新兴产业、未来产业培育壮大的生态构建研究

 

 

摘要：本文基于"十五五"规划纲要，结合2025年国家统计局最新数据，系统分析新兴产业与未来产业的定义特征、战略定位及发展现状，探讨产业生态构建的理论框架与协同机制。研究发现，新兴产业与未来产业在技术成熟度、产业阶段和政策目标上存在显著差异。新兴产业处于成长期或扩展期，以新一代信息技术、新能源、生物医药等为代表，政策侧重规模化发展和产业集群建设；未来产业处于萌芽期或产业化初期，以量子科技、生物制造、6G等为代表，具有战略性、颠覆性和高不确定性特征，政策强调全链条培育和风险分担机制建设。产业生态构建需围绕创新链、产业链、资金链、人才链和政策链"五链"协同，通过系统化思维和差异化策略，促进各类创新主体深度融合，为产业发展提供全生命周期支持。研究提出中央与地方应明确职能分工，企业需强化创新主体地位，政府应优化耐心资本供给机制，区域应因地制宜布局应用场景等政策建议，为新兴产业和未来产业培育壮大提供理论支撑和实践指导。

 

一、引言

 

在全球新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，培育壮大新兴产业和未来产业已成为我国抢占科技与产业竞争制高点、赢得国际战略主动权的关键举措。新兴产业作为当前已形成一定规模但仍有巨大增长潜力的领域，未来产业则代表了科技和产业长期发展方向，两者共同构成现代化产业体系的重要支撑。2025年，我国国内生产总值首次突破140万亿元大关，经济总量稳居世界第二大经济体，对世界经济增长贡献率保持在30%左右。与此同时，高技术制造业增加值增长9.4%，装备制造业增加值增长9.2%，战略性新兴产业和未来产业正成为推动经济增长的重要引擎。

 

然而，新兴产业和未来产业的发展面临着诸多挑战。从技术层面看，未来产业发展路径具有动态性、开放性，发展过程中高度依赖创新链、产业链、资金链、人才链、政策链"五链"协同。从市场层面看，新兴产业和未来产业普遍具有高风险、长周期、技术不确定性大等特点，发展初期需要大量资金投入用于研发、市场培育等方面，但现有资本往往更倾向于追求短期回报。从政策层面看，如何在保持战略定力的同时，根据技术发展和市场需求动态调整政策支持方向和力度，是亟待解决的问题。

 

本文以新兴产业和未来产业培育壮大为研究对象，从产业生态构建视角出发，系统分析其发展现状、培育路径和政策建议，为我国现代化产业体系建设提供理论支撑和实践指导。

 

二、新兴产业与未来产业的定义特征及战略定位

 

(一)新兴产业与未来产业的内涵界定

 

新兴产业是指在新一轮科技革命和产业变革中孕育而生，已度过技术萌芽期，进入商业化中期或扩展期，具有较高成长性和市场潜力的产业领域。根据"十五五"规划纲要，新兴产业主要包括新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等领域。这些产业技术相对成熟，处于规模化发展和市场渗透阶段，政策目标是打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。

 

未来产业是由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期的前瞻性新兴产业。与新兴产业相比，未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性和不确定性等特点。根据"十五五"规划纲要，未来产业主要包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信(6G)等六大领域。未来产业是新质生产力的重要载体，代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是抢占国际竞争制高点、形成国内新支柱产业的突破口。

 

(二)新兴产业与未来产业的战略定位差异

 

在战略定位上，新兴产业与未来产业存在明显差异。新兴产业是"十四五"规划重点培育的领域，"十五五"规划进一步将其定位为"新的支柱性先导性产业"。从发展阶段看，新兴产业重在"做大、做强、做优、成支柱"，目标是形成具有国际竞争力的产业集群，支撑国民经济高质量发展。2025年，战略性新兴产业增加值占GDP比重已超过10%，其中人工智能核心产业规模达1.2万亿元，新能源汽车产量增长25.1%，带动汽车用锂离子动力电池、充电桩产品产量分别增长41.7%和11.0%。

 

未来产业则是"十五五"规划新增的重点培育领域，定位为"新的经济增长点"。从发展阶段看，未来产业重在"育小、育早、育原创、育方向"，目标是探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式和市场监管规则，构建未来产业全链条培育体系。2025年，我国未来产业产值规模约11.7万亿元，年复合增长率达15%，其中量子科技、脑机接口等领域的产业化进程不断加速。在产业培育模式上，未来产业更强调全链条培育，从基础研究到技术攻关，再到中试熟化和场景验证，最后实现商业化应用。

