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监狱帝国:作为美国司法体制的私人生意
点击:  作者:杜佳    来源:独家网  发布时间:2019-07-10 09:19:11

 

      跌落到美国陷阱里的弗雷德里克·皮耶鲁齐被摔得体无完肤。他惊惶地发现,在这个司法部门为商业竞争驱驰奔走的新自由主义国家,他被投入了私人监狱。

在被捕后,皮耶鲁齐先是被拘押在罗德岛的怀亚特看守所,宣判后则被安排在宾夕法尼亚的莫斯汉农山谷改造中心服刑。

在里边,一切都需要付钱,连喝水都需要先花钱买塑料杯子。电视只有画面,想听声音得自己花钱买耳机。饭菜是2片面包和每天更换、颜色不同的糊糊,不知道是用什么做的,不仅没有味道,而且没有气味,成本不得超过1美元

饭菜的成本是看守所的惯例,私人企业以盈利为目的,自然要尽量缩减成本。

皮耶鲁齐的《美国陷阱》为我们生动地描绘了美国私人监狱里暴力及非法买卖横行的平行世界

在美国,私人监狱是普遍现象,但美国私人监狱的发迹史和生意经还是让笔者杜佳叹为观止。

监狱多多益善

美国是世界上最发达的国家,司法系统尤其发达。

根据美国司法部的统计,在上个世纪80年代,每年大约有2.5万人被送进监狱。到了2012年,这个数字上涨到了21.9万。2016年,全美有216.2万人在联邦和州立监狱服刑(incarcerated)。

 

(美国司法部统计局:1978年到2017年联邦和州立机构宣判犯人入狱人数占人口比。)

 

(美国司法部统计局:美国1980年到2016年联邦和各州监狱入狱人数,详细数据见附录1。)

犯人的增长率,大大超过了人口的增长率,也远远超过了美国经济和政府预算的增长率。后果是显而易见的:监狱不够用了。

解决之道简单粗暴:服务外包,引入私人企业。

私人监狱在美国不算新事物,最早的尝试可以追溯到1852年加州马丁县(Martin)的圣·昆汀监狱(San Quentin)。但是大规模应用则始于20世纪80年代,当时的里根政府认为,社会力量能承担的政府功能,要尽可能交给社会去办。

于是关押犯人成了一门生意。

如今在美国,私人监狱生意被3家公司垄断,分别是美国矫正公司(CCA,现改名为CoreCivic)、地缘集团公司(the Geo Group, Inc.)和管理培训公司(Management and Training Corporation)。

 

(两家监狱公司的税前利润)

笔者杜佳根据公开财报整理出了其中两家公司的盈利情况:在有据可查的2001年到2018年间,美国矫正公司和地缘集团两家上市公司从未亏损。美国矫正公司的税前利润发生了指数级增长,从百万、千万美元的水平,增长到了2010年代的约2亿美元的水平。而地缘集团的税前利润从1.1亿美元增长到了1.5亿美元。

从两家上市公司财报看,监狱生意一定很赚钱。即使在2008年后的大衰退时期,私人监狱也是业务持续扩张,盈利膨胀不断,赚得盆满钵满。

司法部司法统计局(Bureau of Justice Statistics)的数据显示,128063名犯人在2016年被联邦和各州交给私人监狱关押,占犯人总数的8.4%。如果只算联邦监狱,这个比例高达18.1%(详情见附录2)。

对于地缘集团来说,2018年是极其成功的一年。公司营业额23.31亿美元,同比增长3%。主营业务是开办监狱。公司在全美有69所拘禁设施,产生营业额14.92亿美元。

皮耶鲁齐所在的莫斯汉农山谷改造中心正是地缘公司开办的。

 

(《中心时报》:莫斯汉农山谷改造中心。)

