中国航天：贯彻国企改革指导意见毫不动摇加强党的领导

点击：作者：中航集团党组来源：国资小新发布时间:2015-09-29 09:22:55

　　原题：在全面深化改革、建设国际一流大型航天企业集团的进程中毫不动摇地坚持和加强党的领导

　　中国航天科技集团公司党组

　　航天事业是党的事业、国家的事业，是国家战略意志的体现。中国航天科技集团公司作为我国航天科技工业的主导力量和国家战略性高科技企业集团，在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度和实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中，肩负着“发展航天事业、建设航天强国”的神圣使命和责任。

　　进入新时期新阶段，面对市场化、现代化、国际化发展的新形势、新要求，集团公司不仅要全力以赴完成好载人航天与月球探测、北斗卫星导航系统、高分辨率对地观测系统、新一代运载火箭等国家重大航天工程任务，推动我国航天科技率先达到世界先进水平，筑牢国家战略安全基石，同时也必须进一步完善现代企业制度，提高企业经营管理效率，探索军民融合发展道路，做强做优做大经济规模和效益，加快建设成为国际一流的大型航天企业集团。因此，集团公司党组认为，必须将《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作为根本遵循，加快推进全面深化改革各项工作。而航天事业在国家安全和发展战略中的特殊地位及作用，则决定了集团公司在推进全面深化改革中，必须始终把坚持和加强党的领导摆在首要位置，这不仅是必须遵循的基本原则，同时也是必须完成的重要任务。

　　根据《指导意见》的部署要求，集团公司党组将重点围绕坚持正确的政治方向、加强党的基层组织建设、培育高素质的人才队伍、严肃党的纪律和作风四个方面，着力落实好坚持和加强党的领导的各项要求，为加快推进全面深化改革和建设国际一流大型航天企业集团提供坚强的政治保证、组织保证和人才支撑。

　　一、不断强化党组的领导核心作用和党委的政治核心作用，切实把握住企业改革发展的政治方向。

　　不断强化党组的领导核心作用和党委的政治核心作用，是坚持和加强党的领导的重要体现。目前，集团公司初步完成了规范董事会建设，贯彻落实《指导意见》，关键是要抓好董事会的经营决策职责、经营管理层的经营管理职责与党组的领导核心作用有机结合和有序衔接，更好地贯彻落实党的方针路线政策和中央的重大部署要求，指导集团公司深化改革和经营发展实践。为此，一是要将党组发挥领导核心作用的职责细化并纳入经营管理体制。结合《中国共产党党组工作条例（试行）》和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》的精神，修订完善《党组工作规则》、《党组重大决策议事规则》等文件，将党组会议作为重要的决策和审核把关形式，与董事会、集团公司办公会一道，构成集团公司“三重一大”事项的顶层决策体制。二是要在重大经营决策中充分发挥党组的领导核心作用。凡是涉及国家重大航天任务、集团公司发展战略、体制机制改革、兼并重组等重大经营事项，都要经过党组集体研究讨论，并作为提交董事会和经营管理层决策的重要前提，确保党组在改革发展中履行好顶层谋划和全程领导职责，将发挥党组领导核心作用组织化、制度化、具体化的要求真正落到实处。三是创新党组发挥领导核心作用的新模式。根据集团公司经营管理层均为党组成员的实际情况，党组会和集团公司办公会均由党组成员组成，在重大经营事项决策时，探索实施党组会与集团公司办公会二会合一的决策模式，既体现党组把握政治方向的领导核心作用，又能够提高决策效率、减少决策环节。同时，注重指导各级党委发挥好政治核心作用，积极探索混合所有制形式下发挥党组织政治核心作用的有效途径，把对党的忠诚和对航天事业的热爱转化为推动航天事业发展和服务国民经济建设的使命感、责任感和紧迫感。

