近年来，由于俄罗斯经济整体发展相对迟缓，俄罗斯民众收入低迷不容乐观。根据俄罗斯劳动和社会保障部公布的数据，2018年俄罗斯平均月薪为3.6万卢布（约合人民币3614元）。

 

我的老友，俄罗斯友谊大学教授、汉学家尤拉日前来北京开会。我请他吃北京烤鸭，闲谈间说起退休生活。他面带愧色地告诉我，他拿的是教授退休金，每月也就1.9万卢布，折合人民币顶多2000元。比起来，我的退休金是他的好几倍。

 

1978年11月，我在莫斯科当记者时，曾应邀到他家做客。当时他是《新时代》周刊记者，工资加上稿酬，每月能拿到500卢布。我老老实实地说，我在国内的工资是62元，没有稿酬。尤拉难掩得意神色，因为按官方比价，500卢布合650美元！即使按当时双边贸易中通用的卢布与人民币比价，他的月收入起码也比我多十倍。

 

40年弹指一挥间，我与尤拉的生活水平发生逆转。这从一个侧面折射出中国改革开放的成果和俄罗斯社会政治波折的后果。

 

并且，尤拉不无忧虑地对我说，他的退休金不算低，俄罗斯平均退休金才1.4万卢布（约合人民币1448元）……

 

俄罗斯地广人稀，生育率低，人均寿命不高，老人比例上升，面临劳动力紧缺、劳动人口抚养比过高、退休金过低的困境。这个难题怎么解？

 

普京选择的解题法是改革退休制度。他决心在最后一个总统任期内，解决这一老大难问题，在5年内逐步把男女劳动者的退休年龄各延长5年，以增加劳动人口，提高退休金。他对全国人民发表电视讲话，耐心细致地说明当前退休基金的严酷状况、改革退休制度的必要性和改革将给退休者带来的好处。

 

尽管多数民众不同意改革，但俄罗斯当局通观全局，权衡利弊，依然觉得应从2019年起实施退休制度的改革。 

 

1

人口情势越来越恶劣

 

到2018年8月24日，俄罗斯人口总数为1亿4396万又4709人（143964709名）。算上2014年回归的克里米亚，俄罗斯幅员达1710万平方公里，占全球陆地面积的11.4%。但是，人口仅占全球的1.9%，平均人口密度为每平方公里8.3人。这样的人口情势，非常不利于国家安全和经济发展。

 

俄罗斯人口情势严峻到什么地步？还是让数字来说话吧！

 

其一，人口递减

 

俄罗斯人口1991年为1.485亿，2016年减至1.465亿，如果不算移民，不计入2014年并入的克里米亚居民，当前人口仅为1.35亿。根据目前生育情况推算，到2050年俄罗斯人口可能降到1亿以下。

 

其二，生育率过低

 

每名妇女平均一辈子只生育1.4个子女，而为了维持人口数量简单再生产，每名妇女起码应该生育2.1名子女。而且，生育率最低的恰恰是主体民族俄罗斯族，妇女生育指数为1.28。

 

其三，人口死亡率高于出生率

 

2017年，俄罗斯人口出生率为11.6‰，死亡率为12.7‰，其中一岁以下婴儿的死亡率为5.3‰。

 

其四，人均预期寿命低于世界平均水平

 

在世界卫生组织公布的2016年186国人均预期寿命排行榜上，俄罗斯以68.8岁居第120名，不仅远远低于日本和多数欧美国家，也明显低于排名83的中国（73.7岁），甚至还低于战乱中的伊拉克（69岁）和低收入国家孟加拉国（68.9岁）。

 

其五，人口分布极不均衡

 

俄罗斯80%的人口生活在欧洲地区，而占国土面积75%的亚洲地区仅居住着20%的人口。

 

其六，男女比例严重失衡

 

2017年俄罗斯人口中的男女比例为1比1.157，其中35-39岁年龄段的男女比例为1比1.595。男子仅有56.8%能活到65岁以上。

 