这家公司善于避税,2017年有效税率仅11.8%,受川普税改影响,2018年有效税率进一步下降到9.5%,远低于35%的联邦企业所得税率。

私人监狱的财源

根据公开资料,私人监狱至少有3种办法从犯人身上赚到钱。

美国司法部联邦监狱局(The Federal Bureau of Prisons)是联邦监狱的监管机关,每年按照犯人的数量给各监狱拨款。比如2014财年,人均年拨款约2.2万美元。

人头多,拨款才多,才能多挣钱,只要监狱能缩减开支,让实际花费少于这个数额,省下多少钱就能赚到多少钱。

这就解释了皮耶鲁齐的说法:监狱会想尽一切办法省钱,不能让犯人花掉机构一分钱。于是监狱不仅过度拥挤,任何能加床的地方都挤得满满当当,而且想方设法阻止犯人减刑,以维持犯人数量。

这就是监狱赚钱的第1个办法。

为了节省开支,集团毫不犹豫地将一切服务(伙食、暖气、设施维护、医疗服务)削减到最低程度

所谓最低程度,就是吃不饱穿不暖,生活物资紧缺。在监狱里,一切生活用品都需要购买,而且被卖出天价

这就是监狱赚钱的第2个办法。

除此之外,监狱还剥削犯人的廉价劳动力。美利坚自有制度,宪法第13条修正案规定废除奴隶制和非自愿劳工,但是作为惩罚犯罪的方式除外。

一方面,监狱的日常维护工作,如刷墙、清洁管道,都会交给犯人,监狱因此节约了大量成本,因为犯人的时薪不会超过40美分,最低仅12美分,远低于联邦法定最低工资水平7.25美元(的零头)。皮耶鲁齐在厨房洗碗,1个月工资仅11.26美元。

另一方面,监狱里的犯人为企业生产产品,很多标着美国制造的产品,其实是监狱制造的。皮耶鲁齐所在的莫斯汉农山谷关押了许多被捕的非法移民,他们无法在监狱之外的地方合法工作,现如今被迫在美国的高墙内工作,充当几乎免费的劳动力,工资低得可怜

这种奴隶劳动,在美国是合法的。

这就是监狱赚钱的第3个办法。

暴力和非法买卖横行

美国政府外包监狱的初衷是省钱,因此私人监狱的经费少于公立监狱。司法部总督察办公室(DOJ IG’s Office20168月发布报告《对联邦监狱管理局的私立监狱监督的审查》(Review of the Federal Bureau of Prisons’ Monitoring of Contract Prisons),称从2011年到2014年,公立监狱犯人人均经费呈增长的趋势,达25251美元,而私立监狱的人均经费在减少,仅22159美元。

这是全国水平,每个州还不一样。据《纽约时报》201843日报道,密西西比州政府给管理培训公司的价格是每名犯人19500美元。

拿着这么少的经费,还得产生利润,监狱只好极限压榨成本和剥削犯人挣钱。因此监狱的管理方面产生各种问题。报告结论是跟公立监狱比起来,私立监狱在大部分方面都乏善可陈。

我们发现,在大部分的关键领域,平均而言,私人监狱有更多的安全和安保问题。

首先,由于节约成本的需要,私人监狱的管教人员人数更少,而且训练周期更短,素质更低,薪水更少。管教队伍的缺失,让改善管理几乎无法实施。

各种事件因而层出不穷。私人监狱有更多的走私夹带事件,特别是手机走私。监狱里严禁犯人私自使用通讯设备,因此犯人想方设法从外面走私手机。从2011年到2014年,私人监狱共抄没走私手机4849台,平均每年每万名犯人317.1台,而公立监狱仅抄没400台,平均每年每万人38.3台。

其他的热门走私货物还有武器、香烟和毒品。从2011年到2014年,3者相加,私人监狱每月每万人抄没7.6次,公立监狱6.6次。

私人监狱发生更多的各种事件,如犯人斗殴、袭击管教,起火,犯人自残、自杀等。从2011年到2014年,私人监狱发生犯人之间袭击事件每月每万人3.3次,公立监狱2.5次。

