发明会海这词儿的人真是太有才了。因为，用“海”来形容机关的会议之多之滥，真是再贴切、形象不过。海，浩瀚无边，深不可测，惊涛拍岸，卷起千堆雪。会，没完没了，无穷无尽，循环往复，惹得万人烦。多少年来，数不清的大小官员和公职人员身陷会海，在大会小会的波峰浪谷间颠摇起伏，在长会短会的激流漩涡里痛苦挣扎，在高谈阔论的飞溅浪花中呛水呕吐，在空话套话的无边涌浪中备受煎熬，虽拼尽全力、试图挣脱，却只能望“海”兴叹，莫奈其何。有顺口溜为证：

   　“今天开会，明天开会，一年到头都是会。白天开会，晚上开会，日日夜夜都开会。上级开会，下级开会，重重叠叠尽是会。年初有部署会，年底有总结会，每月有调度会，每季有分析会。沟通情况有碰头会，化解矛盾有协调会，督促进度有交账会，解决问题有现场办公会。彩旗招展是开工竣工会，披红挂彩是总结表彰会，嘉宾如云是招商推介会，海阔天空是理论研讨会。最神秘的是‘五人小组会’，最权威的是党委常委会，最繁杂的是政府常务会，最难驾驭的是四套班子联席会，最严肃的是党风廉政会，最难开的是民主生活会，最吸引人的是干部任免会，最头疼的是征地拆迁对话会。啊，会呀会，多少人被你困来被你累！工作不能不开会，工作不能总开会。怕只怕，凡事只知把会开，除了开会什么也不会！”

   　这段话是一位专门炮制会议的“老秘”写的，还说让我把它谱成流行歌曲，没准儿能拿个大奖。我当然知道这老兄是在玩“黑色幽默”，但也承认他说的都是事实。且看开会“众生相”——

   　有些人夹着公文包，天天奔波于大大小小各种会场，愁眉苦脸，满腹牢骚，有苦难言。这类人大多属于各级党政一把手或分管农业、工业、城建、招商引资、安全稳定工作的副职。还有综合部门的主要负责人，如党委办、政府办、发改委、财政局、统计局、人民银行、工信委、商务局等部门的头头脑脑，因为他们的工作多多少少都与改革、发展、稳定的大局相关，不管有没有具体任务都得参加。

       有些人经常在主席台上陪会，正襟危坐，目不斜视，面对摄像机保持微笑，内心却苦不堪言。这类人多属于党委、政府副职，更多的是人大副主任、政协副主席。虽然开会不需要他们讲话、发言，甚至连主持也轮不上，但必须参加，以示四套班子对某项工作都很重视。

   　有些人身在会场，却不守会规，分心走神，做着与会议无关的事情。这种情况多半发生在为时较长的会议上。有的看上去在认真阅读会议材料，其实是在看报纸杂志或趣味性读物；有的看上去在认真做笔记，其实是在练字、画画、编段子；有的看上去在低头思考问题，其实是在玩手机、发信息；有的看上去在认真聆听领导重要讲话，其实是在观察、玩味主席台上领导的神态、表情。

   　有些人则不停地上厕所、到会场外抽烟，不停地看表，希望会议早点结束。他们巴不得领导加快语速、早点念完，巴不得领导一念到底、没有即兴发挥，巴不得领导第二次提高声调喊“同志们”。有人搞笑说，听到第二声“同志们”，台下的同志们就像出席漫长而枯燥的宴会终于盼到了最后一道程序——上水果，那种轻松畅快、如释重负的心情真是难以用文字来表达。

   　有些人带着秘书、夹着讲话稿长年累月穿梭于各种大会小会、长会短会的主席台，念稿念得声音嘶哑，坐凳坐得腰酸背痛，却不得不舍力而为之。这当然是那些可敬而又可怜的领导同志了。据粗略估算，不少领导自己开会讲话和参加上级各种会议的时间，差不多占到了全部工作时间的三分之二。如此，能有多少时间调查研究和抓实际工作呢？

   　……凡此种种，足见会海之深、开会之苦了。

会海之源

   　会议泛滥，会海成灾，上级不满，百姓批评，舆论谴责，干部受罪，到底怪谁呢？冷静想来，还是怪我们自己。

      坦白地说，笔者从前作为秘书、秘书长，后来作为党政主官，既是会海的制造者之一，也是会海的受害者之一。很显然，作为秘书和秘书长，起草会议通知、准备会议材料、布置会场是分内之责；作为领导，主持会议、发表讲话也是职责所在。以我多年的实践和观察，之所以会海难填，不外乎出于以下几种“习惯”：

