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李昌平:允许农户承包地有偿退出,该如何操作呢?
点击:  作者:李昌平    来源:乡建院 微信号  发布时间:2021-09-01 12:00:15

 

 

引言:本期《你问我答》与大家聊聊最近的热点农民承包地退出机制这个话题,对此有疑惑也有实践探索引述,本人政策法规水平较低,探索不一定正规,各中对错不做定性,敬请批评指教,保证一定改正,但坚持土地集体所有制初心始在。

 

《你问我答》系列是乡建院创始人李昌平针对农民、基层工作者、关注三农问题人士进行解疑释惑的新栏目,任何问题大家都可以畅所欲言进行留言,你们来提问,昌平来作答!

 

允许农户承包地有偿退出,该如何操作呢?

 

李昌平答:二农部近日答复了人大代表关于允许农户承包地有偿退出机制的建议(以下简称《答复》)。此《答复》引起了广泛关注!我认真研读了农业农村部的《答复》,想谈谈我的看法:

 

第一,《答复》似乎有意混淆了农户承包地、承包权、成员权等概念,我觉得这会给操作层面带来很大困难。农户承包地有偿退出后,其家庭成员还是村民吗?还是集体经济组织的成员吗?承包地、承包权、成员权等是一组权利,且是相互关联的。如果不说清楚承包地退出及相关性权利的处置,会给今后恶意扯皮者留下扯皮伏笔和扯皮空间。

 

第二,《答复》所说承包地有偿退出补偿标准存在严重的缺陷。如果永久退出承包地(权),按30年收入一次性补偿,实际是按政府征用土地补偿的。这显然不合理,因为政府征用土地是农转非,有很高的溢价,而有偿退出的承包地依然是搞农业,没有溢价。假如有偿退出每亩补5万元(每亩资金成本2000元),谁来接盘种这亩地都是负收益。

 

第三,承包地有偿退出,假设每亩5万,一户8亩地,共补偿40万,这钱有多少村集体出得起呢?我国农村98%以上的村集体出不起这个承包地退出补偿费。

 

第四,农户承包地有偿退出(永久)的补偿费村集体出不起,如果面向社会资本,社会资本出资买了承包地,这就等于土地私有化了,土地集体所有制就破了。

 

关于农户承包地有偿退出,本人做过多年的探索,简述如下:

 

第一步:政府出种子资本金(每村50—100万元),引导乡贤、老人及农民在村集体经济组织内部创建养老资金互助部(村社内置合作金融),秉持资金互助促发展、利息收入敬老人理念,养老资金互助部的初始资金规模300—1000万元不等。

 

第二步:资金互助部接受村民承包地抵押贷款。假设承包地转包年租金为900/亩,说明每亩承包地值30000元(3万元定期存款年利息900元),可抵押贷款27000元。如果抵押贷款到期不还,承包地收归集体经济组织的养老资金互助部。

 

第三步:农户承包地如果自愿委托养老资金互助部保管经营,可在养老资金互助部一次性取得10—50年不等的租金(租金协商而定),三年一付。

 

第四步:农户承包权可选择永久退出,养老资金互助部一次性付清农户承包地补偿费,此承包地归养老资金互助部经营,其经营收益归养老资金互助部。

 

本人已探索有数十个案例,好处如下:

 

一、坚持和巩固了土地集体所有制。

二、激活了农村内生动力,做实了集体经济组织。

三、增强了弱势老人群体在村庄的权利和地位。

四、乡贤和孝道文化回归。

五、复杂问题简单化,农民的问题在农民内部解决。

 

本人政策法规水平较低,探索不一定正规,敬请批评指教,保证一定改正。

 

来源:乡建院微信号

责任编辑:向太阳
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