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李昌平:从哪里下手才能做到“一子落,满盘活”——再话乡村振兴(三)
点击:  作者:李昌平    来源: 乡建院  发布时间:2019-12-22 10:24:28

 

       院长专栏:要实现乡村振兴或者振兴乡村的战略目标,不只是要农民有可支配现金流,还必须保证农民收入的持续增长。那么如何保证能让农民有稳定并持续增长的现金流,做到一子落、满盘活的局面呢?昌平院长提出必须依赖于组织有效、金融有效、产权有效,信用有效,并结合当前情况提出小镇CBD模式,但如何操作呢?本文将为大家讲解具体的做法。

正像前面说的:实现乡村振兴或者振兴乡村的战略目标,关键在乡村有钱——让九亿农民及农民工有丰裕的收入和可支配的现金流。如果没有收入和可支配的现金流的持续增长,乡村振兴或振兴乡村就会昙花一现或者就是一场瞎折腾。无论宏观目标还是微观目标都会落空。

农民的五大收入的增长,必须依赖于组织有效、金融有效、产权有效,还依赖于农民的信用有效;农户可支配现金流的大幅增长,也必须依赖于组织有效、金融有效、产权有效、信用有效。乡村振兴或振兴乡村,明确了目标是什么,明白了应该干什么,也清楚了怎么干。 

现在要问的是:从哪里着手才能做到一子落、满盘活呢?我在2008年的时候,异想天开的写过《假如给我两万亿》这篇文章;2011年我又把54万个行政村分为163,即:10%进入城市,60%的会空心化,30%的会成为中心村或小镇。这两篇文章都讨论到乡村振兴从空间的角度看——从哪着手,能够起到一子落、满盘活的效果。小镇,对,是小镇。乡村振兴从小镇建设着手,才可以起到一子落、满盘活的效果。60%的村庄一定会空心化的,把资源投向这些村庄,全是浪费。10%的城边村,会成为城市的一部分,别在这些地方搞乡村振兴。30%的中心村中一部分会变成小镇,估有5万个;现在己经存在7万个左右的小镇,将来的小镇总量应该有1213万个之多。这才是乡村振兴的重点。乡村振兴,在这1213万个小镇中能做什么事?做综合体——小镇CBD,这可以创造一子落、满盘活的局面。因为只有把资源向小镇集中、向小镇CBD集中,这样既可以让农户和村民集体大幅增收,又可以大幅增加农户及村民集体的可支配现金流,同时能大大提高乡村振兴财政资源的使用效率及实现扩大内需(经济转型)的宏观目标。

 

具体如何做呢?我们乡建院的做法是:第一,以乡镇或县市为单位做国土空间规划。60%空心村定下来,把中心村定下来,把小镇定下来;第二,以镇域或县域,做内置金融村社联合社体系,把农户组织起来、把资源资产资金集约经营起来、让死资产变成活钱活资本交易起来。在这个基础上,把60%的空心村的集体建设用地向小镇CBD集中(所有者地位不变),多村把分散的、不值钱的集体建设用地整合到小镇,以股份合作制共建小镇CBD第三,小镇CBD是一定区域内的村民的CBD,也欢迎市民加入,城乡各种要素双向流动到小镇CBD,市场化交易;

 

第四,由村社内置金融支持小镇CBD的产权的自由交易。正规金融愿意支持小镇CBD的产权交易也欢迎;

第五,在小镇CBD的建设中,基础设施建设升级、基本公共服务升级,促进农民财产性收入增长、可支配现金流增长、集体经济壮大、返乡创业升级、生产生活品质和服务升级、农村养老服务升级、精准扶贫(把停车场收入专门用于救助贫困者)升级。很多地方正在进行中的乡村振兴,确实存在官僚主义、形式主义盛行,使其投入的财政产生了不必要的浪费。希望有关领导根据实际情况,重视此现象,至少不要火上浇油。

这组文章就此落笔了,总结一下:一,乡村振兴,核心在增加农民收入和可支配现金流。这个核心几乎没有人提。二,增收和增加可支配现金流的瓶颈在于:组织无效、金融无效、产权无效、信用无效。三,村社内置金融,创建内置金融村社联合社体系是解决上述4个无效的唯一办法。四,乡村振兴的最大阻碍是体制:一方面是部门和地方政府有私利,不肯给农民及村集体自主发展权;另一方面,是干事的人必须犯错(政策等出错),一人干事,几个追责,现在可以说是一潭死水。五,以镇域或县域做空间规划,把中心村和小镇确定下来,把小镇CBD当作特区,给特别政策,集中资源建设小镇CBD。六,乡村振兴,一定要坚持社会主义道路。什么叫社会主义道路,就是共同发展、共同富裕、共同命运。小镇CBD,如果是房地产模式,就不是社会主义道路,就一定会失败。 / 李昌平图 / 网络

责任编辑:向太阳
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