 

(三)新兴产业与未来产业的培育路径差异

 

新兴产业和未来产业的培育路径也存在显著差异。新兴产业的培育主要依赖于技术扩散和规模效应，政策工具包括税收优惠、产业集群支持、标准化建设等，旨在降低企业进入门槛，扩大市场规模，提升产业竞争力。例如，2025年，江苏高新技术产业产值占规上工业比重达52.1%，规上高技术制造业增加值增长11.9%，拉动全部规上工业增长2.8个百分点；浙江高技术制造业增加值增长12.4%，数字经济核心产业制造业增加值增长11.3%，装备制造业增加值增长10.5%。

 

未来产业的培育则更为复杂，需要构建创新链、产业链、资金链、人才链、政策链"五链"协同的产业生态，打通从"书架"到"货架"、从"技术盆景"到"产业森林"的转化通道。具体而言，未来产业培育需遵循"产业出题、科技答题"的需求驱动、问题导向创新范式，同时注重科学家的创新探索，形成创新生态，而非简单答题。政策工具方面，未来产业更强调全生命周期支持，包括概念验证中心、中试平台、场景实验室建设，以及"耐心资本"供给、风险分担机制等。例如，2025年，安徽高技术制造业增加值增长30.4%，连续24个月保持两位数高速增长，对规上工业增长的贡献率由上年35.3%跃升至48.9%；上海三大先导产业（集成电路、生物医药、人工智能）制造业产值突破2万亿元，同比增长9.6%。

 

三、我国新兴产业和未来产业的发展现状评估

 

(一)规模与结构特征

 

1.新兴产业规模与结构

 

2025年，我国新兴产业继续保持高速增长态势。从产业规模看，2025年，全国战略性新兴产业增加值占GDP比重超过10%，其中高技术制造业增加值增长9.4%，占规上工业增加值比重升至17.1%；信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长11.1%，规模以上数字产品制造业增加值增长9.3%。从细分领域看，人工智能核心产业规模达1.2万亿元；新能源汽车产量增长25.1%，带动汽车用锂离子动力电池、充电桩产品产量分别增长41.7%和11.0%；工业机器人、服务机器人产量分别增长28.0%和16.1%；存储芯片产量增长22.8%。

 

从结构特征看，新兴产业呈现出"三高一强"的特点：高附加值、高技术含量、高增长潜力、强渗透性。新兴产业与传统产业、新兴产业与新兴产业之间形成了深度融合、相互促进的发展格局，成为推动产业结构优化升级的重要力量。2025年，全国装备制造业增加值增长9.2%，占规上工业比重达36.8%，其中汽车、电子行业分别增长11.5%和10.6%，对全部规上工业增长贡献率分别达12.4%和18.1%，居工业各大类行业前两位。

 

2.未来产业规模与结构

 

2025年，我国未来产业培育取得显著成效。从产业规模看，2025年，我国未来产业产值规模约11.7万亿元，其中量子科技、脑机接口、生物制造等领域的产业化进程不断加速。在量子科技领域，超导量子计算原型机"祖冲之三号"成功构建；在脑机接口领域，我国已完成首例侵入式脑机接口临床试验，非侵入式技术达到国际并跑水平；在生物制造领域，产业总规模达1.1万亿元，生物发酵产品产量占全球70%以上，食品及添加剂、生物制药细分领域年产值均超4000亿元。

 

从结构特征看，未来产业呈现出"三高一长"的特点：高风险、高投入、高回报、长周期。未来产业正处于从孕育孵化向规模化发展转型的关键时期，9大未来产业新设企业达28.3万户，同比增长35.8%，生成式人工智能领域新设企业数量同比增长超29倍。从技术成熟度看，核聚变、6G、脑机接口处于萌芽期，氢能、量子计算与精密测量、人形机器人处于成长期，量子通信、新型医药制造等已进入扩展期。

 

(二)区域分布格局

 

1.新兴产业区域分布

 

