胡懋仁：中央经济工作会议所传递的信息 - 昆仑策
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胡懋仁：中央经济工作会议所传递的信息
2023-12-31
今年的中央经济工作会议，虽然有的提法过去也提过，但还是有一些过去没有提过的说法，确实能引起人们的关注和兴趣。
会议中提到，“明年要坚持稳中求进，以进促稳，先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”。其实多年来，我们也一直强调这个稳字，在疫情期间，由于经济确实受到了很大的影响，于是在一些人们心里，希望经济有一个较快的改善，期待人民的收入和生活质量能有较大的改观。然而在现实中，由于存在多种复杂的内外因素，这些因素对我们国家经济的健康成长都有可能存在负面的影响。所以，过分急于要让经济尽快改善，要求人民的收入和生活质量能在较短的时间内得到较快的提高，就不一定具有现实性。而且搞得不好，那些国内外的复杂因素则可能干扰我们经济的健康发展。因为如果急于改善，步子就可能迈得大一些，速度就可能提得快一些，而又大又快的步伐则有可能导致行进过程中不够稳。如果不稳，则有更多的风险，就有可能摔几个大跟头。如果真的摔了这样的几个跟头，我们想要再达到理想的发展速度，就会遭遇到更多的麻烦和困难。国内的人民群众会有怨言，国际上的那些敌视中国的势力就会趁机作乱。如果发生了这样的情况，那么我们就会得不偿失。因此，针对当下的具体情况，还是要以稳为主。有些地方的党政领导，总觉得要做出一些政绩，总想走得快一些，总想让自己的政绩比别的地方更突出一些。这样的想法肯定是有问题的。过于追求地方的政绩，不以大局为重，这样的做法是脱离实际的，其出发点也是非常狭隘的。稳中求进，以进促稳。强调稳，不等于放弃进，但这个进是需要谨慎的，不能不进，也不能冒进。这个分寸不太好拿捏。确实，稳与进是一对辩证关系，不能只取一头，而舍弃另一头。如果不坚持稳，这个进就不能得到有效的推动；如果没有进，这个稳在一定程度上就没有意义。因此，我们必须结合各地的具体情况，找出稳与进在本地区的主要矛盾表现，再根据本地区的实际能力与资源，来调节好稳与进的关系。当然，想要做到稳与进都特别精准，一毫不差，不太现实。但在强化稳与推动进的过程中，随时监控，随时准备发现可能出现的问题，及时调整具体的政策和措施，把可能存在的问题尽最大的力量解决在萌芽之中。所谓稳预期，就是我们初步设想与规划的目标不能随便乱动乱改。本来，我们预期的发展目标是建立在上一年的具体情况下制定的。如果在经济发展过程中，出现了某种更为有利的促进增长的因素，就可能让一些人开始兴奋，就想把预期的目标再增加一些，或者再拔高一些。增添或者变更了预期的目标，必然就要调整与变更实现这些预期目标的具体措施。而这类措施相比于原来的预期目标，则一定会增加更大的负担。一旦情况有变，无法完成变更后的预期目标，那要再想改回来就难了。这很容易造成人心动荡，情绪不稳，从而给社会带来某种不确定或者不稳定的因素，对于我们的经济发展产生不利的影响。所谓稳增长，就是对于增长速度，不宜忽快忽慢。不能一看形势较好，有利因素较多，就盲目加快增长速度。这主要也是对客观存在的复杂因素缺乏足够清醒和全面的认识。如果只看到有利的和积极的一面，而对不利的或消极的一面认识不足，那么我们的增长也可能面对更多的风险与挑战。首先要保证我们的经济在增长，而不是下滑。至于增长的速度是快是慢，是高是低，并不是我们特别需要调整的方面。只要是增长，就是向好的趋势，没有必要一定要提高原来预定的速度。所谓稳就业。这个问题的处理和解决，难度还要更大一些。就业问题涉及到许多方方面面，涉及到相当多的复杂因素。企业如果面临生产与销售的较大困难，让企业来提供一定数量的就业岗位，对企业就是一个较大的难题。如果有的国有企业情况尚好，略有赢利，让这样的企业多吸收一些员工就业，困难还不算太大。但是如果吸收了较多的员工，企业原有员工的福利就有可能受到一些影响。但这还不算是大问题。如果企业没有赢利，甚至还存在着一定范围的亏损，在这种情况下，要求企业吸收更多的员工入职，那基本就是不太可能的。对于民营企业，国家没有法律强制民营企业多招收员工，国家或者地方政府可以出台一些鼓励就业的政策。但无论是什么样的鼓励政策，都是需要政府出钱的。如果地方政府的财政状况还算不错，这样的做法或许可行。但如果现在许多地方政府背负着较多的债务，这样的做法就有了更大的风险。在鼓励个人创业上，难度也不小。很多人由于现在经济不太景气，没有太多的创业冲动。更多的人则由于创业的风险也太大，他们不愿意一下子就让自己承担如此之大的风险，将来一旦出了问题，自己难以面对。这同样需要政府的鼓励和帮扶。当然，政府要对本地就业的基本状态，对于本地可能发展的新兴行业应该做到心中有数，这样有方向有目标地来鼓励个人就业或者创业，或许能起到一定的成效。另外，对于在高技术产业不断发展的情况下，为这些高技术产业提供服务的新兴行业，应该成为各地政府稳就业的一个重点关注的方面。如果本地区确实已经存在了一定规模的高技术产业，当地政府完全有可能针对这样的情况，主动准备或者组织一些集体所有制的小规模企业，来为这样的高技术行业提供服务。地方政府也可以鼓励个人或者一些民营企业参与到这类服务性行业中来。地方政府也可以主动组织一些行业培训，招聘待就业人员接受相关专业与技能的培训，而后就可能进入政府组织筹办的这一类集体所有制企业就业。这需要政府要花很大的力气来做这件事。另外，政府也可能联合一些相对比较成功或成熟的企业，鼓励他们来兴办一些为本行业服务的小规模集体所有制企业。或者有几家大的这一类企业联合起来，共同开办这样的服务性行业企业。这样做的好处，可能减轻一些政府的负担，另外也能满足企业自身的新需求。中央经济工作会议，特别强调高新技术产业的发展，强调高质量的经济增长，这都涉及到高技术产业的发展与壮大。那么相应的服务性工作或者业务肯定也是那些高技术企业所极为需要的。只要我们的有关部门肯下功夫，肯深入到基层与一线做细致的调查研究，要解决这样的服务性行业的就业问题并不是一件无法完成的事。（作者系北京航空航天大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，修订发布）
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