在私人监狱,从2011年到2014年,平均每月有77.9起被发现的违法乱纪事件,包括私藏武器、毒品、纵火、斗殴等。公立监狱是64.7起。

面对这种情况,私立监狱的管教们不得不更加频繁地使用紧急措施,比如将监狱封锁。

在怀亚特看守所,囚犯经常拿着刀具斗殴,有人被强奸,有人自杀,有人吸毒吸坏了脑子。1个犯人喉部长出7厘米大的囊肿,申请了3个月才被允许就医。还有1个犯人因为延误治疗而丧命。

在莫斯汉农山谷改造中心,由于管教不力,形成一种黑市经济。犯人们赌博、贩卖毒品,甚至有人卖淫。快出狱的人会被其他犯人雇人殴打。管理人员睁一只眼闭一只眼,收受贿赂,而典狱长只关心利润。

在这种环境中,犯人们的神经高度紧张,监狱内大规模暴动时有发生。

20125月,亚当斯县管教中心,犯人们不满低劣的食物和医疗条件发动暴动,有250人参与,导致1名管教人员死亡,20多人受伤。

20152月,维拉西县管教中心,犯人纵火导致大规模毁伤。

这一系列事件,让有关部门决心改革。总督察在报告中下令各地私人监狱依法整改,而美国司法部则认为这还不够。

2016816日,时任司法部长萨利·耶茨(Sally Yates)发布备忘录,称司法部已经决定了,把国家专政机关交到私人手里是不合适的。政府打算逐步减少并最终停止使用私人监狱。

 

(美国司法部:《逐渐停止使用私人监狱》。)

大选期间,民主党候选人希拉里呼吁停止使用私人监狱。

但是川普上台了。

继续扩张

2018年,地缘集团的业务在扩张。

公司财报自豪地表示,与联邦监狱管理局签了新合同,有1517个床位的德州乔·科尔雷非法移民拘留中心(Joe Corley Processing Center)由公司掌握。加州、佛罗里达州、奥克拉荷马州、弗吉尼亚州等州的旧合同得到续签。

一点都没有逐步停止的迹象。

这是因为,川普政府上台后,立刻改弦更张。新政府就职仅1个月后,2017223日,时任司法部长塞申斯宣布废除前任的指示。

(耶茨的)备忘录改变了长期以来的政策和做法,损害了监狱管理局满足未来联邦管教体系需求的能力。

马照跑、舞照跳,业务照旧。

当天,《今日美国》发文称,政府态度大转变,私人监狱公司的公关游说活动功不可没。

次日,《国家》(the Nation)杂志进一步揭露称,塞申斯的2位前任助理,大卫·斯图亚特(David Stewart)和莱恩·罗宾齐奥克斯(Ryan Robinchaux)离开政界后加入地缘集团,专门负责游说。

2016年大选,地缘公司向支持川普的超级政治行动委员会(super PAC立刻重组美国Rebuilding America Now)捐款22.5万美元。地缘公司和美国矫正集团分别捐了25万美元,用于川普的就职典礼。

而给民主党的只有约20万美元。看来监狱公司明显更喜欢共和党。

顺便一提,美国矫正公司的创始人、老板托马斯·比斯利(Thomas W. Beasley)本是共和党,曾担任共和党田纳西州主席。

《国家》杂志叹到:这种裙带资本主义,和决定谁输谁赢的方式,保守派数十年来一直号称想要阻止,不过仅仅停留在口头上。在川普治下的美国,说客选得好,成功来得早。

游说不是一时之功,贯穿了历届政府。不过2016年大选是一个节点,监狱公司在游说和政治活动上的花费显著提升。

从结果上来看,效果确实很好。

根据非政府组织公开秘密(OpenSecrets.org)统计,2018年中期选举期间,各私人监狱公司贡献给共和党近170万美元。这个水平是2014年中期选举的约4倍。

