20世纪50年代中期，由于美国插手台湾事务，使台湾问题出现复杂化、国际化倾向，中国共产党及时调整了对美对台政策，提出了和平解放台湾的主张，几十年来为坚持一个中国原则、维护国家主权和领土完整，进行了卓有成效的艰苦斗争。
1948年底，辽沈、淮海、平津三大战役取得胜利后，党中央和毛主席准确地估计到国民党将把最后的落脚点放在台湾。如何取得解放战争的全面胜利，其中包括解放台湾，毛主席深入思考，战略运筹，作出许多重要指示，中央军委也开始进行解放台湾的战役准备工作。
一、七届二中全会首次提出“解放台湾”的任务
在中国人民革命取得全国胜利的前夜，1949年1月6日至8日，毛主席主持中央政治局会议，通过《目前形势和党在一九四九年的任务》决议。决议指出，1949年和1950年将是中国革命在全国范围内胜利的两年。
2月1日至3日，毛主席和苏联特使米高扬在西柏坡会谈时，谈到中国还有一半领土尚未解放时说，台湾是中国的领土，这是无可争辩的。现在估计国民党的残余力量大概全要撤到那里去，以后同我们隔海相望，不相往来。那里还有一个美国问题，台湾实际上就在美帝国主义的保护下。台湾问题比西藏问题更复杂，解决它更需要时间。这是毛主席最早谈到台湾问题。
3月5日至13日，中共中央召开七届二中全会，集中讨论党的工作重点从乡村到城市的战略转移问题。毛主席指出，辽沈、淮海、平津三战役以后，国民党军队的主力已被消灭。今后是要解决分布在从新疆到台湾的国民党剩下的一百多万作战部队。应依据情况运用天津方式、北平方式、绥远方式去解决敌人。但用战斗去解决敌人，仍然是我们首先必须注意和必须准备的。
根据七届二中全会精神，3月15日，新华社发表时评《中国人民一定要解放台湾》，首次明确提出“解放台湾”的任务：“中国人民(包括台湾人民)绝对不能容忍国民党反动派把台湾作为最后挣扎的根据地。中国人民解放斗争的任务就是解放全中国，直到解放台湾、海南岛和属于中国的最后一寸土地为止。”
七届二中全会以后，在一次关于华东任务和人事安排的座谈会上，中共中央确定粟裕担任华东局常委，分管军事。在讨论华东局的管辖范围时，毛主席提出“还要加上台湾”。他说，这地方很应该注意，有海军、空军及其他军队，有资材，很有生意做。
当国民党政府拒绝在经过国共双方谈判代表拟定的“国内和平协定(最后修正案)”上签字后，毛主席、朱总司令4月21日发布《向全国进军的命令》，4月25日发布《中国人民解放军布告》，命令人民解放军奋勇前进，“解放全国人民，保卫中国领土主权的独立和完整，实现全国人民所渴望的真正的统一”。9月30日，人民政协第一届全会通过的由毛主席起草的《中国人民政治协商会议宣言》指出：中央政府“将指挥人民解放军将革命战争进行到底，消灭残余敌军，解放全国领土，完成统一中国的伟大事业”。
10月1日，首都北京30万军民齐集天安门广场，隆重举行开国大典。毛主席向全世界庄严宣告中华人民共和国成立。朱德总司令宣读人民解放军总部命令，要求全军指战员坚决执行中央人民政府和伟大的人民领袖毛主席的一切命令，迅速肃清国民党军队的残余，解放一切尚未解放的国土，“为解放台湾、澎湖、金门诸岛”而奋斗。12月31日，中共中央发表《告前线将士和全国同胞书》，将“解放台湾”、全歼蒋介石集团的最后残余势力，作为人民解放军1950年的光荣战斗任务之一。
