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由于本国产品认定办法的缺位,政府采购始终未能在推动自主创新发挥应有的作用
点击:  作者:陈宝亮    来源:半导体投资联盟  发布时间:2019-06-14 10:37:42

 

       原标题 政府采购篇· “国产自研芯片遭废标 自主创新妨碍政府采购公正?

【编者按】中美贸易战,美国以芯片为筹码来遏制中国高科技产业以及经济的发展。在这样的背景下,中国亟需推动自主创新,做大做强自家芯片。然而,目前中国芯片发展存在诸多症结。为此,集微网设立国产芯片如何破局专题,分别从国产替代率、政府采购、产业生态等多个角度进行深入剖析和展开,也欢迎分享宝贵建议!

/陈宝亮

紧张的贸易局势促使自主创新逐渐上升为主流声音。但在最应该支持本国产业的政府采购领域,自主创新反而成为了充满争议甚至制约政府采购的话题。

国产自研芯片遭废标

64日,财政部发布868号公告,回复投标人关于新华社全媒体供稿及电子商务平台项目计算支撑平台设备采购子项招标项目的投诉。在此次回应中,财政部首次明确指出:招标文件中规定国产自研管理芯片缺乏相关依据,并认为此举属于影响采购公正的违法违规行为责令采购人(新华社)废标、就招标文件不规范的问题限期整改

招标文件显示,新华社于201812月启动了上述招标项目,预算615万元采购19台服务器、8台交换机。招标文件对服务器的安全性指标要求采用国产自研管理芯片。

20191月,供应商东华软件股份有限公司以574.78万元中标,中标产品为浪潮NF机架式服务器、锐捷交换机。随后,另一投标人北京航天星桥科技股份有限公司对此项目提出投诉。原因在于,浪潮NF机架式服务器采用了Intel至强处理器,并非国产自研芯片。

财政部这个回复,相当于直接把采购国产自研芯片列为违法、违规行为一位国采中心内部人士向记者介绍:以后的政府招标项目,估计大部分人都会在招标文件里删除国产芯片之类的要求了。

事实上,在政府采购平台上,大多要求国产自研芯片的政府采购项目会遭到多家投标人质问。以政府采购网公示的五河县中医院网络设备招标项目为例,投标人质疑,服务器技术参数中要求的国产自研芯片只有华为满足,该参数有严重的倾向性。其后,该招标项目将国产自研芯片修改为自研芯片,此类案例时有发生。

本国产品认定办法缺位16

事实上,在政府采购项目中,不仅国产自研芯片缺少依据,中国还是为数不多没有本国产品认定办法的国家。

2003年开始实施的《政府采购法》最早明确了政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但目前为止,中国始终没有对应的本国产品认定办法出台。虽然财政部多次表示要研究制定政府采购本国货物管理办法,但至今为止,该政策已缺位16年。

“2010年,曾经出过一个征求意见稿,知情人士向记者透露,按照国内生产成本占比超过50%’认定为本国产品,但该文件最终并没有执行。此外,2007年,为响应《国家中长期科学和技术发展规划纲要》,财政部出台了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》,但是,同样没有自主创新产品的认定标准,该文件也相当于始终没有落地过。2011年之后,自主创新的支持文件也不再执行。

上述人士透露:目前,关于产品认定的政策,只有进口产品的认定标准。基本没有经过报关检查的产品,都可以算是本国产品。

但相比之下,在欧美市场,政府采购对于本国产品扶持力度远超中国。在美国,美国政府于1933年制定了《Buy American act》,并执行至今,该法案规定了在美国生产所有零部件50%以上成本发生在美国的产品为本国产品。大部分美国政府采购优先或者只能采购本国产品。此外,日本、以色列等国家,政府采购中,本国产品享有15%的价格优惠;澳大利亚也曾在2000年奥运会时还明确过所有场馆必须由本国企业承建

根据WIOD统计数据,中国政府采购中,进口产品占比约4.7%,与美国的4.8%持平。但事实上,如果按照本土生产成本占比超过50%”核算,中国政府采购中,进口产品占比将远远超过其他国家。

财政部这次的公告,可能会给大部分政府采购部门一个警示,上述知情人士分析,以后,大部分机构估计都不敢在招标文件里写国产自研芯片这个指标了。

国产创新亟待政府采购的支撑

2017年,中国政府采购规模达到3.2万亿元,同比增长24.8%,占全国财政支出和GDP比重分别达到12.2%3.9%

长期以来,我国政府采购的国货意识普遍不强。但事实上,政府采购应当采购国货一直是政府采购极其重要的政策取向。多位业内人士在接受记者采访时表示:政府采购资金主要来自国内公民、企业的税收,那么也应当通过采购本国产品,支持国内企业、产业的发展,维护国家利益。

但是,由于长期以来一直采购国外产品,现在政府采购市场,已经形成了非常牢固、成熟的国外产业势力,大家习惯称之为买办多位国产芯片公司人士向集微网记者介绍,买办的势力远远大于国产势力,利益链也比国产更为稳固。

在这种稳固的利益链中,很多国外的产品,会通过代理、合资等方式成国产产品。而且在政府采购中给本国的产品、零部件增加各种难以逾越的门槛。

比如,政府采购目录。现在,搭载国产芯片的存储、服务器产品,大部分没有进入政府采购目录,各地政府即使想支持国产芯片,也没有办法采购。多位国产存储芯片企业人士向记者透露,我们想做一个政府采购项目,得从地方政府部门,一直推到财政部,最后还是大概率夭折。

还有,国外产品技术、性能领先,国内政府采购已经习惯沿用国外产品的技术标准,这其中就有一些超出市场需求的标准给国产芯片带来了很大的门槛。一位WLAN芯片企业人士介绍,比如WLAN芯片,国产芯片现在能够做到600M速率,完全满足用户需求了。但政府采购都按照国外芯片制定了千兆标准。我们想反映情况都找不到对应部门。

20185月,政府采购目录首次将龙芯、飞腾、申威等国产CPU系列计算机、服务器产品列入政府采购目录,但是,整个2018年的中央级采购中,国产CPU的电脑,一共就只采购了9台;国产办公软件、操作系统占比也极低。

多位业内人士表示:现在,纯国产的服务器、存储、网络产品已经开始陆续面试。这些产品虽然能够满足基本需求,但无论性能、价格都很难在公开市场上与国外产品竞争,政府采购需要给本国产品提供一些机会,这样我们才能有市场。但现在,我们看到的都是各种隐形门槛。

由于本国产品认定办法的缺位,政府采购始终未能在推动自主创新发挥应有的作用。但如今,受国际贸易形势影响,华为启动备胎转正计划全面转向本土供应链,工信部提前一年发放5G牌照支持中国5G产业。但在最应支持本国产业的政府采购市场中,国产自研芯片依然是没有依据的空话。(校对/范蓉)

责任编辑:向太阳
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