　　二、不断强化党组织党管干部、党管人才的职责，切实培养一支高素质的人才队伍。

　　不断强化党组织党管干部、党管人才职责，是坚持和加强党的领导的重要内容。贯彻落实《指导意见》，一是要建立健全适应现代企业制度要求的领导人员管理体制。按照中央好干部标准和“三严三实”、忠诚干净担当的要求，进一步明确各类领导人员的任职资格和胜任力标准，建立组织选拔、市场配置和依法管理相结合的选拔任用制度，既确保落实党管干部原则，又体现董事会和经营管理者依法行使用人权。二是要加大对干部的管理监督和问责力度。建立和完善领导人员综合考核评价和正常退出机制。在所有成员单位领导班子成员、型号“两总”中全面实施履职绩效考评，促进领导人员有序进退、正常更替、合理流动。建立对领导人员进行提醒、函询和诫勉的制度，对问题抓早抓小抓苗头，对不讲规矩、不守纪律、“四风”突出的领导人员，及时进行组织调整或纪律处分，促进领导人员健康成长。三是要加强领军人才队伍建设。按照集团公司领导班子和领军人才队伍建设中长期规划纲要，探索推行职业经理人管理体制，对公司高管实行无国企身份、无行政级别的完全市场化、契约化管理方式。大力推进航天企业家培养计划，不断健全和完善市场取向的选拔任用机制、注重实践的培训培养机制、业绩导向的考核评价机制和科学有效的激励约束机制。积极培养以两院院士、国家级专家和技能大师为代表的高层次科技专家队伍。

　　三、不断强化基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实加强和改进党的建设。

　　不断强化基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是坚持和加强党的领导的重要基础。贯彻落实《指导意见》，一是要强化思想建党, 不断坚定理想信念。通过中心组学习、党校教育培训、“三型”党组织创建等方式，加强党组织理论学习和思想政治工作，特别是加强对青年党员党性教育和道德教育，把坚定理想信念、守纪律讲规矩作为提高素质、增长本领、做好工作的根本前提，不断增强“三个自信”。二是要强化党建工作责任制，推动落实从严治党要求。建立党建工作考评机制和党组织书记述职机制，完善“党组织统一领导、党组织书记负总责、分管领导分工负责，有关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实”的党建工作格局。发挥将支部建到型号试验队的优良传统，确保工作开展到哪里、党组织就建到哪里，使党的工作贯穿中心工作的全过程、渗透到每个阶段每个环节。三是要创新载体激发活力，确保中心工作圆满完成。坚持开展主题实践活动，做好“党员先锋岗”、“党员责任区”、“发射成功，党员先行”等活动，引领党员争当锐意进取、岗位建功、服务职工、甘于奉献的表率。坚持党建带群建，广泛开展航天精神、优良传统作风和形势任务教育，发动职工开展丰富多样的经济技术创新创效活动，不断提升广大职工群众的政治素质和业务能力，营造奋发有为、干事创业的氛围。

　　四、不断强化党风廉政建设主体责任和监督责任，切实加强党的纪律和作风建设。

　　不断强化党风廉政建设主体责任和监督责任，是坚持和加强党的领导的重要保证。贯彻落实《指导意见》，一方面，强化党委主体责任落实。一是明确主体责任的责任内容。将党组的主体责任细化为全面领导责任、选人用人责任、作风建设责任、源头治理责任和组织保障责任五个方面。二是明确各责任主体的职责要求。其中，将主要责任人的责任细化为组织领导责任、推动落实责任、教育监管责任、示范引领责任和支持保障责任；将领导班子成员的责任细化为落实主管责任、教育监督责任、表率带头责任和支持配合责任。三是强化责任追究。开展党风廉政建设责任制监督检查，并将检查结果纳入单位绩效考核。落实主要负责人“签字背书”要求，对检查考核中党风廉政建设责任落实不到位，既追究当事人的责任，又严肃追究领导责任。另一方面，强化纪检组（纪委）监督责任落实。进一步梳理纪检监察机构职责，深化纪检监察体制机制改革，研究腐败问题抓小抓早机制，建立约谈、巡视、巡察监督等制度，积极开展内部巡视。探索建立巡察监督工作机制，强化巡察发现问题、揭示问题、诊断问题、解决问题的监督功能。

　　面对新形势、新任务和新要求，中国航天科技集团公司将始终旗帜鲜明地加强党的领导，这不仅是重大的政治原则，更是航天事业取得成功的最宝贵经验。无论是实现深化改革目标，还是解决发展中积累的矛盾问题，都必须坚持党的领导，把加强党的领导作为头等大事，切实把全面从严治党责任落到实处，只有这样，才能保证集团公司的发展建设始终朝着正确方向，保证我国的航天事业不断取得新的成绩，实现新的跨越式发展。

　　（来源：国资小新）

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