上面这六组数字决定了第七组数字——人口抚养比过高，退休金低

 

普京总统2018年8月29日电视讲话中宣布，2006年俄罗斯人口抚养比（领退休金的人同工作单位定期为其向退休基金会交退休保障金的人之比）为1比1.7，2019年将达1比1.2。2016年俄罗斯月平均退休金仅8250卢布（约合人民币820元），为法国的六分之一，中国的85%。

 

2

退休制度不改不行

 

改革退休制度，过去不具备条件，现在既有条件，更有必要。

 

普京总统在2005年说过，在他本任期（第二任期）结束前，退休制度不会改革。当时俄罗斯国内生产总值（GDP）仅7640亿美元，通胀率高，失业率高，四分之一的居民生活在贫困线以下，改革退休制度的条件不具备。

 

再说，当时确实也没有改革的必要：俄罗斯男子人均预期寿命仅60岁，国家几乎没有给他们发退休金的机会。

 

今天，俄罗斯GDP已经比2005年翻了一番，通胀率降到苏联解体以来的最低水平，就业率创1991年以来的最高纪录，甚至有不少工作岗位虚席以待。最近15年，俄罗斯人均预期寿命提高了7.8岁，男子人均预期寿命达到67.5岁。

 

这就是说，今天即使把退休年龄延长到65岁，俄罗斯老先生们也有机会享受两年半退休金了。至于妇女，人均预期寿命已经高达77.4岁，退休后能有约20个寒暑颐养天年。

 

更重要的是，形势逼人。退休金制度现在已经到了非改不可的地步。

 

2016年，俄罗斯劳动人口数量比2002年减少474万，而达到退休年龄的人口却增加了621万。

 

2019年，俄罗斯抚养比将高达1比1.2，接近于一名劳动者供养一名退休者的水平。

 

2018年8月，俄罗斯人均月退休金仅14144卢布（约合人民币1463元），比国家定的贫困线（10328卢布，约合人民币1068元）高不了多少。如果不改革退休制度，国家就连这样低的退休金也将发不出。

 

3

延退？迫不得已！

多项建议减缓冲击

2018年8月29日正午，普京总统神情坦然地向全国民众发表电视讲话。他用了半个小时，把严峻的人口情势、退休金现状、能够想到的其他办法、迫不得已的举措、改革的好处和优惠措施，“掰开了揉碎了”，原原本本地告诉人民，希望得到公民的理解。

 

延长退休年龄后，未来6年人均月退休金可以每年递增1000卢布（约合人民币103元）。也就是说。到2024年，普京最后一个总统任期届满的那年，俄罗斯平均月退休金将略高于2万卢布（约合人民币2068元）；退休金增长率将高于通胀率。

 

俄罗斯国家杜马（议会下院）讨论的退休法案是，把男子劳动年龄延长5年，由60岁提高到65岁，妇女劳动年龄则延长8年，由55岁提高到63岁。

 

普京建议，考虑到妇女除了像男子一样辛辛苦苦地为社会操劳，还要负担较多的家务劳动，因此宜把她们的退休年龄改为60岁。

 

普京还提出了多项建议，以减缓延长退休年龄对劳动者福利和情绪的冲击。

 

其一，生育5个和5个以上子女的母亲，退休年龄维持原先的优惠年龄（50岁）不变。

 

其二，为了让劳动者适应新退休制度，退休年龄将逐步延长。

 

具体说是这样的：2019年的退休年龄为男60.5岁，女55.5岁；2020年——男61.5岁，女56.5岁；2021年——男63岁，女58岁，2022年——男64岁，女59岁，2023年——男65岁，女60岁。

 

其三，在劳动力市场上采取额外措施，保障即将达到退休年龄的劳动者的就业权。

 

