成员国灾害风险管理部门和服务部门之间的合作。

 

此外，作为经验教训进程的一部分，我们希望在担任轮值主席期间评估紧急支助工具(ESI)的执行情况，以及今后能否以更具针对性和更协调的方式进行部署。

 

我们应该加强欧盟的能力，在考虑到欧洲主权的情况下，特别是在欧洲工业生产的战略领域。因此，在我们担任轮值主席期间，我们将讨论如何进一步改善医疗保健部门的药品、医疗产品和个人防护设备的供应。我们希望与各成员国一道，就切实措施达成协议，以实现欧盟在保障药品供应方面的更大自主权。对我们来说，确保制剂的质量、提高供应链的透明度和多样化以及欧洲在扩大关键药物制剂生产方面的合作尤为重要。我们还想评估联合采购协议（JPA）是否可以更好地用于准备规划，以期在出现供应瓶颈时提高我们的反应速度。我们希望加强农业和食品工业的地位，以保障欧洲人民的农产品和粮食供应。(Image: VegaIntelligent Hydraulic Cylinders Blog)

 

 

欧洲的研究和发展在预防和努力克服医疗危机方面发挥着关键作用。因此，在应对疫情方面，我们本着团结一致的精神，致力于增进欧洲研究领域活力和针对性。此外，我们还想讨论如何进一步发展欧盟的ERAvsCorona行动计划。

 

我们希望加强单一市场，并发展机制，提高其在危机局势中的应变能力。欧盟应该更加坚决地反对第三国国家控制和补贴公司造成的市场扭曲。在新冠疫情危机的背景下，这也适用于保护可能成为收购目标的欧洲公司。在理事会，我们希望就如何更有效地调整欧盟关于公共采购的规定，以适应未来的紧急情况和克服经济危机，以促进可持续增长进行讨论。

 

关于申根地区的合作，我们要发起一场辩论，目的是通过在危机时期改善成员国之间的协调和加强共同的外部边界，保障申根地区的畅通无阻。在司法领域，尤其是数字领域的司法公正问题，因为新冠疫情的发展，已经上升到了一个新的层面，这也是我们在担任主席期间将要解决的一个问题。此外，显而易见的是，在危机时期，照顾需要帮助的脆弱群体将面临特殊的挑战。因此，我们将积极支持欧盟委员会宣布的关于受害者权利的新欧盟战略。

 

像新冠疫情这类危机特别需要向群众提供信息。因此，我们致力于加强社会互联网上虚假和误导性信息的复原力，削弱外部参与者的破坏以及有针对性的造谣，降低公众观点的两极分化。我们希望结合委员会的欧盟民主行动计划（EU Democracy Action Plan），在理事会讨论这个问题。维护意见自由和媒体多样性仍然至关重要。

 

我们在新冠疫情中的国际责任

 

新冠疫情大流行，导致全世界空前受到呼吁欧盟，应当以团结的精神，展示其作为强大国际伙伴的行动能力和责任。我们支持欧洲统一战营，加强欧洲内部和国际之间的密切合作与协调，以便所有欧盟机构和成员国共同努力，成功应对危机带来的影响。

 

德国将坚决致力于确保其战略运作以及有效、切实的实施。根据综合办法，我们的努力必须包括冲突的所有阶段以及与所有有关行动者的密切合作。为了克服发展和粮食政策方面的挑战，必须继续与联合国、世界银行和区域开发银行密切协调。我们希望继续扩大欧盟在全球卫生保健方面发挥的积极作用，以及我们对粮食安全的贡献，特别是加强诸如世界卫生组织（WHO）、联合国粮食及农业组织（FAO）和世界粮食计划署（WFP）等多边组织与商界和民间社会建立联合平台。采取协调一致的办法，特别是根据流行病学标准，保障COVID-19诊断试验、疫苗和治疗药物的公平获得和透明分配，至关重要。除此之外，我们正在通过加强世卫组织以及扩大ACT平台（获取COVID-19工具）来支持这些努力。

 

在应对这一流行病的背景下，我们将特别注重欧盟外部危机预防和应对能力的长期优化。这还包括改进后和更灵活的结构和程序，以及共同安全和防卫政策领域（CSDP）的具体项目。与此同时，鉴于新冠疫情对先前存在的冲突造成的不稳定影响，欧盟作为稳定之锚的全面安全政策参与必须得到维持。我们在考虑到必要的条例的同时，必须确保其行动和任务继续得到最大限度的执行。

