兰德公司12月6日发布《中国与中国人民解放军的复兴：国家安全与军事战略、威慑概念及作战能力》报告，评估了中国的安全战略、升级控制和风险管理以及中国的战略和能力，并提出了相关建议。

中国的安全战略

中国正在寻求一种可降低脆弱性、对抗威胁和支持国家振兴的安全战略。包括建立一种更有利于践行不断发展的中国力量的国际环境，寻求增强对其核心利益的保护。此外，中国的防御政策也超出了专注于本土防御的范畴，以覆盖中国周边地区以外的区域威胁和安全需求。这些威胁包括台湾“独立”、中国西部省份分裂势力的活动以及竞争对手企图控制中国东海和中国南海地区的活动。

中国的升级控制和风险管理

解放军已经修订了与军事战略和作战相关的关键概念。官方的文件和学术文章也反映了对与中国不断扩大的经济和安全利益相关的问题的认识日益加强，这些文件显示对危机管理、威慑和升级控制更加关注。军方官员和智囊团似乎正在探寻如何利用危机来扩大中国的影响力和战略地位。这种转变意味着在未来涉及中国核心利益的危机中，中国可能比过去几十年更愿意接受武装冲突的风险。

解放军的军事战略和能力

目前，中国有两个关键的军事战略概念，即“主动防御”和“信息化条件下的局部战争”。这两种概念推动着解放军的现代化改革。改革内容包括：解放军使用先进远程精确打击武器系统；军队重组促进联合指挥控制和作战；军事人员系统改革；进攻性信息作战能力；增强的C4ISR能力以及空基能力；一支更精简、有效的核威慑力量。解放军能力发展的显著趋势包括：试验和部署新型高科技平台，包括无人战斗机（UCAV）和无人机、高超声速滑翔器以及新型隐身战斗机；继续发展力量投送能力，包括航空母舰和远程打击能力（弹道导弹和巡航导弹）；发展C4ISR能力、C4ISR对抗能力和空基能力，包括超视距雷达、信息/电子战能力以及网络间谍；重组中国战区军事指挥系统。目标是使解放军的决策结构更加精简并更加集中于中央军事委员会，同时增强战备能力和联合作战能力。

建议

1

美国需要继续监视和分析新出现的文献资料及相关评估，特别是那些对当前事件（如中国在南海捍卫领土主权的行动以及危机管理等方面）具有广泛影响的文献和相关评估内容。

2

中国的风险门槛可能比美国预计的高，特别是在保护领土和主权主张等核心利益时。美国决策者应考虑并研究各种作战想定，以支持危机规划。

3

尽管“主动防御”和中国“不首先使用”核武器的政策表明中国不会开第一枪，但“第一枪”的含义很模糊，这也引发了新的问题，如中国的红线是什么，中国认为的美国红线是什么？这些问题都需要进一步研究。

4

调整美国在亚太地区的军力态势、与韩日建立更密切的盟国关系、改变日本的集体自卫概念，都将对解放军如何发展包括高超声速武器和其他破坏性技术在内的高科技平台产生影响。了解中国如何响应美国与盟国的安全举措以及中国自身如何寻求构筑地区安全环境对于维持美国未来几年的延伸威慑至关重要。

5

美国及其盟国规划者应制定广泛选项，来应对中国各种程度的胁迫和侵犯。

6

中国构筑国际安全环境的行动正在加速，这对美国而言是机遇也是挑战。了解中国在全球的竞争活动将是美国领导人在未来10年及以后更长时间内的最高优先事项。