黄培武：正确了解和把握农村“三变”改革的内涵实质外延作用意义及特征

 

 

农村“三变”改革是随着农村集体产权制度改革的深入开展，而于2017年中央一号文件提出的重要课题，在当下全国各地全面贯彻落实中央关于做好巩固脱贫攻坚成果同实施乡村振兴有效衔接的五年过度期中，尤其是要在今后相当长的一个时期，要通过全面实施乡村振兴战略来完成实现农业农村现代化的重任，那么如何进一步做好农村”三变”改革工作，从而来激活盘活整合融合高效配置要素激发增强乡村内生动力活力就显得非常的重要，因为内因是决定因素，而外因仅是变化条件。为此要真正做好农村“三变”改革工作，其前提是需要正确理解和把握农村“三变”改革的内涵实质外延作用意义及特征。

 

我们知道农村“三变”改革的具体内容就是“资源变资产，资金变股金，村民变股东”，而其“三变”改革内涵实质就是要通过党支部领办创办农民集体股份制合作社，带领农民走合作化集体化共同富裕道路，把村内外的资源资产资金项目产业等要素进行股份化数字化量化和货币化金融化量化，在集体股份制合作社的组织体系及运行体制机制中，通过激活要素，盘活资产，整合经济社会政治文化生态等资源资产资金项目和产业，融合产业和城乡，培强村级主导性主体（村集体），增强村级内生性能力，推动特色优势产业做大做强，切实发展壮大农村集体经济和增加农民经济收入，巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略，推动农村新型工业化、新型城镇化、科技信息智能数字化和生态化战略的四轮驱动。其最终要实现“三农”现代化，要实现农村“五大文明“协调健康发展，要实现农村集体经济基础坚实稳固，要实现农村基层党组织坚强战斗有力，要实现村社共同体服务功能完善和治理有效，要实现让农民当家作主过上社会主义现代化集体化共同富裕美好幸福生活。而这些所要采取的措施和所要实现的目标任务就是农村“三变”改革的作用和意义之所在。

 

延伸对“三变”外延的认识，跳出“三变”看“三变”，我们可以看到，由于作为生产力要素的资源资产资金和村民等要素被整合进入村集体股份制合作社中，因而引发了作为农村生产关系三要素的农村生产资料所有制，农村诸方面成员地位及相互关系，农村生产经营成果分配方式等都发生了相应的变化。那么根据政治经济学原理，其农村生产力和生产关系发生了变化，就必然会引发农村经济基础和上层建筑发生相应的变化。因此随着农村“三变”改革工作的持续推进，在其不同的实施阶段就会因为发端于资源资产资金和村民等要素的“三变”，而引发农村生产力和生产关系及经济基础和上层建筑发生对立统一作用的相应不同变化，并会催生农村经济政治社会文化生态等事业发生综合性深层次的变化，这种综合性深层次的变化是有其规律性的，为了掌握其规律性，更好的应用其规律性来指导农村“三变”改革，真正发挥“三变”改革所激发出的内生动力活力合力实力和能力对农村发展建设服务治理的促进推动作用。根据唯物辩证法量变质变规律性原理，我们可以在“三变”改革的不同实施阶段及时掌握其“量”、“质”和“度”的具体不同的变化规律，并以此规律性来指导不同阶段的农村“三变”改革工作，通过总结全国各地“三变”改革工作的正反典型经验成果，其“三变”改革所引发的综合性系统性的量变质变及度的阶段性规律，主要体现在其初级阶段的1.0版、中级阶段的2.0版和高级阶段3.0版的三个层级。

 

所谓“三变”改革初级阶段的1.0版，其就是特指以资源变资产，资金变股金，村民变股东为出发点和先导点；以增强乡村内生动力活力合力实力能力为关键点和突破点；以筹建村集体股份制三位一体合作社n部和镇级联合社组织体制机制体系，同时配套筹建村镇集体投资平台公司体系为切入点和支撑点；以村镇集体股份制合作社平台主要整合村内部资源，村镇集体平台投资公司主要整合村外部资源，发展特色产业，推动产业融合，实现资源项目产业等经营的闭环，进而实现内循环和外循环的双循环为着力点核心点和重点；以提高增强乡村农民和资源组织化水平及效率，提高增强农民和集体经济收入及实力，提高增强村党支部领导下的村社共同体的服务功能及治理水平为着眼点落脚点和根本点。以上这些相关的“点”及“点”之间的内在外在的必然性联系就是初级阶段“三变”改革的特殊阶段规律性。