随着解放战争的胜利发展，毛主席紧密结合战争实践，对解放台湾问题提出了许多战略性思考。1949年10月31日，毛主席对第三野战军的兵力部署指出：三野防守华东，应“置重点于沪、杭、宁区域，以有力一部准备取台湾”。1949年4月15日，国民党空军伞兵第3团在上海附近海域起义。时隔大半年，毛主席忆及此事，于1950年2月4日给粟裕发电报指示：“这批伞兵盼加强对他们的政治训练，我们需要以这批伞兵作基础训练一个伞兵部队，作为台湾登陆作战之用。”1950年5月28日，代理总参谋长聂荣臻关于部队编制原则问题向中央的报告提出，攻台作战所需之兵力与火力，尽可能保证充实;参加攻台部队仍然保留兵团和野战军机构，不予撤销，以利于集中统一指挥。对此，毛主席均予以批准。6月6日，毛主席在中共七届三中全会上又强调，要“保障有足够力量用于解放台湾、西藏，巩固国防和镇压反革命”。
根据当时的国际国内形势，中央军委认为应在尽可能短的时间内完成台湾战役的准备工作，早日完成解放全中国的任务，以实现祖国统一。至于解放台湾的具体时间，则因多种原因不断往后延迟。1949年6月14日，毛主席为中央军委起草给粟裕、张震等的电报，第一次明确提出，请开始注意研究夺取台湾问题，台湾是否有可能在较快的时间内夺取，用什么方法去夺取，有何办法分化台湾敌军，争取其一部分站在我们方面实行里外结合。如果我们长期不能解决台湾问题，则上海及沿海各港是要受很大危害的。
根据毛主席的指示，1949年7月4日，刘少奇在访苏期间以中共中央代表团的名义给苏共中央政治局递交了一份报告，报告中对台湾问题作了如下分析：中共中央决定至迟在1950年解放台湾、海南和新疆。具体来说，先解放新疆和海南，通过解放海南，取得渡海作战经验。解放台湾问题拟在1950年下半年。7月25日，毛主席在一份电报中说：“我们认为最好在明年下半年，即我军攻打台湾时，整个大陆，西藏除外，为我们所占领。”1950年4月13日，毛主席在关于购买空军装备器材致斯大林的电报中则说：“夺取台湾的作战，准备1951年进行之。”朝鲜战争爆发后，8月11日，毛主席在起草的关于华东军区工作的指示中指出，“台湾决定1951年不打，待1952年看情况再作决定”。9月29日，毛主席给中共中央宣传部副部长、新闻总署署长胡乔木写信说，以后请注意，只说要打台湾、西藏，不说任何时间。
二、华东军区制定“台湾战役”计划
为了实现武力解放台湾的战略任务，从1949年6月到1950年6月，在中央军委指导下，华东军区、第三野战军经过缜密筹划，制定了攻台作战战役计划。根据毛主席的提议，中央军委指定粟裕为对台作战总指挥。
1949年6月21日，毛主席为中共中央军委起草致华东局、粟裕、张震、周骏鸣电报，明确指出：“准备占领台湾”是摆在“你们面前目前几个月内”的“四件大工作”之一。8月2日，毛主席为中共中央起草复粟裕并告华东局电：“你们积极准备攻台湾是正确的，必须从各方面准备攻台，打破干部中的畏难心理。”
1949年秋，第三野战军制定了以8个军攻台的作战计划，其中，以第9兵团4个军为攻台第一梯队，以另4个军为第二梯队。1949年底，金门、登步岛战斗失利后，第三野战军对攻台兵力部署作了较大调整，决定增加参战兵力，除担任剿匪和地方警备任务外，主力12个军50万人全部参加攻台训练。第一梯队在原4个军的基础上再增加1个军。此后，粟裕又建议从第四野战军再借调4个军，使准备对台作战的总兵力增加到16个军。
1950年1月，华东军区、第三野战军前委下达了军区武装部队1950年的“六大任务”，第一项就是“歼灭东南沿海及台湾的国民党军，并配合各兄弟兵团，完成全国解放的光荣任务”。5月17日，第三野战军前委发出了《保证攻台作战胜利的几点意见》。
“台湾战役”计划制定后，华东军区、第三野战军加快了战役准备工作。主要有：
（一）召开参谋长座谈会。
1949年12月召开野战军、各兵团、各军(三级军区)参谋长座谈会，总结1949年的参谋工作，研究部队在现代化性质的陆、海、空军联合作战情况下的参谋工作建设任务。会后，野战军司令部于1950年1月18日下达通知，提出了加强各级司令部建设的任务和措施。
