栗战书：自觉把人大工作放在党和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进

点击：作者：是说新语来源：求是网微信号发布时间:2021-01-24 12:09:04

《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》对香港维护国家安全制度机制作出了法律化、规范化、明晰化的具体安排，为维护国家安全和香港长治久安、长期繁荣发展，保障香港居民依法享有的权利和自由，保护外国人在香港的合法权益，增强外国投资者对香港的信心，确保“一国两制”事业行稳致远，提供了法律支撑和根本保障。图为2020年6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》。新华社记者刘卫兵/摄

《求是》杂志2021年第2期刊发了全国人大常委会委员长栗战书的署名文章《习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南》。

文章指出，学习贯彻习近平法治思想，要吃透基本精神、把握核心要义，自觉把人大工作放在党和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进。

总书记提出的“十一个坚持”的部署要求，都与人大工作密切相关。前三个“坚持”是根本政治要求，是管总的，是管方向、管道路的；从第四个“坚持”开始，既是重大原则要求，也部署了一系列具体任务，有的是由人大直接承担，有的需要人大通过立法、监督工作来推动和保障。人大如何贯彻落实好习近平法治思想？栗战书同志提出以下几点要求：

把握“加快”这个要求，推进法治体系的完善

总书记明确用了“加快”二字，要求加快完善中国特色社会主义法律体系，使之更加科学完备、统一权威。总书记具体点了国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等7个重点领域，要求积极推进，填补空白点、补强薄弱点。我们还要及时研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新技术领域的立法，保障新业态、新模式健康发展。

人大各专委会和人大常委会工作委员会要紧紧围绕这些要求，把立法质量和立法效率统一起来，区分轻重缓急，坚持急用先行，研究和谋划当前和今后一个时期的立法工作，抓紧提出立法计划，因时因情因需加以推进。要对标对表总书记要求，加强与有关部门的沟通配合，正在审议的要加快推进，已经安排的要加快立法进程，没有安排的要抓紧研究部署。

要注重“小切口”角度，丰富立法形式

可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。

作为国家立法机关，我们制定的很多法律，具有管全国、管根本、管长远的作用，是系统的、全面的法律。比如，民法典就是大块头。但是，也不限于都是大块头。民生立法既要关注涉及人民群众切身利益的重要领域，又要关注人民群众日常生活某些事项的立法，以小切口解决大问题。这个小切口，一是立法的角度，就是不一定都要大题目，比如，总书记2019年对垃圾分类作出指示，这个切口就小，但却是一个大问题。一是法律的文本，需要几条就定几条，能用三五条解决问题就不要搞“鸿篇巨制”。

2020年6月2日，辽宁沈阳，书店工作人员在展示架上摆放《中华人民共和国民法典》。中新社辽宁分社于海洋/摄

把握“科学完备、统一权威”原则，维护国家法治统一

维护国家法治统一，是一个严肃的政治问题。我们国家，地方立法和国家立法构成完整的国家法律体系，既要相互补充、支持，又要协调统一，做到科学完备。这就要求，地方立法不能与国家立法相抵触，下位法不能违反上位法，部门规章、司法解释和各类规范性文件也不能与国家法律相冲突、不一致。各个法律之间也要有机衔接。

党中央专门就备案审查工作印发了文件，就是要人大发挥职能作用，维护国家法治的统一。所以，一方面，在法律的制定过程中，就要有意识维护法律的统一和协调一致；另一方面，要做好合宪性审查和备案审查工作，加大主动审查力度，围绕贯彻党中央重大决策部署开展专项审查，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

2018年12月24日下午，十三届全国人大常委会第七次会议举行第三次全体会议，听取全国人大常委会法制工作委员会关于2018年备案审查工作情况的报告。中新社记者杜洋/摄

围绕推动法治政府建设、公正司法，强化法律监督

总书记对法治政府建设、公正司法提出了一系列要求。我们要用法治给行政权力定规矩、划界限，提高依法行政水平，推进严格规范公正文明执法，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，形成全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。要规范司法权力运行，加快构建规范高效的制约监督体系，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。

我们要从人大职能出发，通过增强监督实效、保障法律实施来推动落实。还有预算审查监督、国有资产管理监督，近年来有一些重大改革举措和行之有效的方式方法，比如预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、预算联网监督等，还将就加强国有资产管理监督作出一个决定。这些工作要在实践中继续探索完善。