拜登总统的首要工作之一就是重返国际社会，重返伊核协定也成了一个重点课题。在美伊双方隔空沟通无果之后，美国驻联合国代理大使米尔斯当天通知联合国安全理事会，美国政府撤回此前发出的恢复对伊朗制裁的声明。这或多或少表现出美国重返伊核协议的诚意。至少是解决伊核问题的一丝亮光。但也表现出了美国态度在强硬的伊朗面前的软化，似乎伊朗的小胳膊拧过了美国的大腿。三年前美国毫无道理退出了伊核协议，目标就是要坚决打击伊朗。因此，美伊关系急剧恶化，并差一点就大打出手。半年前美国要求恢复制裁伊朗的相关程序，在被安理会否决之后，又要求启动快速恢复制裁机制。对此安理会也并未给予理睬。拜登上台后，立即开始着手重返伊核协议事宜。但由于美方的表态不清且缺乏诚意，伊朗方面并没有给予积极的回应。相反，伊朗方面却提高了铀浓缩的丰度。3天前更是突然宣布本月23日起停止执行基于伊核问题全面协议的自愿措施，包括停止执行《核不扩散条约》附加议定书。这就离重启核武计划差不远了。显然这意在逼美国进一步的表态。目前来看，这一逼似乎很有效，美国方面随之就发表了撤回川普政府发出的恢复对伊制裁的声明。虽然美国方面公开表态已经准备好就重返伊核协议进行谈判，但伊朗对此并不感冒。伊朗方面的要求是，美国无条件重返伊核协议，无条件解除对伊朗的制裁。
【伊朗外长回应重启伊核谈话：美国须无条件解除特朗普时期制裁 。图/新京报网。】
这一次宣布撤回恢复制裁的声明，虽然与伊朗方面的要求有距离，但毕竟也算是做出一个不小的让步。撤回恢复制裁的声明，就意味着已经解除了去年10月到期对伊武器禁运的制裁。这对伊朗来说应当是一次胜利了。可以说这已经算是小胳膊拧过了大腿了。虽然美国方面并没有正式宣布完全解除对伊朗的制裁，但这毕竟是表达了解决问题的诚意。如果伊朗坚决不让步，坚决要求美国完全解除制裁后伊朗再完全履行核协议。那就基本上等于完全堵死了解决问题的大门。伊朗应当不会这么做。虽然接下来事态会如何发展还难以预料，但美方还是率先打开了谈判解决问题的大门。这样的低调，对于美国来说几乎是没有过的。那么，美国政府为何在伊核协议问题上表现出出人意料的软弱立场？这当然与急于重返伊核协议有关。首先，这是重返国际社会修复与欧盟关系的关键因素之一。如果保持强硬的高调，就显不出美国的诚意。而目前看来，欧盟主要大国是不大可能放弃伊朗的。修复不了与欧盟的关系，就无法展开美国的战略。其次，伊朗的核计划步步升级，如果真的在本月23日起停止执行基于伊核问题全面协议的自愿措施，包括停止执行《核不扩散条约》附加议定书。伊朗的核武计划就真的有可能重启了。到那时，美国就只能是采取更加强硬的政策，甚至是只能通过战争来解决问题了。可问题是奥巴马、川普都不敢与伊朗一战，到了拜登手里就更难了。重要的是，伊朗国内的强硬派越来越得势，下一轮大选普遍认为还将是强硬派的胜利。拖下去，伊朗的态度会更强硬，美国就更难有转圜的余地。其三，退出伊核协议不仅是美伊关系的问题，同时也是美国与英法德中俄五国之间的关系问题。安理会已经否决了美国要求恢复制裁和启动快速恢复制裁机制，对伊朗的武器禁运制裁也已经作废。此时美国坚决不撤回恢复制裁声明，而五大国特别是中俄按安理会的决议与伊朗进行贸易往来，问题可能更复杂了。其四，拜登的中东战略与川普时代甚至与奥巴马都有不同，他目前正在重新对军事战略进行评估。这意味着他的中东战略将有重大的调整。不但叫停了对中东盟国的军售案，也停止了对也门战争的支持。对以色列的外交政策似乎也会有所改变。之所以要进行重大的战略调整。一是美国在中东的战略优势已经不长期不保；二是以色列沙特联盟都有心对伊朗进行军事打击。三是叙利亚、伊拉克、利比亚已经疏远了美国，甚至于土耳其与美国的分歧矛盾都在一天一天加大。美国正在失去对中东的控制权。如不调整，若发生战乱，美国就更被动了。做出撤回恢复制裁声明的决定，也是在与以色列总理通话之后。虽然不知道谈了些什么，相信已经基本上说服了以色列不要轻举妄动，谈明了利害关系。其五，川普主动放弃了世界领导权，而“美国优先”不但没有让美国得利，反而伤害了美国自己。修正“川普主义”是当务之急，重塑美国领导地位也是当务之急。美国必须加速“回来”，就必须轻装赶路，伊核协议就是一个大包袱，必须尽早卸掉。越强硬包袱越重。虽然美国有可能以谈判的名义拖延解除制裁的时间，也可能起到牵制伊朗采取更强硬行动的作用，但如此一松口，就等于强硬到了头而泄气。这反而增强了伊朗强硬的底气。虽然把球踢到了伊朗脚下，但伊朗不回踢，美国的这一波次游戏也玩不下去。目前只能寄希望于欧盟和中俄说服伊朗或给美国找一个台阶下。不管怎么说，都是伊朗的小胳膊拧过了美国的大腿。
（来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“动态大参考”）
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