吴刚梁：再亮“家底”，全国国有企业资产规模增长15%，你怎么看？

刘昆作报告，图片来源于全国人大网站

国有资产是全体人民的共同财富，因此又被称为我们的"家底”。那么，我们的“家底”知多少呢？昨天，国务院再次向全国人大报告国有资产“家底”，并委托财政部长刘昆向十三届全国人大常委会第十四次会议作了关于2018年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告。

广义上的国有资产包括三大类：经营性国有资产、行政事业性国有资产以及自然资源国有资产。

在行政事业性国有资产方面，刘昆的专项报告首次亮出了各级各类行政事业性国有资产的“家底”。截至2018年底，全国行政事业性国有资产总额33.5万亿元，负债总额9.9万亿元，净资产23.6万亿元。其中，行政单位资产10.1万亿元，事业单位资产23.4万亿元。

在自然资源国有资产方面，根据报告，2018年，全国国有土地总面积50552.7万公顷，国有森林面积8436.6万公顷，全国水资源总量27462.5亿立方米，内水和领海面积38万平方公里。值得注意的是，自然资源类国有资产一般以实物形态、而不是用价值形态来反映，因为这类资产估值难度太大。

在这三类国有资产中，最重要、最复杂的是经营性国有资产，尤其是非金融类的中央企业和地方国有企业。它们聚集产业、服务实业，是我国工业化的基础，也是我国制造业升级的主力军。这类企业曾被称为”共和国长子“，目前主要由各级国资委负责履行出资人职责。

那么，一年来，我国的国有企业的经营情况发生了什么样的变化？

根据《国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》，2018年，中央国有企业（不含金融）资产总额80.8万亿元、负债总额54.7万亿元、国有资本权益总额16.7万亿元，平均资产负债率67.7%。地方国有企业（不含金融）资产总额129.6万亿元、负债总额80.3万亿元、国有资本权益总额42.0万亿元，平均资产负债率62.0%。

老吴查找了2017年10月国务院向全国人大报告的数据，并将有关数据进行了一番对比，发现全国国有企业的总资产、总负债和所有者权益分别增长15%、14%与17%。具体情况见下表。

 

 

可见，在当前我国经济下行压力增大的背景下，国企总体表现还是不错的，各项指标的增长远远高于GDP的增长率，发挥了国有企业在推动和稳定经济发展中的“顶梁柱”作用。

不过，老吴对数据的细节存在一些疑问。根据会计原理，一个企业的资产总额 = 负债总额 + 所有者权益。因此，2018年中央企业与地方国有企业的所有者权益总额应该分别为26.1万亿元和49.3万亿元。但报告中两项数值分别为16.7和42.0万元，差额分别是9.4和7.3万亿元。这是怎么回事呢？

老吴推测，报告中的“国有资本权益总额”与国有企业报表中的“所有者权益总额”不是一个概念。前者是指归属母公司的权益，后者是个权益总额概念，还包括少数股东权益。换句话说，中央企业与地方国企当中分别有9.4万亿元和7.3万亿元是非国有资本权益，即国有企业在混合所有制改革过程中引入的社会资本。此前，国资委新闻发言人彭华岗表示，混改央企中各类社会资本占比达到36%，与这个数据比较接近。

（来源：昆仑策网，转自“老吴说国企改革”）

 

 

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