 

所谓“三变”改革中级阶段2.0版：就是特指在初级阶段1.0版基础上的一个阶段性升级版。它是在资源变资产，资金变股金和村民变股东寻求增添内生动力活力的老“”三变“基础上的升级2.0版的新“三变”。即其以寻求规模效应、聚合效应和合力效应而实现资产资金村民项目和产业等资源要素的“零碎变规模、分散变聚合、无力变有力“的新“三变”为出发点和先导点；以村全域土地整治项目规划建设新“五区”（新农区、新养殖区、新社区、新加工产业园区、新生态区）规划建设为切入点和支撑点；以培育培强村级主导性强有力的新型集体主体，增添增强村级内生性持续性能量和力量为关键点和突破点；以实施农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化、信息智能数字化和生态化为战略着力点核心点和重点；以实施“五合”即联合综合整合聚合融合，实施“五集”即集成集群集聚集合集体，实施“五化”即组织化规模化集约化市场生态化为战术策略点基本点；以实现产业融合和城乡融合来推动农村二三产业突破性发展，同时推动农村城镇化水平和农民生产生活品质的提升，实现集体和农民财富收入呈几何乘数增长和财富积累的保值增值，实现农村新社区发展建设服务和治理的闭环和良性循环为着眼点落脚点和根本点。这些“点”及“点之间的内在外在必然性联系就是2.0版“三变””改革的规律性特征。

 

所谓“三变”改革3.0版：就是特指在“三变”改革初级阶段和中级阶段的1.0版和2.0版基础上的升级版。它是以资源要素1.0版发生“三变”后，通过聚合效应规模效应和合力效应的叠加而形成的2.0版的“三变”，此2.0版“三变”所产生持续的能量和力量，推动了农村产业升级蝶变和农村城镇化水平及农民生产生活质量的蝶变，也同时提升了农村社区的治理水平。在此基础上要实现农村发展建设服务治理的新质的飞跃更大更高的目标，这就需要更大力度更高境界和更高层级的3.0版的“三变”改革来推动。它是以追求实现“三农”现代化，实现共同富裕，实现让农民过上现代化共同富裕美好幸福生活为着眼点和落脚点；以坚持走中国特色社会主义合作化集体化共同富裕道路为前提先导根本点；以大力发展壮大集体经济，提供坚实稳固集体化的经济基础为切入点着力点和重点；以农村经济社会政治文化生态五大事业和“五大文明建设”为结合点支撑点，以强化坚持党的领导和坚定走好群众路线为关键点核心点和基本点；以构建强有力的村社一体化共同体推动农民命运共同体建设，实施系统性综合性的“五治”乡村治理为为保证点和保障点。这些“点”及“点”之间的内在外在必然性联系就是3.0版“三变“改革的阶段性规律。对此可以得出结论，3.0版的“三变”就是：中国特色社会主义集体化经济基础变得更加坚实稳固有力，中国共产党坚持走群众路线所采取的“五治”乡村治理制度模式的优越性更加彰显和更加完善成熟，中国特色社会主义农村农民当家作主受益过上现代化共同富裕生活变得更加幸福美好。

 

基于上述理解，我们认为这个理解和把握就是我们要落实实施中央关于农村“三变”改革的战略战术的基本思路，这个基本思路提出了不同实施阶段的规律性特征的“出发点、前提点、先导点、切入点、着眼点，落脚点、关键点，着力点，支撑点、突破点，核心点，重点，基本点、战略根本点和战术策略点！此三个层级阶段性的规律性总结，可以为各地结合实际持续深入高质量做好农村“三变”改革工作提供参考。

 

2023年2月25日

 

作者：黄培武 系泗县残疾人联合会四级调研员 ；来源：昆仑策网【作者来稿】图片来源网络 侵删