 

一个更强大、更富创新精神的欧洲

 

我们必须针对新冠疫情大爆发给政治、经济和社会造成的影响提出欧盟共同应对措施。同时，这些措施也应被视作实现加速的可持续性数字化转型的契机，而这一转型应从欧盟价值理念出发并着眼于未来。我们致力于打造一个以加强数字和技术主权、提升竞争力和形成可持续的、稳定的金融架构为关键支柱的创新型欧洲。

 

新冠疫情的大爆发比以往任何时候都更清楚地表明，欧洲必须在数字领域取得主权，以便未来也能够自主行动。因此，我们想要将数字主权确立为欧洲数字政策的主旋律，并在担任欧盟轮值主席国期间，与各方共同努力应对诸如人工智能和量子科技等技术发展问题，以确保在公平竞争的环境下增进我们的繁荣，保护我们的安全并维护我们的价值观念。我们要努力确保欧洲在保持其单一市场开放性的同时掌握关键数字技术领域最先进的技能。这包括巩固欧洲数字能力监控系统，大量的公共和私人投资增强数字能力，以及欧盟成员国间对更大的数字自主权的定义和路径的共识；还包括建立高性能、有自主权和弹性的欧洲数字基础设施。这是我们实现城乡同等生活水平的唯一途径。新冠疫情大爆发再次强调了安全可靠、有自主权的欧洲数据基础设施的重要性。因此，我们希望成员国之间就诸如Gaia X等计划以及危机对网络容量和宽带目标的影响进行细致讨论。

 

欧洲必须能够更好地在新技术领域进行行动、掌控局势。欧洲共同的标准和规范必须支持这些技术的发展。在数字时代，欧洲的价值观念和基本权利仍是我们捍卫的基础。我们还希望抓住数字化转型带来的机遇，实现更加稳定，并将数字基础设施所消耗的能源和资源保持在最低水平。我们致力于以负责任的、以人为本的方式开发和使用人工智能，为欧盟社会造福。我们应在促进各行业经济复苏的措施中发挥这一关键技术的潜力。就这点而言，人工智能在医疗卫生领域的应用可发挥重要作用。在开发人工智能应用程序时，应始终牢记我们自由民主社会的利益。(Image: EU DisinfoLab)

 

 

在欧洲的数据政策中，我们想要将重点放在创新、数据访问、负责任的数据使用、数据技能和安全上。我们希望推进欧洲数据战略（European Data Strategy）在有关欧洲公共数据空间治理的规定和准则方面的讨论。此外，我们希望就如何将高质量数据集恰当地用于数字服务继续进行讨论。为了更有效地管理未来欧盟范围的健康危机，我们将努力改善医疗卫生相关数据的泛欧洲访问和交换。我们希望为透明的欧洲医疗数据空间打下基础，为其提供法律安全性，并借助于欧盟理事会的决策，在符合数据保护法规的条件下，开始有关医疗卫生数据使用行为规范的起草工作。我们还希望推动数据的共享，例如在农业部门和运输部门，以实现更好的循环经济。在这点上，必须始终确保对个人数据、数据自主权和消费者保护法的保护。为确保欧盟公民的数据自主权，他们必须能够安全地将数据存储在他们的设备上而不会被第三方访问。为此，我们想要为确保所有设备均具有安全存储选项或标准化的安全要素创造法律条件。

 

单一市场在数字领域运转良好也是确保欧盟竞争力和新冠危机后经济复苏的重要前提。我们致力于制定现代数字监管政策，巩固以经济政策框架为基础的加速的数字化转型，同时符合竞争规则、对消费者友好、社会化并且具有可持续性。应通过改善对平台经济和数字服务以及在消费者保护领域的安全规定来加强单一市场。我们计划正式通过欧盟理事会关于生态设计问题的决议。我们致力于制定欧盟知识产权保护的整体战略，促进创新保护和公平使用权并提升创造力。关于欧盟数字时代战略的实施，我们想要着重于增强公民的数字包容性、确保未来工作中合宜的工作条件和社会保障（诸如基于平台的工作等新就业形式）以及提供数字时代要求的技能和能力。我们希望在欧盟理事会上讨论欧盟委员会提出的数字教育行动计划（Digital Education Action Plan），同时考虑新冠疫情大爆发对教育部门的影响，并打算在坚持补充性原则的同时正式通过理事会关于此问题的决议。