新兴产业的区域分布呈现出明显的集聚效应和梯度特征。2025年，东部沿海地区新兴产业规模领先，如广东、江苏、浙江等省份战略性新兴产业增加值占GDP比重均超过15%。长三角地区聚焦集成电路、生物医药、人工智能等先导产业，2025年，上海三大先导产业制造业产值同比增长9.6%，其中，集成电路制造业产值增长15.1%，人工智能制造业产值增长13.6%；江苏高新技术产业产值占规上工业比重达52.1%，规上高技术制造业增加值增长11.9%；浙江数字经济核心产业增加值增长11.3%。

 

中西部地区依托资源优势和特色应用场景，逐步形成新兴产业特色集群。2025年，安徽高技术制造业增加值增长30.4%，装备制造业增加值增长18.1%；四川电子信息产业集群营收近9000亿元，同比增长12.4%；云南绿色铝产值突破2000亿元，新能源电池产业增加值增长75.9%；河北战略性新兴产业增加值增长11.0%，高新技术产业增加值增长11.3%，占规上工业比重为25.5%。

 

2.未来产业区域布局

 

未来产业的区域布局呈现出"多点突破、差异化发展"的特征。北京、上海、广东等20个省份已先后出台未来产业相关政策文件，8个省份已建设或培育63个未来产业先导区。从具体布局看，北京、上海、深圳、合肥等4个城市在《2025年全球未来产业指数（GFII）报告》中位列全球城市综合排名前10名。2025年，北京未来产业在当年全球未来产业发展指数中排名第二，全年产出包括6G通感算智融合试验装置、工程化液氢重卡在内的21项全球首创新技术新产品。

 

各区域根据自身资源禀赋和产业基础，形成了差异化布局。长三角地区聚焦量子科技与生物制造，合肥拥有全国1/3量子科技企业，形成了全国最密集的量子产业生态圈；珠三角地区主导机器人与低空经济，深圳无人机产量增长37.3%，工业机器人产量增长28%；中西部地区依托资源发展氢能与储能，四川建成全国首个省级氢能产业创新中心，云南绿色铝产业形成完整产业链。

 

(三)关键技术突破与创新成果

 

1.新兴产业关键技术突破

 

在新兴产业领域，2025年我国取得了一系列关键技术突破。在人工智能领域，国产人工智能大模型引领全球开源创新生态，单个模型参数规模已突破万亿级；在新能源领域，天问二号开启"追星"之旅，风力发电机组、水轮发电机组等产品产量分别增长48.9%和29.3%；在高端装备领域，"九天"无人机成功首飞，工业控制计算机及系统、数控金属切削机床产量分别增长86.5%和13.7%；在生物医药领域，3款1类创新药物获批上市，生物基材料制造行业增长27.9%。

 

2.未来产业核心技术进展

 

在量子科技领域，2025年，我国已完成第一阶段6G关键技术试验，形成超过300项关键技术储备；超导量子计算原型机"祖冲之三号"成功构建，实现从无到有、从弱到强的历史性跨越；量子通信已建成京沪干线、"墨子号"卫星等标志性工程，为政务、金融、国防等领域提供不可破译的通信保障。

 

在生物制造领域，产业总规模达1.1万亿元，生物发酵产品产量占全球70%以上；高通量基因测序仪、高精度基因拼接仪、AI蛋白质大分子设计平台等实现重要突破；人工合成淀粉、酵母蛋白、真菌蛋白等多种路线实现产业化。

 

在脑机接口领域，我国已完成首例侵入式脑机接口临床试验，非侵入式技术达到国际并跑水平；脑机接口产品在医疗康复、工业制造、消费电子等领域开始应用。

 

在6G领域，我国已完成第一阶段关键技术试验，进入第二阶段技术方案测试；6G专利申请量在全球约占40.3%，居首位；空天地一体化网络实现星地融合组网试验，手机直连卫星技术指标行业领先。

 

四、产业生态构建的理论框架与核心要素

 

(一)产业生态构建的理论框架

 

产业生态构建的理论基础主要源自国家创新系统理论和产业集群理论。国家创新系统理论强调，创新是多元主体在特定制度环境下相互作用、协同创新的结果，需要政府、企业、高校、科研院所等各类主体的共同参与。产业集群理论则指出，产业集群是通过地理邻近性、产业关联性和制度环境性形成的具有竞争优势的企业群落，能够产生协同效应和创新溢出。

 