（二）召开通信工作会议。
1950年1月召开建国后第一次通信工作会议，研究渡海登陆作战的通信联络和通信兵的教育训练问题，并提出了今后通信兵建设的目标。
（三）召开舰上教育训练会议。
1950年3月1日，华东军区海军召开首次舰上教育训练会议，总结第一期（1949年12月至1950年2月）训练计划执行情况，并要求3月继续突出个人操作技术，使舰艇能够开得动；4月至5月，进行第二期舰上教育训练，进一步熟练单人操作技术，并搞好单舰各部门协同动作和多舰编队航行。
（四）下达两栖作战训练纲要。
1950年6月，根据中央军委赋予的准备以陆、海、空军联合攻占台湾的作战任务，华东军区下达了陆、海、空军两栖作战训练纲要，并指示准备参战的部队必须依据陆、海、空军联合作战的要求，针对台湾守敌的情况进行训练。纲要还规定，各军兵种自1950年7月至1951年3月分别训练，4、5月进行以陆军为主的三军协同训练。
（五）华东军区展开全面防空斗争。
国民党为保台湾、舟山、海南、金门等岛，1949年12月31日决定在上述岛屿采取攻势防御战略，轰炸沿海城市和军事目标，以待美援“反攻大陆”。1950年1、2月，国民党军机8次轰炸上海，5次轰炸南京，2次轰炸杭州，交通运输、城市动力和工业设备、渡海作战准备遭受重大破坏，人民群众惨遭杀害。仅2月6日，敌机16架轰炸上海时就有4家电力公司被炸毁，死伤居民542人，民兵810人，部队干部、战士25人。
为了粉碎国民党军轰炸企图，2月，华东各地建立了防空治安委员会，开展全民反轰炸运动。华东军区命令4个高射炮兵团分赴上海、南京、宁波、杭州等地，执行防空作战任务，命令第9兵团派出部队抢修上海市3个机场。2、3月，军委又调空军部队陆续到华东。从1950年2月到5月，空军就击落美制蒋机16架，打击了敌人的嚣张气焰。与此同时，经中国和苏联商定，为保证华东和上海地区的空中安全，由苏军巴基斯基将军率领空军混成集团，飞机99架，3500余人，于1950年2月26日至3月27日分别到达上海、徐州，协助解放军防空。在上海警备部队配合下，苏联空军在短短两个月时间内就4战4捷，击落国民党空军飞机6架，震慑了国民党军机对上海的轰炸破坏。10月，该部人员分批离开上海、徐州返回苏联，25日全部撤完。回国之前，苏军把全部飞机和装备、技术移交中国空军，并对飞行员、机械师和地勤人员进行了培训。
（六）把对金门、舟山的攻击作战作为攻台实战演习。
为了进一步完善台湾战役计划，华东军区、第三野战军把对金门、舟山的攻击作战作为攻台实战演习，以积累经验，吸取教训，使战役计划在实施过程中尽可能符合渡海作战的战场实际。攻打金门作战。为全歼福建沿海岛屿之敌，扫清对台作战障碍，第三野战军第10兵团第28、29军各一部，于1949年10月24日夜发起攻打金门作战。渡海作战3个团加1个营和4个连，计8000余人，大部伤亡，一部被俘。这次战斗失利的主要原因是思想轻敌急躁，对敌兵力估计不足，缺乏渡海登陆作战经验。
对此，毛主席于1949年10月29日给各野战军前委、各大军区发电报批评指出，当此整个解放战争结束之期已不在远的时候，各级领导干部中主要是军以上领导干部中容易发生轻敌思想及急躁情绪，必须以金门岛事件引为深戒。解放舟山群岛。
1949年8月18日至11月6日，第三野战军第7兵团先后攻占舟山外围30多个岛屿，歼灭国民党军近万人，为解放舟山本岛创造了有利条件。11月4日，毛主席在给粟裕等人的电报中特别指出，我们认为你们采取慎重态度，集中优势兵力，事先作充分准备，力戒骄傲轻敌的方针是正确的。由于国民党军陆续增兵舟山群岛多达12万余人，第三野战军乃决定增调第21军主力、第23军、第24军、炮兵10个团及海军舰艇一部参战，并立即进行各项作战准备工作。至1950年5月13日，盘踞在舟山群岛的国民党军鉴于形势不利开始秘密组织撤逃。第三野战军在查明情况后发起渡海追击，于5月19日解放舟山群岛。6月至10月，华东海军部队完成了长江口的扫雷任务，从此，国民党军对长江口的封锁即被打破。