 

增强竞争力

 

无内部边界的欧盟统一经济区是我们保持繁荣、社会保障和凝聚力的基石。我们希望继续就未来关键领域对单一市场进行开发——在不忽略迄今为止的优先议程的情况下——并致力于有效执行和实施单一市场规则，消除仍存在于单一市场的不合理壁垒。我们致力于建立高效的、有利于创新的、面向未来的监管框架。我们希望加强证据立法和监管影响评估，扩大实验条款和生活实验室的使用范围，并努力确保“一进一出”的规则得到有效执行。

 

具有竞争力的欧洲工业部门和充满活力的中小企业对于掌控数字和环境双轨转型至关重要。在此背景下，我们计划继续以前瞻性的方式制定欧盟委员会的工业和中小企业战略，从而加强欧洲在创新关键技术方面的合作。我们希望在欧盟理事会决策框架内为加强欧洲工业和中小企业的竞争力注入动力。为此，我们正在讨论合适的框架条件、推进前瞻性创新，以及有关融资措施、大幅简化繁琐程序和对中小企业有利的法规。在11月的中小企业会议上，我们计划讨论跨国联合强化企业家精神、数字化转型与创新的方法等议题。

 

在欧盟轮值主席国任期内，我们意在努力使欧洲国家援助法律现代化，确保公平竞争环境并支持欧洲绿色协议（European Green Deal）的实施。应促进支持宽带和移动电话网络等基础设施建设和气候保护措施实施的国家援助和合作项目并简化其条件。此外，我们计划采取措施避免碳泄漏到第三国，以支持受逐步淘汰煤电乃至整个经济受到影响的地区，并重新研究适用于环境和能源补贴的国家援助法规。在竞争法领域，我们努力确保在兼并控制程序领域中牢记全球竞争的情况，并为公司合作伙伴关系提供更大的法律确定性。应进一步发展竞争法对平台市场等领域存在的滥用行为的监督。(Image: EECF)

 

 

我们致力于制定具有前瞻性的欧盟结构性政策，增强欧洲地区的竞争力和抵御危机的能力。我们的重点是创新型经济改革、气候和环境保护以及保障可持续就业。我们希望尽可能完成关于欧盟结构基金（EU Structural Funds）新的一揽子立法计划的试行性谈判。各地区的可持续性结构变革以及对数字化、人工智能、创新技术和人力资本的投资是优先项。

 

知识、研究和教育是欧洲创新和竞争力的重要驱动力，也是成功实施欧洲绿色协议的关键。关于欧洲研究区的进一步发展，我们希望启动有关绿色氢能、欧洲抗击流行病、公民参与和加强国际合作的倡议。

 

欧盟必须以可持续的、创新的和互通的方式应对未来的交通运输。在这种情况下，我们必须在保护欧洲运输部门的竞争力的同时应对当今的环境挑战。我们还希望分析新冠疫情大爆发对我们的交通基础设施的影响及其对危机的抵御能力，以加强欧洲运输部门和高效的物流链。此外，我们希望从欧盟理事会的角度为欧盟委员会宣布的欧盟可持续和智能出行战略（EU Strategy on Sustainable and Smart Mobility）提供指导。 我们还将推进特定运输部门立法项目的谈判。

 

可持续的金融市场架构、稳定的金融政策和公平的税收

 

数字化转型使公司业务和企业结构发生了巨大变化，新冠疫情大爆发则带来了更多的挑战。欧洲的税收政策必须具有现代性和创新性，才能继续提升欧洲的经济实力并保障成员国的税收收入。

 

为此，税收负担必须公平、透明地进行分配。经合组织目前正在起草改革提案，旨在有效地应对数字化转型带来的税收挑战，其中包括引入最低全球有效税率。磋商结束后，我们希望加紧推进欧盟的执行成果。我们还将致力于引入欧洲层面的金融交易税。公民、企业和财富的流动性日益增长，这要求成员国的税务机关共同努力简化税收。鉴于此，我们希望修订税收领域行政合作的指令。目的之一是有效地解决逃税问题。我们还将加大对洗钱和资助恐怖主义的打击力度。

 

