前不久，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》 (以下简称《方案》)，一时间成为网上网下全社会热议的公共话题。究其原因，《方案》高度契合了人民群众对加强城乡环境综合整治的关切。正如《方案》所指出的：“实施生活垃圾分类，可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用，加快“两型社会”建设，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平。”

　　垃圾分类是垃圾处理发展到成熟阶段、高级阶段的必然结果和内在要求。随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，我国生活垃圾产生量迅速增长，环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素。长期以来，我国在垃圾处理方式上主要以“填埋”和“焚烧”为主，只有少量被回收后资源化利用。问题是:一方面垃圾填埋不仅场地不堪重负，而且还会产生地下污染。虽然填埋能避免对环境的直接污染，但也只能解决短期问题。另一方面，垃圾焚烧减量化、无害化效果明显，产生的热能可以用于冬季取暖，亦可发电。但由于垃圾未分类，焚烧后会产生异味甚至有毒气体。相比“填埋”与“焚烧”模式，群众对“焚烧”的担忧要多一些。

　　事实上，生活垃圾并非无用，仅仅是放错地方的资源，是“城市矿山”，更是“静脉产业”。从发达国家推行的垃圾处理经验来看，通过垃圾分类收集，不仅实现了垃圾大大减量，更实现了垃圾的资源化循环利用。比如日本的垃圾资源回收率远远超过了70%，这座“城市矿山”使日本在许多领域已变成资源大国。

　　目前，我国多数城市已经建成了符合国家相关标准的现代化垃圾处理设施，这为推行垃圾分类提供了硬件保障。但我们也注意到，“十二五”时期，一些试点城市在推进垃圾分类的实效上，仍存有不尽人意的问题。

　　一是宣传工作力度不大，市民普遍缺乏垃圾分类与投放意识，参与度不高；

 

　　二是垃圾中转、收集、处理等不配套、不到位，尤其是后续跟踪监督管理措施薄弱，只打雷而不下雨的问题突出；

 

　　三是垃圾资源回收无序，“静脉产业”培育不够，大多数城市缺乏垃圾终端处理骨干企业，产业化链条没有真正形成。

　　对此，我们建议：

　　一、强化宣传教育，把生活垃圾资源化利用提升为国家战略、政府责任和全民行动。

　　一要抓好社会发动。树立“垃圾分类、人人有责”的环保理念，积极开展多种形式的宣传教育，普及垃圾分类知识，引导公众从身边做起、从点滴做起。

　　二要加强舆论监督，通过舆论媒体曝光反面典型，促使人们从“不愿做”到“不敢做”再到“不能做”，全面提高社会全员的环保意识。

　　三要充分调动社区、社会民间组织、居民参与垃圾源头减量工作，加强垃圾分类收集专业知识和技能培训，建立垃圾分类督导员及志愿者队伍，引导示范公众分类投放。

　　二、强化源头分类，下气力把好生活拉圾分类投放第一道关口。

　　一要抓分类投放。遵循“减量化、资源化、无害化”原则，结合实际制定居民生活垃圾分类指南，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类。适应和满足生活垃圾分类要求，统一垃圾分类相关标志，配备标志清晰的分类收集容器，全面实施“垃圾不落地”政策。

　　二要抓好分类清运。加快改造城区垃圾房、转运站、压缩站等；更新老旧垃圾运输车辆，实行垃圾清运分类化、容器化、密闭化和机械化，建立符合环保要求、与分类需求相匹配的多元化垃圾收运系统，最大限度减少对生态环境的二次污染，确保分类收运、回收、利用和处理设施相互衔接。

　　三、强化回收利用，尽快形成生活拉圾资源化利用的产业化链条。

　　一要加大政策资金投入，重点鼓励支持垃圾资源化利用项目，尽快形成全民化参与、社会化服务、产业化经营、资源化利用的稳固链条。

　　二要鼓励在公共机构、社区、企业等场所设置专门的分类回收设施。建立再生资源回收利用信息化平台，提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。

　　三要坚持政府统筹、技术集成、企业运营、因地制宜的原则，调动各方面的积极性，大胆引进社会资本开展拉圾资源化利用试点示范，运用价格、财税、金融等多种手段促进生活垃圾回收利用，下气力形成可复制、可推广、可持续的拉圾综合利用模式和机制。

　　四、强化法律约束，促进生活垃圾资源化利用步入制度化、法制化、常态化管理轨道。

　　一要妥善解决好垃圾焚烧处理项目的选址，严格污染物排放监控，着力科普知识宣传和违法排污的惩处力度；加大新技术研发力度，建设一批关键技术应用示范工程。

　　二要把生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措，逐步将垃圾分类实施范围向农村延伸，着力推进城乡公共服务均等化，补齐“美丽乡村”建设短板。

　　三要选择不同类型的城市开展垃圾强制分类示范试点，并根据试点情况及时出台地方性法规、规章，依法推进生活垃圾强制分类。细化完善执法程序，解决处罚强制力弱的问题。

　　五、强化组织领导，加强对生活垃圾分类工作的指导。

　　一是要加大垃圾分类的强制执行力。城市人民政府要切实承担主体责任，建立协调机制，定期研究解决重大问题，分工负责推进相关工作。

　　二是要全面落实“谁产生、谁负责”的原则，把节约保护资源、搞好垃圾资源化利用、建设生态文明，作为干部考核任用的工作导向、评价标准和重要依据。

　　三是要建立规范科学的生活垃圾考核、监测体系，加强对生活垃圾分类实施情况的监督检查和工作考核，将垃圾分类实施情况纳入“卫生城市、环境保护模范城市、园林城市和旅游示范城市”等创建活动的考核内容，对不按要求进行分类的要依法予以处罚，并接受社会监督。

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。正所谓“受益而不觉，失之则难存”。可以说，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，为推动生活垃圾分类提供了基本遵循。各地要以落实《方案》为契机，切实加强组织领导，明确城市人民政府的主体责任，确保到2020年底，生活垃圾回收利用率达到35%以上，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。

　　（作者系湖北当阳市政协党组成员；【原创】来源：昆仑策网）

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