基于上述理论，未来产业创新生态系统可定义为：围绕未来产业培育与发展形成的各种创新群落，在创新环境中相互作用、相互影响下构建的动态性开放系统。这一系统具有以下核心功能：一是优化资源配置功能，通过创新参与者之间的网络联结，实现创新资源的高效利用；二是增强风险防御功能，通过多元主体协同，分散创新风险；三是促进知识流动功能，加速基础研究向应用研究、再到产业化应用的转化。

 

未来产业创新生态系统的构建需遵循"五链协同"原则，即创新链、产业链、资金链、人才链和政策链的深度融合。创新链是动力，产业链是核心，资金链和人才链是关键要素，政策链是保障，五者相互交织、相互促进，形成有机统一的整体。

 

(二)产业生态构建的核心要素

 

1.创新链构建

 

创新链构建是产业生态的基础。未来产业创新链需从基础研究、应用研究、技术开发、中试验证到产业化应用形成完整闭环。2025年，我国全社会研究与试验发展经费投入达39262亿元，与GDP之比达2.80%，首次超过OECD国家平均水平，其中基础研究经费占比达7.08%。在专利转化运用方面，专项行动期间，全国高校和科研机构的约8万件发明专利成功实现产业化，截至2025年底，高校、科研机构发明专利产业化率分别达到10.1%、17.2%，与专项行动前相比均有明显提升。

 

2.产业链培育

 

产业链培育是产业生态的核心。未来产业产业链需从核心零部件、关键材料到整机系统形成完整配套。2025年，我国在量子科技领域已形成覆盖量子通信、计算、测量全链条的产业集群，如合肥"量子大道"集聚30余家量子科技龙头企业，占全国总量的30%。在人形机器人领域，中国出货了全球84.7%的人形机器人，市场规模占全球53.8%；广东已建成全国首条万台级人形机器人自动化产线，标志着行业进入规模化量产新阶段。

 

3.资金链优化

 

资金链优化是产业生态的关键支撑。未来产业培育需要构建多元化、长周期、稳定性、可持续的投入机制。2025年，我国政府引导基金已形成国家级基金引领、地方政府基金广泛覆盖的体系格局，累计设立政府投资基金2164只，总目标规模约11.08万亿元，累计认缴规模达7.19万亿元。国家创业投资引导基金存续期为20年，重点聚焦人工智能、量子科技、氢能储能等前沿领域，通过"母基金+子基金"模式撬动社会资本，预计总规模近1万亿元。

 

4.人才链建设

 

人才链建设是产业生态的战略支撑。未来产业发展需要构建"战略科学家—卓越工程师—耐心创投家—领袖企业家"的人才链。2025年，我国已实施多项未来产业人才专项计划，如浙江省的"金种子"计划培育3000余家专利产业化样板中小企业；北京市的"创赢未来"成长计划每年投入1亿元以上，连续实施5年，支持早期阶段的潜力企业及创新团队；安徽省对高层次科技团队在皖创新创业给予专项支持，单个项目平均支持规模从2022年的82万元提升至2025年的790万元。

 

5.政策链协同

 

政策链协同是产业生态的制度保障。未来产业培育需要政策链提供全周期、多维度的支持体系。2025年，我国已建立"五链协同"的未来产业政策体系，包括中央层面的战略规划、地方层面的生态建设、企业层面的创新主体作用发挥、资金层面的耐心资本供给以及人才层面的复合型人才培养。在政策工具创新方面，北京、上海等地已探索"沙盒监管"、"场景清单"等新型监管方式，降低企业试错成本；合肥高新区推出"量子算力券"专项补贴政策，降低企业应用成本。

 

五、新兴产业和未来产业培育壮大的协同机制研究

 

(一)创新链与产业链协同机制

 

创新链与产业链协同是产业生态构建的核心环节。在量子科技领域，山西大学与中国移动山西公司合作构建了"高校原创技术+运营商场景渠道"的产学研协同新模式。双方通过三阶段路径：战略布局、试验网验证和深化攻关，实现了量子通信技术从实验室到城域网的跨越。在试验网验证阶段，依托山西移动现网光缆资源，在太原搭建了覆盖重点核心区域的CV-QKD链路，全长超过35公里，连通山西大学和中国移动（太原）智算中心，成功验证了成码率、稳定性与可靠性等关键参数指标。这一合作模式不仅填补了山西省在量子通信规模商用领域的空白，也为全省产学研深度融合提供了鲜活的示范样本。