在当前的危机局势下，我们关注的焦点是遏制新冠疫情并恢复欧洲社会和经济的全面运转的措施。一旦经济状况允许，各成员国的预算政策应再次着力于取得前瞻性预算的中期目标，因为这是经济和货币联盟保持稳定、弹性和增长前景的关键。因此，在审度稳定与增长公约（Stability and Growth Pact）时，主要重点应放在公共财政的可行性上，以确保在危机情况下有必要的回旋余地。

 

我们希望加深资本市场联盟，以促进基于资本市场的融资，并进一步整合欧洲资本市场，使其更具国际竞争力。这样做的目的在于改善实体经济融资和战略投资。我们支持银行业联盟的持续发展，以提高金融体系的稳定性并加强欧洲单一市场。

 

金融服务业不断推进数字化，为新的商业模式、产品和提供商提供了机会。但是，这也伴随着风险，并给市场带来深刻变化，因此有必要进行监管调整。我们希望通过数字金融市场联盟的建立消除跨境数字金融服务的现有屏障，保持国际竞争力。我们想要在欧盟委员会宣布的数字金融战略以及加密资产等领域的监管提案的背景下为这项工作提供支持，以帮助增强欧洲金融市场的自主性。

 

可持续发展的欧洲

 

我们的目标是以可持续和包容的方式应对新冠疫情造成的经济和社会影响，进而转型过渡到可持续经济。为此，我们关注联合国2030年可持续发展和可持续农业议程，优先气候、环境和生态多样性政策。在气候外交、可持续性和欧洲价值观领域，欧盟理事会主席国德国将努力确保欧盟及其成员国在国际舞台上充当积极参与者。壮志满酬的气候和环境政策所需的经济、技术和社会变革，需要同时达成几个条件才能成功：经济平稳、社会公平以及整个社会的支持。德国议会主席打算尽其所能帮助欧洲转型变革。

 

欧盟委员会正确地将欧洲绿色协议（European Green Deal）视为一项全面并有雄心的战略。它将气候、环境和生物多样性保护与促进增长的关键因素结合起来，并包括所有相关政策领域的措施。我们将为绿色协议的实施提供基础广泛的支持，并确保所有相关理事会密切协调。我们将努力确保绿色协议的出台有助于应对新冠疫情造成的损失，促进可持续和有竞争力的经济。在理事会中，我们打算总结并实施理事会新的循环经济行动计划。在我们担任理事会主席期间，我们计划就欧盟第八个环境行动计划展开谈判。

 

此外，考虑到生物多样性与人类健康之间的关系，我们希望就新的欧盟生物多样性战略发表理事会结论，以阻止生物多样性的日益流失，保护人类赖以生存的生态系统。该战略是绿色协议的关键要素：以应对新冠疫情带来的损失，并为欧盟在改期的生物多样性公约缔约方大会(COP15)第15次会议上发挥积极作用奠定了基础。

 

 

在我们担任理事会主席期间，我们希望努力完成关于欧洲气候法草案的审议工作，该法律将把欧洲联盟在2050年前成为气候中立国的目标写入法律。此外，我们希望就欧盟在2030年增加其国家自主贡献（NDC）的程度达成一致意见，同时考虑到我们的经济表现和全球竞争力。我们欢迎欧盟委员会宣布将欧盟2030年温室气体减排目标从1990年的水平提高到50%至55%。欧盟委员会进行的影响评估将成为进一步讨论的基础，尤其是对欧洲经济竞争力和社会保障体系的影响，以及对特定部门贡献的共同理解。

 

为了实现欧盟雄心勃勃的气候目标，我们打算继续努力在运输部门实现气候友好、可持续和价格合理的出行方式。在能源领域，委员会宣布了2020年的主要战略。在可再生能源和确保供应安全领域，海上风能的快速发展，将是实现欧盟挑战性目标的关键因素。我们致力于，特别是在海上风力发电领域，达成理事会关于成员国联合可再生能源项目的框架条件。安全和可持续地供应碳中性、甚至是零碳排放气体，例如从可再生能源中提取的氢气可能推动脱碳，对于欧洲来说至关重要。因此，在我们担任理事会主席期间，我们希望就必要的市场设计进行有针对性的讨论，以促进欧盟内部相关市场和基础设施的发展。在理事会上，我们还希望讨论欧洲实现气候和能源目标的方法，特别是将碳定价扩大到所有部门，以及在欧洲排放交易体系（EU ETS）的范围内引入适度的最低碳价格。