三、突击建立空军海军
中华人民共和国成立后，人民解放军开始了由低级阶段向高级阶段、由单一军种向诸军兵种合成军队的转变，加强海空军建设已成为整个军队建设的主要内容。为取得渡海作战时的战略优势，在解放台湾的各项准备工作中，中共中央和毛主席更是一再强调建立空军、海军的重要性。
1949年1月，中共中央政治局通过的《目前形势和党在一九四九年的任务》决议指出：“1949年及1950年我们应当争取组成一支能够使用的空军及一支保卫沿海沿江的海军。”9月21日，毛主席在全国政协首届会议开幕词中指出：“我们将不但有一个强大的陆军，而且有一个强大的空军和一个强大的海军。”9月23日晚，毛主席、朱德举行宴会，宴请国民党起义将领，毛主席肯定他们的功绩说，由于国民党军中一部分爱国军人举行起义，不但加速了国民党残余军事力量的瓦解，而且使我们有了迅速增强的空军和海军。
根据上述指示精神，代理总参谋长聂荣臻于1950年5月28日向中央军委提出海空军扩充计划：当时海军共有3万8000余人，预计攻台前须扩大至5万5000人；空军共有5万7000人，攻台作战前须扩大至12万6402人。毛主席当即批示，“同意各项原则”。
（一）关于建立空军
1949年3月8日，根据兼任东北航校校长的刘亚楼建议，毛主席同刘少奇、朱德、周恩来、任弼时等约见东北航校副校长常乾坤和副政治委员王弼，听取他们关于培养航空技术人才情况的汇报，酝酿创建人民空军。毛主席等在听取汇报过程中，不断插话询问学员来源、训练水平、装备数量、飞机性能、教学能力、保障条件等情况。当常乾坤谈到航校在极其艰难的条件下，已培养出飞行、领航、通信、机械等各类技术人员500多名时，毛主席连连称赞。
3月17日，中央军委根据常乾坤、王弼的建议和当时形势任务的需要，决定成立军委航空局，负责领导中国人民的航空事业。3月30日，中央军委任命常乾坤为军委航空局局长、王弼为政治委员。在当时的情况下，要建立一支能够使用的空军，离不开苏联的帮助。1949年7月10日，毛主席写信给周恩来，提出渡海作战建立空军的设想：我们必须准备进攻台湾的条件，除陆军外主要靠空军。“我空军要压倒敌人空军短期内（例如一年）是不可能的，但似可考虑选派三四百人去远方（指苏联—作者注）学习六个月至八个月，同时购买飞机100架左右，连同现有的空军，组成一个攻击部队，掩护渡海，准备明年夏季夺取台湾。”7月26日，中央军委在一封电报中强调，现在必须以建立空军为当前首要任务，此种条件已渐渐生长，准备一年左右可以用于作战。
1949年11月11日，中国人民解放军空军领导机构在北京成立，刘亚楼任司令员，肖华任政治委员。1950年4月15日，毛主席为《人民空军》杂志创刊号题词：创造强大的人民空军，歼灭残敌，巩固国防。4月6日，朱德题词：努力学习，掌握技术，为建设一支新式的强大的人民空军而奋斗。朱德还在4月10日召开的空军参谋长会议上指出，目前对你们最大的要求，就是要很好地把队伍训练和组织起来，精心研究科学技术，并好好地掌握它，使我们一出马就能打胜仗，收复沿海诸岛，光荣地完成彻底解放全国的伟大任务，并为建设新中国的强大空军打下一个牢固的基础。上述指示为空军建设指明了方向。1949年12月至1950年2月，人民解放军空军以陆军调来的建制部队、优秀指挥员和原东北航校人员为骨干，吸收部分知识分子和原国民党航空技术人员参加，开办了6所航校。1950年6月19日，以航校速成班第一批毕业学员为主，组建了由歼击、轰炸、强击航空兵团编成的空军第一支航空部队——空军第4混成旅。
