1，巩固村集体或组集体的土地所有者主体地位，让所有者成为真正的所有者。

2，按人均配套0．25亩生活建设用地和每公顷农地配套0．75亩生产建设用地。以所有者主体为核算单位结平衡账。任何集体所有者(核算单位）超用建设用地(无论生产配套或生活配套），都必须依法缴纳耕地占用税，此税为国税。

3，农地实行集体成员共有制，鼓动种田能手多种田，一户一块田，有偿使用，价高者优先，集体成员优先。

4，农田承包期限，由所有者自主决定（而非中央文件或承包法规定)，承包租金由竞价决定。是实物租还是现金租，由所有者自主决定。

5，农地＂农转非＂，要严格遵守本级和上级两级人大批准的＂土地利用规划＂。农地每＂农转非＂10亩，政府无偿取得5亩（公益事业不再另行征地），另5亩归原土地所有者开发或处置（商业用地不再另行征地），但必须严格按规划开发利用。土地＂农转非＂后的开发或交易的增值收益要缴税，为累进税率。建设用地闲置要征税，为累进税率。以上两项税为国税。

6，沙漠、戈壁滩等废地整理，谁整理归谁，整理达标后每亩能在＂国家土地银行＂抵押贷款5万元左右，此项抵押贷款免息10－15年。

7，全国设定基本农田10亿亩，每亩每年按计划生产粮食2000－3000斤。每斤收购价格3元左右。由农民集体代国家储备粮食，每斤储备粮每月补贴3分钱。国家粮食局直接向主粮产区的农民集体下达生产和储备计划，并一年一结账！非基本农田保护区，自主生产和经营。

8，农民集体成员，实行有偿退出。退出补偿由集体出资补偿。集体无力补偿，可以集体土地在国家土地银行抵押贷款补偿，贷款到期不还，所押土地收归国有土地银行。

9，农村土地，?由所有者自主向国有土地银行或土地管理局申报价格，按申报价格缴税；入市交易时，竞价交易，涨价部分要征所得税，所得税实行累进税率。

10，鼓励不同村民集体之间置换土地，各村可以土地等作股合作共建共享特色小镇、田园综合体、农业产业化园区等，并自主联合营运，共享其收益。鼓励各村民集体之间交换共享小镇或园区的地权或股权。

11，鼓励城市居民和农村居民交换房屋使用权。鼓励城市居民、企业和农村集体成员合作建房，共享使用权。鼓励农村共建房的使用权流转。

12，鼓励农村集体内置＂资金互助社＂、＂土地银行＂、＂房屋银行＂等，鼓励村民地权、房权货币化、股权化，支持村民与村集体之间的＂产权交易＂。

13，设立＂国家土地银行＂，为村集体土地提供抵押贷款支持；在村内置＂村民资金互助社＂，为农户承包地等提供抵押贷款支持。

14，鼓励城市居民下乡长租农户的土地或者房屋（使用权），村内＂资金互助社＂为其提供按揭贷款支持。市民或企业投资农村农业经营性项目固定资产及基础设施建设，村庄内置＂资金互助社＂可为其提供贷款支持。

(作者：李昌平；单位：广东外语外贸大学土地法制研究院)