对提前解雇接近退休年龄职工的业主，将追究行政责任和刑事责任。2019年1月起，对自我辞职又未能及时找到新工作的接近退休年龄的老人，在一年内提供高额失业救济金，即由法定的4900卢布/月，增加到11280卢布/月。

 

其四，对矿工、高温作业工和化工厂工人、参与消除切尔诺贝利核灾难的职工，原先的优惠继续保留。极北地区少数民族原住民仍维持现有的退休制度。

 

其五，把有权提前退休的最低工龄由原先的男子45年、妇女40年，降低到男子42年、妇女37年。

 

其六，原先规定的退休者享受不动产和土地税优惠，依然从男子60岁、妇女55岁起算，直到退休制度改革完成。

 

建议各地区自定的退休者享受的公共交通费、住房和公用事业费、房屋大修费和药品价格优惠，仍从男子60岁、妇女55岁起算。

 

4

在反对声中改革将如期启动

 

普京发表电视讲话后，俄罗斯副总理戈利科娃透露，实施退休制度改革，将减轻联邦政府的财政负担。到2030-2031年，联邦财政将无需再为退休基金会拨款，俄罗斯退休基金会将有能力自负盈亏。但是，为了实现普京总统宣布的优惠措施，联邦财政在今后6年退休制度改革过渡期，将额外支出5000亿卢布（约合人民币524.6亿元）。

 

根据俄罗斯中央银行的计算，延长退休年龄、减少退休者，可以使俄罗斯2019年的GDP增速提高0.1个百分点，2020-2021年的GDP增速提高0.2-0.3个百分点，社会经济效益相当显著。

 

为显示与广大退休老人同甘苦，统一俄罗斯党总委员会书记、国家杜马议员安德烈•图尔恰克，建议议员中达到退休年龄者“从我做起”，放弃现有的退休补助金，领取和普通退休者一样金额的退休金。普京总统支持这一义举，签署了撤销议员退休补助金的法律。

 

俄罗斯议员原先很善于自我关怀。几年前他们制订了一项法律，规定担任国家杜马议员5年以上的退休者，每月享受46626卢布（约合人民币4892元）补助金，担任国家杜马议员10年以上者，每月补助金增加到63581卢布（约合人民币6671元）。

 

退休制度改革牵动每个劳动者的切身利益。2018年上半年改革方案出台后，反对者多，支持者少。俄罗斯议会内外左右两翼反对党，几乎全都呼吁就此举行全民公决，而且呼吁追随者举行集会，反对延长退休年龄。

 

对延长退休年龄，占压倒多数的俄罗斯民众表示反对。

 

根据俄罗斯舆情基金会2018年作的两次民意测验，2018年6月份，仅有6%的人支持延长退休年龄，普京电视讲话后，支持者的比例上升到11%；反对延长退休年龄的人的比例，则从80%下降到75%。

 

在支持者中，多数人并不认可延长退休年龄是为了在2024年把月均退休金增加到2万卢布的说法，他们认为，这样做是迫不得已，是因为国家没有钱。

 

在反对者中，33%的人认为，许多人活不到退休年龄，靠他们的业主缴费以增加退休基金的期望将落空；28%的人认为，延迟退休的老人健康状况恶化，干活有心无力。绝大多数人认为，把俄罗斯人口情势恶化的责任推给卫国战争和上世纪90年代，不合情理。为什么俄罗斯退休基金占GDP的比例远远低于其他国家，他们表示无法理解。

 

尽管议会两院都已经通过退休制度改革法，普京总统也已经签名批准，但是以“维护弱势群体利益”为己任的俄罗斯共产党，依然发起倡议，在国家杜马议员中征集签名，请求宪法法院废除退休制度改革法。要让上诉书立案，起码要有90名议员联署，俄共仅征集到60人签名，不得不从社会上征集志同道合者。

 

俄罗斯退休制度改革法将从2019年1月1日期生效，改革的效益将逐渐显现。

 

（作者：新华社世界问题研究中心研究员；来源：瞭望智库） 

 

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