（二）关于建立海军
根据中央军委关于“成立华东军区海军司令部”的指示，1949年4月23日，华东军区和第三野战军在江苏省白马庙组成华东军区海军领导机关，以张爱萍任司令员兼政治委员。后来中央军委即批准这一天为中国人民解放军海军节。4月29日和5月1日，华东海军司令部接收了在江阴江面俘获的舰艇6艘，以及在南京和镇江起义、投诚的国民党军海军第2舰队、第5巡防艇队舰艇共50余艘。随后，中央军委又任命率部起义的第2舰队司令林遵为华东海军副司令员。
8月28日，毛主席、朱德、周恩来在北京接见华东军区海军司令员张爱萍和原国民党海军高级军官林遵、金声、徐时辅、曾国晟等，提出了解放台湾的任务。毛主席说，台湾不解放，国家就不安宁。我们一定要解放台湾，我们也一定可以解放台湾。海军也要做好准备，准备配合陆、空军，在人民解放战争最后一战中立一功。
1950年1月1日，毛主席为《人民海军》杂志创刊号题词：我们一定要建设一支海军，这支海军要能保卫我们的海防，有效地防御帝国主义的可能的侵略。4月14日，中国人民解放军海军领导机构在北京正式成立。海军第一任领导人为司令员萧劲光、副司令员王宏坤、副政治委员兼政治部主任刘道生、参谋长罗舜初。1949年10月中旬和12月中旬，毛主席曾两次召见萧劲光，让他当海军司令员，并对他说，有海就要有海军。过去我国有海无防，受人欺负，我们把海军搞起来，就不怕帝国主义欺负了。再说，我们要解放台湾，也要有海军。海军一定要搞，没有海军不行。根据中共中央指示和中共第三野战军前线委员会命令，华东军区海军党委发布了“一切为了解放台湾而斗争”的工作方针，动员全部力量，一面组建，一面训练，并广泛开展了为解放台湾而“团结进军”的教育。
四、秘密派遣“红色特工人员”
1949年7月，毛主席曾提出“我们必须准备攻台湾的条件，除陆军外主要靠内应和空军”。这里所说的“内应”指的就是岛内地下党组织和武装群众。1949年3月，中共中央召开会议，对即将成立的华东局管辖范围进行了讨论，毛主席特别强调，台湾也属华东局管辖。根据党中央的指示和要求，华东局提出了解放台湾后的台湾省党政机关组成人员：舒同为中共台湾省委书记，刘格平为省委副书记。同时，省委、省政府各部厅、地委、县委领导班子也完成了组建，并就台湾知识、政策等进行了集中培训。
据有关人士回忆，中共台湾干部训练团有4个队，每个队9个班，每个班10多个人，共400多人，蔡啸任团长。训练团人员有台籍士兵、熟悉台情的福建人，以及从台湾撤回祖国大陆的台共成员等。1950年后，这个团解散，大部分人留在福建，改名边疆工作队。中央内定舒同为台湾省委第一书记，主要看重他是知识分子，有文化，文采好，又做过敌工部长。舒同素有“党内一支笔”之称，词章功力人见人赞，党内许多重要文章、文件都出自他的手。他还写得一手舒体字，被毛主席称为“马背书法家”。由他出任台湾省委书记，便于开展统战工作。后来舒同虽然没有正式上任，但以华东局社会部部长身份，直接参与了对台敌工工作。台湾省委副书记刘格平是回族，因其有负责民族事务的经历，中共希望这样的班子能够团结台湾百姓，更好地发挥所长，尽快恢复台湾的社会秩序。在此期间，祖国大陆还先后派出1500名地下工作人员(人称“红色特工”)前往台湾开展工作，作为“内应”。