 

在生物制造领域，2025年生物制造大会发布了《高性能生物反应器创新任务入围揭榜单位名单》《生物制造中试能力建设平台名单（第一批）》《生物制造标志性产品名单（第一批）》三项关键名单，构建了"创新攻关—转化支撑—成果落地"的完整产业生态链。其中，高性能生物反应器揭榜任务吸引产学研多方参与，28家牵头单位成功入围；首批43家生物制造中试能力建设平台覆盖全国25个省市，为科技成果从实验室走向生产线架起桥梁；35项标志性产品成果涵盖生物医药、食品、材料等多个领域。

 

(二)资金链与政策链联动机制

 

资金链与政策链联动是产业生态构建的关键支撑。2025年，我国已建立"投入增长+风险分担"的双机制，为未来产业发展提供资金保障。国家创业投资引导基金存续期为20年，重点聚焦人工智能、量子科技、氢能储能等前沿领域，要求70%以上资金投向种子期、初创期企业，单笔投资不超过5000万元，企业估值限定在5亿元以下。在区域布局上，已设立京津冀、长三角、粤港澳大湾区三只区域基金，注册资金分别达到296亿元、471亿元、450.5亿元，合计超1200亿元。基金由中金资本、国投创合、深创投等专业机构管理，确保资金精准投向早期创新主体。

 

在政策链创新方面，北京市出台《关于加快推动前沿技术创新与未来产业培育的若干措施》，提出"到2027年，脑机接口关键技术取得突破，初步建立先进的技术体系、产业体系和标准体系"的阶段性目标。上海市发布《关于加快推动前沿技术创新与未来产业培育的若干措施》，支持高质量孵化器建设与运行，按照规定给予最高2000万元支持；支持建设概念验证平台、中试平台、共性技术研发平台等专业服务平台机构，按照规定给予最高3000万元支持。

 

(三)人才链与创新链协同机制

 

人才链与创新链协同是产业生态构建的战略支撑。在量子科技领域，合肥高新区通过"国家实验室+高校+企业"协同机制，构建了覆盖量子通信、计算、测量全链条的产业生态。国盾量子参与9家单位联合攻关"祖冲之三号"，本源量子与中科大共建量子计算工程研究中心，这种创新联合体让科研与产业形成良性循环。同时，中电信量子集团依托"天衍"量子计算云平台，构建覆盖"学、练、考、评、研"全流程的数字化教育引擎，与江苏、湖北、湖南等多地高校开展体系化合作，推动量子计算学科建设和人才培养。

 

在脑机接口领域，2025年8月，工信部、教育部等七部门联合发布《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》，提出"到2027年，脑机接口关键技术取得突破，初步建立先进的技术体系、产业体系和标准体系"；"到2030年，脑机接口产业创新能力显著提升，形成安全可靠的产业体系，培育2至3家有全球影响力的领军企业和一批专精特新中小企业"的发展目标。该意见强调加强基础软硬件攻关，包括创新脑信号传感元件、突破关键脑机芯片、夯实软件工具底座等，为人才培养提供了明确方向。

 

(四)政策链与市场链互动机制

 

政策链与市场链互动是产业生态构建的制度保障。在场景驱动方面，北京、上海等地积极探索"监管沙盒"、"场景清单"等新型监管方式，为新业态、新模式提供试错空间。2025年，北京成立场景创新城市联盟，发布"智能交通升级"、"智慧城市建设"等场景机会清单，通过跨区域场景对接会，协调项目推介与资源匹配，降低企业试错成本。上海发布十大场景清单，开放城市道路用于自动驾驶测试，为低空经济、商业航天、具身智能等未来产业提供试验场。

 

在市场培育方面，各地积极探索多元化市场培育机制。安徽省创新"政府引导基金+社会耐心资本"模式，通过国资平台出资80%吸引产业链配套企业，推动量子科技等未来产业发展。浙江省实施"中小企业专利产业化'金种子'计划"，培育3000余家样板中小企业，推动专利密集型产业发展。广东省设立1万亿元现代化产业体系投资基金，重点支持人形机器人、商业航天等未来赛道，推动产业规模化发展。

 

六、促进新兴产业和未来产业培育壮大的政策建议

 