 

欧盟及其成员国还需要通过有雄心和专注的气候外交为环境和气候保护作出国际贡献。因此，为了以气候友好和环境可行的方式长期应对新冠疫情，我们打算按照《巴黎协定》的规定，与我们的国际伙伴合作，以战略性和协作的方式努力提高全球气候目标。我们还将努力在改善国家气候贡献方面取得进展。在国际层面，我们将致力于在防止二氧化碳排放方面建立一个公平的竞争环境，同时考虑到共同但有区别的责任原则，并尽可能避免对第三国的碳泄漏造成激励。此外，我们打算以积极的外部能源政策支持欧洲绿色协议（European Green Deal）。例如，欧盟能源外交行动计划将得到更新，以便吸引新的绿色能源进口伙伴，并提高化石燃料出口国对新能源世界机遇的认识。

 

2030年可持续发展议程和可持续发展目标 (SDGs) 是德国担任欧盟理事会主席国的指导原则。我们目前就理事会宣布的关于2030年议程的相关概念正在准备提议，以便在今年下半年开始有关的理事会会磋商。同时，理事会应定期提交进度报告，说明欧盟是如何实现可持续发展目标的。这些报告还应说明需要采取额外政策措施的情况。在我们担任轮值主席国期间，我们打算强调可持续发展的文化层面，例如侧重于文化、气候变化和保护文化遗产之间的关系。

 

农业、渔业和可持续农村地区的可持续发展

 

新冠疫情使我们更加认识到区域粮食安全的重要性。我们希望通过现代化和可持续的农业和渔业来实现可持续发展目标。数字技术的传播带来的机遇在这一领域具有特殊的潜力。在2020年后的共同农业政策（CAP）谈判中，我们致力于采取理事会的一般做法。欧盟委员会的“从农场到叉子”战略密切基于共同农业政策，也是我们正在热切讨论的议题。此外，我们将就动物福利和食品标签问题得出结论，并将在2021年就渔业方面领导有关捕鱼机会的谈判。(Image: KLBK)

 

 

本着可持续发展的精神，共同农业政策和其他政策领域应当就以下几个方面作出更大的贡献：保障农村空间的未来、挖掘农村地区的发展潜力、并将其保护发展为有吸引力的工作生活空间。今后，成员国必须在这一领域承担更大的责任，制定支持措施，加强农村发展。此外，我们还打算通过理事会2030年领土议程和更新《莱比锡可持续欧洲城市宪章》（2007年），推动可持续和平衡的空间和城市发展。

 

为了应对新冠疫情带来的影响，我们需要消费者对强大的欧洲单一市场有信心。我们呼吁理事会尽早参与起草预计于2020年下半年提交的新的消费者议程。该议程在当前的数字和环境挑战面前，必须更加有效地保护消费者权益。

 

一个有影响力、维护以伙伴关系为基础的基于规则的国际秩序的欧盟

 

在担任轮值主席国期间，德国将支持欧盟外交与安全政策高级代表，为统一、负责任和强大的欧洲对外行动政策服务。欧盟提供了一个中心框架，也是成员国外交、安全和发展政策不可或缺的支柱。在轮值主席期，德国将承担起使欧盟对外行动具有影响力的特殊责任。我们坚信，只有欧洲人团结起来才能有效地应对国际挑战，通过合作维护我们的利益并捍卫我们的价值理念。

 

在欧盟的对外行动中，战胜新冠疫情大爆发、成功应对其带来的后果并防止未来的大流行也将是中心议题。这些只有通过密切的国际合作才有可能实现。因此，在遵循欧洲团队（Team Europe）方案的情况下，我们将努力促进欧盟机构及各成员国的共同参与，强化多边机构，增进与国际伙伴和主要参与者富有成效的合作，以及在全球范围内提供必要的资源。我们要审查欧盟机构和成员国的外部危机预防和危机管理工具的有效性，并采取措施进一步加强它们。

 

我们对西巴尔干国家、南部和东部邻国以及与我们相邻的非洲大陆负有特殊责任。只有欧盟在努力战胜新冠疫情和全面加强弹性危机预防系统方面明显地表现出其行动能力和附加价值时，它才能在世界舞台上扮演可信赖的角色。

 

我们的地缘战略重点

 