然而由于地下党组织中共台湾省工委书记蔡孝亁的叛变，使得党的组织遭到很大破坏，牺牲惨重。直到2013年10月，总政联络部在北京西山修建无名英雄纪念广场，纪念在台湾殉难的大批隐蔽战线烈士，这段历史才逐渐披露出来。纪念墙上刻有846人的名字，碑前树立了吴石、朱枫、聂曦、陈宝仓四位烈士雕像。吴石(中共华东局赋予代号“密使一号”)是国民党“国防部参谋次长”，中将军衔，是中共潜伏在国民党内最大的内线。为取得吴石掌握的重要军事情报，舒同决定派长期在上海、香港从事情报工作的女共产党员朱谌之(被誉为“台湾的江姐”)赴台与吴石联系。吴石、朱枫等通过缩微胶卷传递到华东局许多绝密军事情报。其中有：台湾战区战略防御图，舟山金门海防前线阵地兵力火器配备图，台湾岛各个战略登陆点的地理资料分析，海军基地舰队部署分布情况，空军机场及机群种类、飞机架数等。还有《关于大陆失陷后组织全国性游击武装的应变计划》等资料。
毛主席看到有关情报资料后，当即嘱咐有关领导：“一定要给他们记上一功哟！”并附诗一首：惊涛拍孤岛，碧波映天晓；虎穴藏忠魂，曙光迎来早。
五、朝鲜停战后再次叫响“解放台湾”的口号
朝鲜停战协定签署，毛主席认为是应该解决台湾问题的时候了。1953年10月，毛主席在中央军委会议上说：“朝鲜停战了，我们身上的担子一下轻了很多……这两年，我们那位在台湾的蒋先生趁我们抗美援朝无暇他顾之际，仗着有‘山姆大叔’撑腰，很是兴风作浪，在那里做反攻大陆的美梦哩！我们现在已经可以腾出手来了，我看该集中力量去解决台湾的问题了。”
1954年7月日内瓦会议以后，针对美台接触频繁，台湾当局不断骚扰祖国大陆沿海情况，也为了显示中国人民解放台湾的决心和坚定立场，毛主席指出，必须向全中国、全世界喊出“解放台湾”的口号。9月2日，毛主席、周恩来为庆祝抗日战争胜利9周年给苏联领导人的电报中指出，中国人民“一定要解放台湾，以保障中国的国家主权和领土完整，以维护远东及世界的和平和安全”。根据中央决策和毛主席指示，华东军区于9月2日下达“为解放台湾而斗争”的指示，要求：(一)要积极主动地对国民党军进行全面斗争，寻找战机，主动打击敌人，逐次攻占沿海岛屿，推进斗争阵地;加强沿海防务，加强空防斗争、海上斗争和边防斗争；以战备姿态加紧部队现代化正规化的训练与建设，充分准备自己的力量。(二)与国民党军进行长期斗争，努力创造更为有利的条件，最后达到解放台湾之目的。(三)正确执行党的政策，削弱敌人，加强自己。
朝鲜战争停战后，艾森豪威尔政府基于遏制共产主义发展的战略考虑，决定进一步密切美台关系。1954年12月2日，美国与蒋介石集团签订《共同防御条约》，把台湾、澎湖列岛置于美国的“保护伞”下，阻挠中国统一。12月8日，周恩来发表声明指出：“美国政府企图利用这个条约来使它武装侵占中国领土台湾的行为的合法化，并以台湾为基地，扩大对中国的侵略和准备新的战争，这是对中华人民共和国和中国人民的一个严重的的战争挑衅。”为了反击美台签订《共同防御条约》，1955年1至2月间，人民解放军发动渡海战役，解放了一江山岛和大陈岛。
一江山岛战斗是人民解放军陆海空三军首次联合实施的登陆作战，参战军兵种多，组织指挥和协同复杂。经过充分准备，人民解放军华东军区浙东前线指挥部以4个步兵营，9个炮兵营，各种类型舰艇137艘，空军和海军航空兵22个大队，作战飞机184架，于1955年1月18日发起了对一江山岛联合登陆作战，19日攻克该岛，全歼守军1086人。经过此次实战锻炼，取得了陆、海、空三军联合作战的初步经验。
20世纪50年代中期，由于美国插手台湾事务，使台湾问题出现复杂化、国际化倾向，中国共产党及时调整了对美对台政策，提出了和平解放台湾的主张，几十年来为坚持一个中国原则、维护国家主权和领土完整，进行了卓有成效的艰苦斗争。
（本文作者：瞿定国，文章原载《统一论坛》2020年01期，转自“
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