(一)明确中央与地方政府的职能分工

 

1.中央层面的统筹协调

 

中央政府应负责未来产业培育中的技术识别、战略规划和制度建设，建立系统性框架。具体包括：一是建立未来产业识别和动态调整机制，定期评估六大未来产业发展状况，及时调整支持方向和力度；二是强化基础性、前沿性、颠覆性技术布局，组织实施一批前瞻性重大科技项目，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给；三是健全未来产业政策协同联动机制，打破传统政策工具的"碎片化"局限，建立财政、金融、人才、监管等政策的协同联动机制，形成全周期、多维度的政策支持体系。

 

2.地方政府的特色培育

 

地方政府是建设创新生态系统、推动未来产业发展的关键力量，应根据自身资源禀赋和产业基础，确定未来产业的关键发展方向，提供长期稳定的支持，优化资源配置，促进产业集群发展。具体包括：一是因地制宜布局未来产业，东部地区依托科教资源优势突出、产业基础雄厚的条件，建设未来产业先导区；中西部地区依托产业基础与资源禀赋，推进科技成果转化与中试工作；二是打造区域特色产业集群，避免同质化竞争，如安徽聚焦量子计算、福建发展氢能、浙江发展人工智能等；三是建设区域创新服务平台，为企业提供全方位的支持和服务，如合肥建设"量子大道"，上海建设"张江科学城"等。

 

(二)强化企业创新主体作用

 

1.提升企业创新决策话语权

 

强化企业在创新决策中的主体地位，提高企业在重大技术创新方向确定和应用类科技项目遴选中的主导权。具体措施包括：一是建立"企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价"的协同攻关机制；二是提高企业牵头或参与的科技计划项目比例，如山东要求85%以上的省重大科技攻关项目由企业牵头承担，浙江要求80%的省科技计划项目由企业主导；三是优化科技咨询专家库结构，提高企业专家比例，如浙江省要求省科技咨询委中企业专家比例不少于1/4，工程化、产业化重大科技计划项目榜单编制和评审专家组中企业专家占比不低于50%。

 

2.完善企业创新支持体系

 

构建覆盖企业全生命周期的支持体系，从初创期到成长期再到成熟期，提供全方位支持。具体措施包括：一是实施"创赢未来"成长计划，重点面向早期阶段的潜力企业及创新团队，通过6个环节加强全程跟踪服务，如北京每年投入1亿元以上，连续实施5年，最高可获得1000万元支持；二是设立概念验证中心和中试平台，降低企业创新风险，如上海支持建设概念验证中心，按照规定给予最高2000万元支持；三是完善企业知识产权保护体系，支持企业参与制定未来产业标准，建立知识产权联盟和产业专利池，促进标准、专利与技术协同发展。

 

(三)优化耐心资本供给机制

 

1.构建多层次耐心资本体系

 

构建以政府引导基金为核心，吸引社会资本参与的多层次耐心资本体系，满足不同阶段企业的融资需求。具体措施包括：一是设立未来产业专项基金，如国家创业投资引导基金存续期为20年，重点聚焦人工智能、量子科技、氢能储能等前沿领域；二是创新金融产品和服务，如发展知识产权证券化、科技保险等产品，降低企业融资成本；三是完善风险分担机制，如设立研发费用损失保险等金融产品，为高风险创新提供"安全垫"。

 

2.完善耐心资本激励机制

 

通过税收优惠、风险补偿等方式，激励社会资本参与未来产业投资。具体措施包括：一是延长亏损抵扣期限，如将亏损抵扣延至10年、股权转让免税；二是优化税收激励，如对个人养老金实行"递延纳税+税率随投资期限梯度递减"；三是建立风险补偿基金，为长期资金短期大额亏损提供流动性支持；四是完善退出机制，如优化科创板、创业板上市条件，为科技型企业提供便捷退出渠道。

 

(四)加强应用场景建设

 

1.打造前瞻性应用场景

 

深入分析市场需求和技术发展趋势，提前规划和布局具有前瞻性的应用场景，引导企业和科研机构加大对相关前沿技术的研发投入。具体措施包括：一是超前布局应用场景，如北京发布"智能交通升级"、"智慧城市建设"等场景机会清单；二是打造示范应用场景，如上海发布十大场景清单，开放城市道路用于自动驾驶测试；三是建设场景创新城市联盟，如合肥成立场景创新城市联盟，发布骆岗公园科创城市会客厅、智能网联汽车测试全域开放等4个超级场景。