   　一是习惯于以会议衡量工作。不管上面开了个什么会，下面也得层层跟着开会，而且参会人员范围、出席领导的规格都得照套，否则就是不讲政治，不保持一致。上面考核下面的工作，也往往把是否开了某个会列为考核打分项目，作为是否评先或给项目、给资金的重要依据。如此一来，谁敢不开会？

   　二是习惯于以会议贯彻会议。上级会议作出什么决策部署、提出什么目标任务，回来开会传达一番，然后如此这般布置几条，不考虑本地实际，不注重解决具体问题，开完会就算完成了任务，写一份贯彻情况汇报就算交差。

   　三是习惯于开长会、讲长话。会议时间和领导讲话长短，本应根据会议内容和实际需要而定，宜长则长，宜短则短，但有的一味求“长”，本来一小时可开完非要拉长到半天，或者本来半天可开完非要拉长到一两天；领导讲话，本来讲半小时到一小时即够，非要讲到两小时甚至三四个小时。要知道，如今的领导文化水平都较高，不少同志不用稿子也能滔滔不绝讲几个小时，如果不加节制，会议怎么能不长呢？

　　 四是习惯于安排几位领导在同一个会议上讲话。除了某些综合性大型会议外，一般性的单项工作会议，本来安排一位领导讲话即可，或者分清主次、区分角度，以一人讲话为主，其他人讲话为辅。但有些会议却一味考虑平衡，光让书记讲，怕政府主官不高兴；光让政府主官讲，又怕书记不高兴；那就让党政主官都讲吧，又怕两边的分管领导不高兴，于是四位领导一起上，同一项工作强调了又强调，指示了又指示，颠来倒去都是那些东西，不仅拉长会议时间，而且让参会者满头雾水，听了老半天反而记不住，不知道该听谁的，什么是重点。

   　五是习惯于凡开会都要求一把手到场。有些会议特别是单项工作会议，本来下级分管领导参加即可，但有些同志口口声声“老大难，老大难，老大重视就不难”，所以无论什么会都明令一把手参加，不参加就是不重视，就是对上级分管领导不尊重，轻则通报批评，重则心存成见，找碴刁难，甚至在民主测评时打人家的叉。

      六是习惯于邀请领导出席部门的会议。有些部门领导热衷此道，凡开会以能邀请到分管领导特别是主要领导到会讲话为荣，软磨硬泡“逼”领导到场。也有的领导同志或碍于情面，或出于调动部门积极性，或出于其他不好明说的原因，只好乖乖“就范”；麻烦的是，这个部门的会议参加了，那个部门来邀请又不能不去，下属单位的会议参加了，中央、省属单位的邀请也不好拒绝，于是在几十甚至上百的部门会议间往返穿梭，累得半死不活。

   　七是习惯于用会议代替工作。会议当然也是工作的重要形式之一，但还有大量的问题需要用非会议形式去解决，包括调研、督查、协调、现场办公，等等。但有些同志凡事只知道开会，以为开了会就做了工作、解决了问题，不抓实事，不求实效。

会海之最

会海的成因当然不止这些，这里就不一一列举了。为印证上述“习惯”，且看几例我所见过的会海之最:

   　最长的讲话：是一位基层政法机关的领导，他在一次会议上的总结讲话，从上午8点到下午6点半，除开午饭午休时间，整整讲了八个小时，让与会者听得头昏脑涨直打哈欠，会后还把写讲话稿的秘书骂了个狗血淋头。不过，这位德高望重的南下干部并非逢会都讲长话，只是偶尔为之，或许是出于特殊需要吧。

   　最喜欢讲长话的领导：是一位学历很高水平很高、分管科教文卫工作的专家型领导，每次讲话必长篇大论、滔滔不绝，不讲到三四个小时不算完。说到原因，不仅因为他理论功底深、知识面广、信息量大，还因为他考虑问题周到细致，就像教小学生一样，什么细枝末节都要讲到，生怕大家不知道。由此，很多同志一听说他要发表讲话就头皮发麻，有的没病装病请病假，有的中途借故溜号，实在推不掉躲不过就只好带本杂志以打发时间。

