美国为何是一个科技创新国家，美国国会通过的有关议案，给出了答案。研究美国特有的科技创新体制，分析美国国防部、美国财政部和美国高等院校之间的关系，研究美国公司制度和风险投资机制对美国科技创新的促进作用，对于完善中国科技创新机制具有非常重要的现实意义。
美国国会参议院商务委员会24票赞成4票反对，通过一项措施，批准在五年内拨款1100亿美元，用于基础和先进技术研究，“以应对中国日益严重的竞争压力”。
路透社华盛顿2021年5月12日报道，美国国会讨论的这项法案被称之为“无尽前沿法案”，其核心意思是，对于未来科技的发展，必须未雨绸缪，美国必须加强在人工智能、半导体、量子计算、先进通信、生物技术和先进能源等关键技术领域的基础和高级研究，并且加快商业化市场推广步伐，加强相关教育培训工作。
这项法案很可能会在美国参众两院获得通过。这是因为美国国会通过的一系列法案中，始终强调美国在先进科技领域对中国的优势地位。如果打着对付中国的旗号，那么，美国国会将会不惜一切代价，促进美国科技发展。
但是，正如人们所知道的那样，美国民主党政府向美国国会提出的救助计划，需要数万亿美元资金、而美国民主党政府提出的刺激经济发展基础设施建设计划，同样需要上万亿美元拨款。可以这样说，美国需要资金的地方越来越多。美国有能力在基础设施建设领域和高科技领域投入更多资金，与中国竞争吗？
答案显而易见。中国有句俗话，虱子多了不痒，债务多了不愁。美国债台高筑，每年需要支付2000多亿美元债务利息。即便如此，美国也没有为资金发愁。究其原因就在于，美国联邦储备委员会发行世界货币，美国联邦储备委员会购买美国国债，对外发行美国货币。美国货币已经和美国国债捆绑在一起。只要世界各国使用美元货币，那么，美国就可以大胆地发放美元，实行赤字财政政策。
和美国庞大的国防开支相比，美国参议院商务委员会提出的这项法案，可能会相形见绌。美国每年国防开支预算高达7500亿美元，而美国参议员商务委员会提出的科技发展规划，只需要七分之一的资金。只要美国联邦政府或者美国参议员善于包装，将这笔开支纳入美国现有的财政预算中，那么，就可以在美国国会获得通过。
对于美国的经济实力和国家实力，国际战略学者多有分析。如果不了解美国经济发展的秘密，不了解科技创新在美国国家战略中所占的位置，那么，很难得出科学结论。
美国之所以是世界上强大的国家，就是因为美国始终保持强大的创新能力。美国从世界各国吸引优秀人才，在高等院校和科研院所从事研究工作，研究成果用于美国的国防事业。美国国防部每年向美国高等院校和科研机构提供大量的合同订单，促进美国科教事业发展。
可以这样说，美国国防部是美国高等院校和科研院所最大的客户，而美国国防部之所以能够获得拨款，是因为美国国防部已经成为美国最大的既得利益集团。美国军事工业、美国国防部和美国高等院校科研院所形成特殊的“铁三角”，他们相互依托，互相促进，共同发展。
众所周知，上个世纪90年代，美国民主党副总统戈尔将美国军方的“信息传输系统”改造成为“信息高速公路”，从而诞生了“因特网”。这个美国完全拥有知识产权的网络，不仅改变了世界信息传输的方式，而且更重要的是，改变了美国经济形态和美国的财政状况。
美国进入网络经济之后，充分利用自己在软件和硬件方面的绝对优势，从世界各地获取大量收入，美国国民生产总值迅速增加，美国财政扭亏为盈。网络经济的发展，让美国朝野尝到了科技创新的甜头，每当美国联邦政府向美国国会提交预算，增加美国国防开支的时候，美国国会总是让美国国防部如愿以偿，获得大笔经费。对于美国这种独特的科技创新机制，人们可以进行深入研究。
军事工业的发展，需要先进科技，而美国对科技创新的投入，反过来又促进美国军事工业发展。美国军事工业发展，带动美国科技产业的发展，增加美国军火出口，并且确保美元国际霸权地位。美国军事工业，美国财政政策和美国高等教育相辅相成，形成了一个非常完整的科技创新体系。这种科技创新体系确保美国成为世界上最先进的科技创新国家。
中国作为发展中国家，依靠科技创新，促进生产力的发展。但是，正如人们所看到的那样，中国科技创新面临许多问题。从观念上来看，到目前为止，许多中国学者仍然认为，科技创新的主体是企业。他们丝毫没有意识到，美国科技创新的主体是政府。正是由于政府的大笔拨款，促进美国高等教育产业发展，而美国高等教育的发展，客观上促进美国科技创新。美国政府通过国防部向美国高等院校和科研院所（特别是大型企业的科研机构），提供大量经费，这些经费用于研究各种先进武器，包括生物化学武器。
人们无法想象，在美国高等院校科研院所，如果一个教授没有获得美国国防部的研究经费，该如何长期生存下去。对于美国高等院校和科研院所的科研人员来说，获得美国国防部的订单或者参与美国国防部的研究项目，可能是其一生的荣耀。大名鼎鼎的数学家纳什就曾经参与美国国防部的科研项目，只不过在保密系统下，这位著名科学家逐渐产生幻觉，以至于在自己的后半生，出现了妄想症和迫害症。在美国高等院校和家人呵护下，这位美国著名的数学家最终获得诺贝尔经济学奖。这个例子可以说明，参与美国国防部的研究项目，或者获得美国国防部以及美国国防部外部订单，对于美国高等院校科研院所的研究人员来说是多么重要。