 

2.完善场景开放与应用机制

 

建立场景开放与应用的常态化机制，促进技术加速产业化落地应用。具体措施包括：一是建立场景开放与应用的常态化机制，如北京实施"部门+中心+公司"场景推进机制，加速推动量子场景应用落地；二是建立场景应用评估机制，对成功的前沿技术示范应用场景进行总结和提炼，形成可复制、可推广的模式和经验；三是建立场景应用与技术创新的互动机制，通过场景应用反馈指导技术研发方向，实现"技术—场景—产业"的良性循环。

 

 

七、结论与展望

 

(一)研究结论

 

本文基于"十五五"规划纲要和2025年国家统计局最新数据，系统分析了新兴产业与未来产业的定义特征、战略定位及发展现状，探讨了产业生态构建的理论框架与核心要素，并提出了促进新兴产业和未来产业培育壮大的政策建议。研究得出以下结论：

 

1.新兴产业与未来产业存在显著差异

 

新兴产业处于成长期或扩展期，技术相对成熟，政策侧重规模化发展和产业集群建设；未来产业处于萌芽期或产业化初期，技术路径尚不明确，政策强调全链条培育和风险分担机制建设。两者在培育路径上也存在差异，新兴产业更依赖于技术扩散和规模效应，未来产业则需要构建创新链、产业链、资金链、人才链、政策链"五链"协同的产业生态。

 

2.产业生态构建需系统化思维

 

产业生态构建需从系统化视角出发，围绕创新链、产业链、资金链、人才链和政策链"五链"协同，形成有机统一的整体。创新链是动力，产业链是核心，资金链和人才链是关键要素，政策链是保障，五者相互交织、相互促进，共同支撑产业生态健康发展。

 

3.产业生态构建需差异化策略

不同区域、不同产业的生态构建需采取差异化策略。中央政府应负责技术识别、战略规划和制度建设，地方政府应根据自身资源禀赋和产业基础，确定未来产业的关键发展方向，提供长期稳定的支持。东部地区应依托科教资源优势突出、产业基础雄厚的条件，建设未来产业先导区；中西部地区应依托产业基础与资源禀赋，推进科技成果转化与中试工作。

 

(二)展望

 

未来产业培育壮大是一个长期过程，需要持续探索和实践。展望"十五五"时期，我国新兴产业和未来产业培育壮大将呈现以下发展趋势：

 

1.技术创新加速

 

随着研发投入持续增加，未来产业核心技术突破将加速。预计到2030年，量子计算将实现从实验室到产业化应用的跨越；6G将在全球率先实现商用，每平方公里连接的设备数提高100倍以上，下载一部4K高清电影只需一秒；脑机接口将从单一的医疗康复，迈向工业场景和日常消费。

 

2.产业生态优化

 

创新链、产业链、资金链、人才链、政策链"五链"协同将更加紧密，产业生态将更加优化。预计到2030年，未来产业全链条培育体系将更加完善，从基础研究到技术攻关，再到中试熟化和场景验证，最后实现商业化应用的全过程将更加畅通。同时，区域创新格局将更加合理，东部地区将引领创新，中西部地区将依托资源和场景优势，形成差异化发展态势。

 

3.产业融合深化

 

新兴产业和未来产业将与传统产业深度融合，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。一方面，新兴产业和未来产业能够带动传统产业边界拓展，提升价值链层级，如人工智能赋能制造业、绿色技术重构化工流程；另一方面，传统产业的配套能力将为新兴产业和未来产业发展提供坚实基础，如新能源汽车带动锂离子动力电池产业发展。

 

4.产业国际竞争力提升

 

我国新兴产业和未来产业国际竞争力将不断提升。在量子科技领域，中国已成为全球唯一在光量子和超导两条技术路线上均实现"量子计算优越性"的国家；在脑机接口领域，中国在非侵入式技术路径上已实现与国际并跑甚至部分领跑；在人形机器人领域，中国出货了全球84.7%的人形机器人，市场规模占全球53.8%。随着产业生态不断优化，我国新兴产业和未来产业将在国际竞争中占据更加有利的位置。

 

来源：新华国研经济学研究院

作者：产业经济研究部