本着实现更强的国际协调与合作、更大的可持续性和团结的精神，欧盟有巨大的责任帮助塑造全球秩序。

 

我们要与欧盟外交与安全政策高级代表一道，促进欧盟与美国之间的全面积极合作，包括广泛基础的政治对话和积极的跨大西洋贸易议程。美国是我们在欧盟之外最紧密的外交和安全政策伙伴。欧盟和英国之间建立雄心勃勃的全面伙伴关系的愿景是我们前进的方向，这恰如其分地反映了欧盟与英国关系的深度和广度。我们将发挥积极作用，确保欧盟和英国在共同商定的政治宣言（Political Declaration）和欧委会的谈判授权的基础上进行成功的磋商。在这种情况下，毋庸置疑，我们未来的伙伴关系必须在权利和义务以及竞争的公平条件之间找到良好的平衡。这需要所有领域的谈判并行进行。同时，全面执行“脱欧”协议（Withdrawal Agreement）仍然是重要目标。(Image: Vox)

 

 

所有欧盟机构和成员国所采取的对华政策应一致且平衡，并根据欧盟的长期共同利益和价值观来决定。我们希望与欧盟对外行动署和欧委会一起扩大与中国的合作，并努力推进所有政策领域更大的互惠。我们的目标是在双边投资协定、气候保护、生物多样性、全球医疗卫生以及与非洲的合作问题方面取得实质性进展，并在新冠疫情大爆发的背景下找到问题的共同解决方案。我们打算尽快安排中欧之间的高层会唔。

 

在欧盟-非盟首脑会议上，我们希望可以通过欧洲-非洲议程，并借助具体的联合倡议加强与非洲的政治合作伙伴关系。我们确定了和平与安全、善政、促进可持续发展和就业的经济合作、气候变化与能源过渡、生物多样性、医疗卫生和移民问题作为核心联合行动领域。另一个重要主题是对非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的联合支持。我们支持成功完成后科托努协定（Post-Cotonou Agreement）的谈判，以便与非洲、加勒比和太平洋国家进行广泛合作。

 

处理冲突和促进和平

 

我们需要与欧盟对外行动署和欧盟委员会一道，努力解决重大国际冲突：寻求利比亚冲突的解决方案，克服叙利亚危机的后果，解决伊朗、萨赫勒地区和乌克兰东部的核问题。此外，德国作为欧盟轮值主席国还将敦促保留两个国家的解决方案，以此换取实现中东和平的机会。德国还将在11月举行的阿富汗国际捐助者会议上尽其所能确保欧盟继续支持阿富汗实现和平、稳定与增长——前提是和平进程中不断进行改革努力并取得进展。

 

我们呼吁为西巴尔干国家加入欧盟提供切实前景。使它们更接近欧盟既符合西巴尔干的利益，也符合欧盟自身的战略利益。在此背景下，考虑到新的欧盟东扩方法，我们积极地接轨正在进行的塞尔维亚和黑山的入盟谈判，并起草与阿尔巴尼亚和北马其顿的谈判框架，为这两个国家的入盟谈判做准备。

 

德国支持欧盟外交与安全政策高级代表根据欧盟的五项原则及其执行进度报告积极塑造欧盟与俄罗斯的关系。欧盟对东部邻国的平衡政策包括开始有效应用东部伙伴关系峰会成果，并确保中亚战略的进一步实施。我们希望竭尽所能将欧盟与东盟的关系提升到战略伙伴关系的水平。此外，我们打算积极推动欧亚互连互通战略，并继续将其打造为可持续、智能和透明的能源、运输和数字网络的框架。德国将努力进一步扩大欧盟与拉丁美洲和加勒比地区的关系，尤其强化经济关系和学术合作。

 

在世界舞台建立强大欧盟的工具

 

欧洲的标志是将所有可用的政策以及用于预防危机、稳定、冲突管理和重建的民用和军事工具紧密结合在一起，长期促进和平与可持续发展。我们希望特别关注所有利益攸关方一体化方法的成功实施，以期从长远角度增强欧盟在对外行动方面的危机应对能力。为此，我们将努力制定有关危机预防、冲突管理和和平建设等的政治指导方针。

 

最后，我们根据人道主义行动呼吁（Humanitarian Call for Action），努力确保欧盟为保护人道主义空间和尊重人道主义国际法及原则作出实质贡献。

 