不过，美国国防部近些年来在提供合同订单过程中，可能出现了方向性的问题。美国国防部追求与其他国家的差距，试图把世界上最先进的技术都用于生产武器之中，结果导致美国国防部组织生产的先进武器，在战场上中看不中用，性价比很低。
譬如，美国生产的先进隐形战斗机Ｆ35，虽然拥有世界上最先进的技术，可是，这款战斗机只能投入常规战争使用，在先进雷达系统中，美国Ｆ35战斗机功能很难有效发挥出来。这或许可以理解，为什么以色列使用先进战斗机Ｆ35在中东战场上所向披靡，可是，美国在其他战场上却很少使用该型号的战斗机。原因非常简单，以色列面对的是最原始的抗争，中东其他国家对于具有先进隐形功能的战斗机Ｆ35根本无能为力，以色列在中东地区根本没有合格的对手。
可是对付俄罗斯、中国等一些国家，美国战斗机没有任何优势。因为这些国家的雷达系统早已洞察战斗机的轨迹，美国造价昂贵的战斗机在现代化战争中很难发挥作用。更令人感到不可思议的是，美国花费巨资建造航空母舰，可是，航空母舰最基本的缆索系统在关键时刻，难以发挥作用。美国国防部权衡利弊，不得不改变航空母舰电磁弹射系统，以便减少故障率，提高作战效率。
所有这些都充分说明，美国国防部近些年来投入巨资研制的先进武器，对于科技创新没有丝毫的意义。更令人感到费解的是，美国国防部在世界各地建造大量生物化学实验室，并且搜集各国的基因，用来生产基因武器。美国这样做可能是未雨绸缪。但是，这种把大量经费用来制造毁灭人类武器的做法，客观上导致美国投入产出不成比例。可以肯定的是，如果美国国防部不改变自己的技术路线，仍然在追求“技术代差”道路上狂飙突进，那么，美国国防部有可能会成为世界上大规模杀伤性武器的制造商，总有一天，美国国防部会成为众矢之的。
其次，美国拥有世界上最先进的教育系统，可以吸引世界各国优秀人才深造。第二次世界大战期间，许多犹太人横渡大西洋，到达美国，进入美国高等院校。他们为美国高等院校带来了新鲜血液，同时也带来了科技创新能力。爱因斯坦为代表的犹太科学家，为美国科技创新作出了巨大贡献。
第二次世界大战结束之后，由于美国成为世界上最大的发达国家，世界各国优秀青年纷至沓来，美国高等院校科研院所人才济济。美国资本市场投资者审时度势，借助于美国各州的公司法，组建独特的风险投资机制，为美国科技青年创造条件，让他们利用自己的知识产权，在很短的时间内，成为亿万富豪。这种独特的公司体制，使得各国创业者纷纷到美国资本市场，借助于美国资本市场获取丰厚的利润。各国企业到美国资本市场挂牌上市，客观上为美国经济的发展提供强劲的动力。
可以这样说，高等教育促进美国科技发展，而美国发达的资本市场，为美国科技成果转化为现实的生产力和财富创造了绝佳的条件。
高等院校促进科技进步，科技创新带来财富，财富效应吸引世界各国企业，各国投资者在美国寻找发财的机会。美国这种独特的政治经济社会文化教育体制，使得美国在科技创新领域始终保持优势地位。
近些年来，美国华尔街投资银行从世界各地寻找优秀的企业，在美国资本市场挂牌上市，美国华尔街投资银行从中获取巨额利益。这种良性循环机制，使得美国经济始终保持强劲动力。
不过，这种从世界各国收割优秀人才的做法，可能难以持续。说到底，美国是一个“平台国家”，美国充分利用自己的科技优势、教育优势、资本优势，从世界各国掠夺资源。可是，美国政府挥霍无度，客观上导致美国投资环境发生微妙变化。
现在越来越多国家意识到，美国财政赤字政策难以为继，美国虽然不会宣布主权债务违约，但是，美国要想偿还国债变得越来越困难。在这种情况下，美国只能不断地发行货币，饮鸩止渴。如果这种局面持续下去，那么，美国信用经济将难以为继，美国科技创新机制将难以发挥作用。
事实上，在美国参议院举行的听证会上，美国网络平台企业创始人，面对美国国会议员无知的责问左右为难。美国国会那些老态龙钟的国会议员，甚至不知道美国网络平台企业的盈利模式，他们坚决反对美国平台企业开发电子货币。所有这一切，都注定美国在科技创新领域面临体制上的障碍。如果美国不采取切实有效的措施，改变自己的决策体制，继续发挥自己的优势，促进科技创新，那么，投入上千亿美元的资金，根本无法达到预期目的。
中国应当深刻反思美国政治经济科技文化体制发展中存在的问题，聚精会神，发展中国的经济。中国企业是科技创新的主力军，但必须充分意识到，在基础科学领域，企业不会投入大量资金。政府以及政府所投资的高等院校和科研院所，必须在科技创新领域发挥基础性作用，在关键技术领域必须未雨绸缪，因为只有这样，中国才能摆脱美国知识产权桎梏，大踏步地前进。
（作者系中南财经政法大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“乔新生”
；图片来自网络，侵删）
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