在川普治下的美国,私人监狱的公司的利益还不止于此。川普上台后,由于大力度打击非法移民,和民主党闹得很不愉快,笔者杜佳有过分析。

对非法移民的打击,给私人监狱公司打开新的财路。

关押非法移民需要监狱,在公共基础设施预算不足、年久失修、一天一天烂下去的时代,私人监狱公司自然大干快上,帮领导纾困解难。

2017年以前,地缘公司拥有2座非法移民拘留设施,跟美国移民和海关执法局(ICE)签署了合同。

20174月,公司宣布在德州蒙哥马利县康罗市新建移民拘留设施。1年半后,2018103日,蒙哥马利拘留中心(Montgomery Processing Center)宣告落成。根据公司2018年财报,这是拥有1000个床位的大型设施。在基建拖沓的美国,修建拘留设施只需要1年半,如有神助。

2018年,公司决定继续扩张,佐治亚州福克斯顿和科罗拉多州奥罗拉的拘留中心扩大了规模。

根据公司2018年财报,在美国的各执法部门里,移民执法局是最大的客户,给公司带来了20%的营业收入。

而被拘留的非法移民的73%被关押在私人设施。

有些人反对非法移民是因为主义,而有些人把这做成了生意。某些人美国梦碎了,某些人的美国梦成为现实。

他们重组了美国。

本来就是腐败

2019621日,马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白·沃伦在媒介网(Medium.com)上发表署名博客,宣布新的竞选政策:禁止私人监狱。

民主党终于想起来了他们3年前的承诺。

沃伦指出,私人监狱企业游说集团用糖衣炮弹攻陷了华府。从2000年到2016年,私人监狱中入狱人数增速是总体入狱人数增速的5倍。而且已经形成一条完整的产业链,上下有多达4000家企业。

华府将数十亿美元交给私人企业,从不人道的拘禁和监禁政策中获利。有些家庭被毁掉了,华府却视而不见。

沃伦议员高呼:我们要喊出这件事情本来的名字:腐败!

沃伦议员的建议掷地有声:禁止私人监狱和拘留设施。

美国不允许这种事情的存在。

不得不说,沃伦女士的说法很有道理,但是问题的根源不在这里。联邦政府当初把监狱委托给私人,是因为犯罪人数增长太快,公立监狱无法承载。如今华府债台高筑,怕是更没有意愿,也没有预算来修建更多的监狱。

私人监狱的存在,自有其内在逻辑。在竞争中立原则的指导下,美国政府越来越多地把公共服务私有化。

笔者杜佳曾经分析川普政府2020财年预算案草案,发现川普想要继续革命,割掉电力部门仅剩的一点国有经济尾巴。私有化是既定国策,监狱系统岂能独善其身?

何况皮耶鲁齐在《美国陷阱》中早已说穿,美国的司法体制本来就是一个大公司,司法部等政府部门带头冲锋陷阵,猎杀外国企业,为本国企业巨头服务。垄断资本主义的市场逻辑已经渗透入美国的方方面面,私人监狱不过是其中一个方面的表现罢了。

而至于为什么越来越多的人会以身试法,就是社会治理层面的问题了,这个问题从福特和里根的时代,延续到川普的时代,没有丝毫的改观。

私人监狱公司不过顺应历史,加上一点个人奋斗,赚取自己的一份利润而已。

这就叫体制问题,沃伦女士又能改变得了什么?

附录1:美国1980年到2016年联邦和州立监狱入狱人数

 

注:数据来自美国司法部统计局。笔者发现,同一年份的数据,在不同年份的材料中有细微差别,不过数量级不变,亦不影响趋势。

附录2:根据司法统计局数据整理的2000年到2016年联邦和各州私立监狱变动情况

 

注:

1. 某些州,如纽约州,自始至终没有使用过私立监狱,就没有出现在表格里。

2. 华府2016年数据合并在联邦数据中。

责任编辑:向太阳
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