更加有效的欧洲外交和安全政策只有在所有成员国都更加清楚地认识到它们对世界上强大的欧洲肩负的责任的情况下才能成功。个别成员国常常阻碍绝大多数成员国之间达成广泛共识，这破坏了我们的欧盟。因此，我们将呼吁更多进行合作与妥协、寻求利益平衡的意愿，并在支持欧盟高级代表的同时继续努力增强共同外交和安全政策的效力和效率。我们还在努力扩大欧盟推行和实施制裁的能力。

 

欧洲在加强开放和基于规则的国际贸易体系中的领导作用对于战胜新冠疫情带来的医疗卫生和经济后果至关重要。为此，我们既打算推动世界贸易组织（WTO）的现代化议程，又要发起雄心勃勃的双边、地区和诸边协议，例如在数字商务领域。缔结自由贸易和投资保护协定是多样化和保障供应链并激发必要增长的关键因素。我们的目标是在与南方共同市场（MERCOSUR）敲定最终协议、与墨西哥达成现代化协议方面取得快速进展。我们希望支持欧盟委员会完成与新西兰和澳大利亚的谈判，并在与智利、印度尼西亚和突尼斯的谈判中取得进展。在与中国的贸易关系中，我们希望帮助建立更公平的竞争环境。我们还希望开拓第三国的采购市场。此外，我们希望改善国际投资保护法规，并推动建立多边投资法庭。我们计划继续努力，将可持续发展目标（Sustainable Devel­opment Goals）纳入贸易政策，从而将贸易作为世界范围内推广该政策的有效手段。为支持这一双边、诸边和多边议程，我们将在进行现代化改造的同时继续审查我们的对外贸易和投资政策工具，以使我们的企业能够与第三国家的企业公平地进行国际竞争。(Image: BBVA Openmind)

 

 

在发展合作领域，与以前相比，也需要加强欧洲联合活动。德国支持对联合编程的全面使用。此外，欧洲必须能够在发展合作领域比以往更加快速、创新和灵活地进行反应。因此，我们正在努力发展可行的且协调一致的欧洲发展金融架构。在欧洲发展合作领域，我们还希望与合作伙伴一道，加快实施2030年议程。

 

由于对全球影响力之争的影响越来越大，技术正成为国际关系中的关键因素。因此，我们希望通过建立一个由欧盟对外行动署主持的，结合各成员国外交部的欧洲数字外交网络，来启动欧洲数字外交。我们还打算在我们的欧洲发展合作中更加集中地挖掘数字化转型的机会，例如，通过促进非洲的数字技能和数据驱动型市场。

 

德国正与欧盟外交与安全政策高级代表一起，进一步制定共同安全与防御政策(CSDP)，并增强其在民用和军事领域采取行动的整体弹性和能力。为此，我们希望继续提升所有欧盟防御计划的连贯性，建立必要的应对结构，充分实现民用共同安全与防御政策条约的进一步发展，并加强布鲁塞尔的共同安全与防御政策执行特派团的民用和军事领导权和计划结构。德国将在柏林建立欧洲优秀民用危机管理中心（CoE），该中心将为民用危机行动制定概念标准和建议。我们希望通过战略政策方法，着重于在欧洲和平设施（European Peace Facility）框架内为所有领域的伙伴赋能。我们打算与欧洲对外行动署一起，推动所谓战略罗盘的发展。该安全政策文件将用于进一步具体化欧盟在安全和国防领域的战略目标，并在2016对外与安全政策全球战略（the 2016 Global Strat­egy on Foreign and Security Policy）的框架内，基于联合威胁分析，使欧盟的行动更快速有效、可计划。欧洲联盟的政策。这也应涵盖其对疫情的响应。

 

通过改进流程，我们希望促进欧盟成员国之间更加协调、一致和有针对性的能力发展。 最后，我们将努力增强成员国武装部队的数字能力和网络防御能力。

 

我们打算通过对话、透明和更规范的协调来促进欧盟与北约之间的合作。鉴于新冠疫情大爆发，这还应包括民用建筑提供军事支持服务，并为建立抵御力以及改善民防和灾难保护做出贡献。考虑到新技术和利益攸关方，维护和开发现有的军备控制架构符合欧洲的安全利益。我们赞成进行长期的欧洲内部对话，目地是使欧洲在这一过程中能够发出一种声音。

 

作者：欧盟中国商会 来源： CCCEU