   　最擅长开会的领导：是一位政府主官，他特别喜欢开会，善于开会，遇事首先想到的是开会，而且无论开多少会、开什么会都始终精神饱满、语调铿锵。而且他有拖会的习惯，很多时候开到下午1点、傍晚7点还没结束，更要命的是，还经常晚上开会。有一次，他下乡检查油菜生产，因为一些地方弄虚作假让他大为光火，回到家已是晚上10点多了，还通知四套班子分管领导和相关部门负责人召开紧急会议，布置第二天分头下乡督查，一直开到凌晨两点半才结束。

最搞笑的开会故事：是一位分管农业的领导，某天上午要先后到计划生育和生猪生产会议上讲话。他把两份讲话稿塞在公文包里，岂料忙中出错，到计划生育会场上，念的却是生猪生产的稿子。“同志们！发展生猪生产，事关农业发展，事关农民增收。要大力引进良种公猪，培育能繁母猪，推行人工授精，发展规模养殖……”，正念得起劲，忽听得台下哄然大笑，他才戛然而止，“噢，对不起，拿错稿子了。”

       最长的会议主持词：是一位党委副书记，在很多综合性会议上，副书记往往只有当主持的份儿，这倒不奇怪。奇怪的是，他有意无意总显得有点喧宾夺主，主要领导讲完后他还要大大发挥一通，首先是把主要领导讲话的大标题小标题全部重复一遍，然后是“高瞻远瞩”“高屋建瓴”“具有很强的思想性针对性操作性”，如此这般评价颂扬一番。接着是三点贯彻意见，其中还有许多拾遗补缺的具体意见，这么一弄，往往比主要领导讲的时间还长，到吃饭时间了还在那儿唠叨个没完。坐在一旁的主要领导听着很不耐烦，又不好明说，于是使劲儿从下巴上拔胡子，尽管他下巴上光溜溜的几乎不长胡子。直到后来有人提醒该副书记注意“老大”拔胡子的动作，情况才有所改观。

会海之岸

   　话说回来，会议作为传达政令、部署工作的重要形式，并不是不能开，问题是怎么开，怎么开成有质量、有效率的会，开成解决问题、促进发展的会。

   　2008年我主政Y市时，曾以市委名义出台求真务实作风建设18条，其中明确约法三章：少开会，开短会，开解决问题的会；领导干部少讲空话套话，讲短话，讲实在管用的话；少发文，发短文，发有“干货”的文。对开会还作出具体规定：能不开会的尽量不开会，能合并开会的尽量不单独开会，能开短会的决不开长会，能开视频会的不集中开会；除党代会、人代会、政协会以外，其他会议上领导人的讲话一般控制在半小时，最长不超过一小时；按实际需要组织相关人员参会，无关人员一律不陪会；每次会议原则上只安排一位领导讲话；除特殊应急需要，晚上、节假日一律不开会；严格控制会议时长，按作息时间完成议程，一律不拖会。此举出台后，会议次数、会议时间压缩三分之一以上，广大干部无不拍手称快，一位部门负责人甚至说：“简直有一种解放的感觉！”更重要的是，各级干部跳出会海，有更多的时间和精力抓大事、干实事，各项事业取得明显进展。

   　实际上，多少年来，党中央三令五申，地方频出举措，关于精简文件的文件、关于精简会议的会议数不胜数，也的确取得了一定成效。更何况，新一届中央领导集体励精图治，出台中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，为填平会海创造了良好环境和条件。但同时也要看到，会海作为一种历史性现象、一种制度性痼疾，要想填平，尚需时日。除了领导者、办会者要打破那些陈旧的惯性思维和方式方法外，还要通过法治解决问题。会议太多太滥，说到底是源于法治不健全、不到位，一些地方有法不依，有章不循，依赖领导指示来推动工作进展。作为一种过程，这是必然和可以理解的，但若作为一种常态化、永久性的工作方式，则是落后和危险的。从这个侧面也可看出，党的十八届三中全会提出建设法治中国、推进国家治理体系和治理能力现代化，无疑是正确和及时的。

   　填平会海，说来复杂也简单。

   　推进法治，“波浪”在后“岸”在前。

（作者：谢亦森，系江西省人大常委会副主任）