乔新生：搞破坏美国在行，搞建设美国不行

乔新生：搞破坏美国在行，搞建设美国不行

2021-12-03

【2008年谋划、2015年开工、龟速推进的美国加州高铁建设（图源：观察者网）】

【提要】美国民主党政府提出的上万亿美元基础设施建设预算获得国会批准，可是能否顺利实施，值得怀疑。究其原因就在于，美国在世界各地从事破坏活动，美国大兵可以摧毁一个国家，但是，美国基础设施建设实在是不行。

2021年11月28日《纽约时报》发表文章，全面回顾美国几十年来重大基础设施建设项目，得出了一个令人悲观的结论，美国从来没有按计划完成任何一项大型基础设施建设项目。

文章列举了几个著名的案例。其中最有名的是美国的高速铁路计划。2008年加利福尼亚州的选民投票批准政府发行债券，建设洛杉矶到旧金山的高速铁路，预计投资330亿美元，2020年完工。美国联邦政府为了支持这项计划，专门向美国加利福尼亚州拨款。考虑到当时美国总统是民主党奥巴马，因此，这项计划得到联邦政府的支持丝毫不令人感到奇怪。

可是，等到2021年，项目还没有完成。专业机构评估，高速铁路建设项目可能要等到2033年完成，总费用1000亿美元。如果美国联邦政府不增加拨款，该项目有可能会成为“烂尾工程”。
https://www.guancha.cn/internation/2021_11_29_616609.shtml

之所以出现这种现象，《纽约时报》似乎有很多的话要说。文章作者不无揶揄地指出，对于美国的公共项目而言，当初编制的预算好像是项目的“首付”，如果人们知道真正的成本，或许什么项目都不可能被批准。

美国基础设施建设项目之所以无法按期完成，原因很多。土地私有化，政党纷争、既得利益集团的相互掣肘，以及缺乏基础设施建设的专业人才等，都是造成基础设施建设项目难以完工的重要原因。

首先，土地私有化，导致美国联邦政府和美国州政府的基础设施建设项目，必须征得土地所有权人的认可，双方必须签订合同。正如人们所知道的那样，在土地私有化国家，如果土地所有权人拒绝签订合同，即使建设重大项目，也未必能按照预定的规划实施。究其原因就在于，土地私有化条件下，不能强制拆迁，不能借口维护公共利益，将土地所有权人的土地收归国有。当然，除非发动战争。

现在美国枪支泛滥，如果建设单位强制拆迁，那么，有可能会引发灾难。所以，凡是涉及大型基础设施建设项目，土地征收房屋拆迁时间可能要占到项目总时间的三分之一甚至更长。

其次，政党纷争，导致基础设施建设项目拖拖拉拉。美国有各种各样的既得利益集团，这些既得利益集团为了自己的利益，可以寻找各种借口。比如环境保护、野生动物保护、稀有动物保护、历史文物保护等等。美国在野党为了阻止执政党推行基础设施建设项目，往往举行大规模集会游行示威活动，甚至藉口损害野生动物的合法权益，提起诉讼，要求施工单位必须等到司法判决生效之后，才能动工建设。

美国司法系统效率低下，有些案件审理旷日持久。除非得到法官的特别许可，否则，案件审理的过程中，建设单位不敢轻举妄动。可是，等到案件审理终结之后，建设单位能否胜诉还不一定。即使在诉讼中赢得胜利，由于事过境迁，投资预算大幅度增加，是否需要继续施工，还要考虑成本问题。

第三，美国是一个分裂的国家，美国各种既得利益集团之间相互掣肘，从而使美国的基础设施项目建设步履维艰。

美国除了政党之间相互攻讦之外，联邦政府和州政府之间同样存在深刻的矛盾。更重要的是，一些既得利益集团为了维护自己的切身利益，有可能会阻碍大型基础设施建设项目施工。譬如，美国高速公路企业和美国航空企业，可能会通过华盛顿的游说集团，阻止建设高速铁路。美国民主党执政时期，虽然突破重重难关，决定在加利福尼亚州建设高速铁路，但是，正如人们所看到的那样，由于美国各个地方的执政党和既得利益集团之间矛盾重重，因此，高速铁路建设的过程中，遇到各种各样的障碍。克服这些障碍需要政治谈判、商业谈判，法律诉讼、商业仲裁等一系列手段，等到所有这些手段穷尽之后，修建高速铁路的最好时机已经错过。

美国之所以没有高速铁路，表面上看是地方既得利益集团相互掣肘，但是，只要了解美国的交通结构人们就会发现，活跃在华盛顿的游说集团，代表美国航空产业既得利益，他们绝对不会允许在美国这片广袤土地上出现高速铁路系统，因为高速铁路有可能会导致美国的民用航空业遭受沉重打击。

第四，美国是一个后工业化国家。美国虽然拥有先进的技术储备，可是，美国已经没有足够的技术工人。美国波音公司制造的飞机之所以不断出现问题，其中一个重要原因就在于，专业技术人员匮乏。美国虽然拥有大量工业专利技术，但是，美国在大型设备制造方面，已经失去比较优势。美国总统在美国著名港口发表演讲，可是，在他的背后则是来自中国的大吊车。

可以这样说，美国在机械制造特别是大型机械装备制造方面，已经没有竞争力，美国要想建设大型基础设施，必须采购中国的装备，可是，中美关系日趋紧张，美国不可能直接从中国采购大量机械设备，这就导致美国即使想要开工建设，由于缺乏足够的技术装备，也很难提高工作效率。

中国当然愿意帮助美国加快基础设施建设的步伐，向美国出口大型装备，但是，美国出于遏制中国的战略考虑，不会购买中国大型装备。美国总统在港口发表演讲，必须把大型装备上中国企业标志遮盖。从中国进口大型装备，技术和维修必然会严重依赖中国企业，美国的基础设施建设者愿意这样做吗？

近些年来，中国在基础设施装备制造方面实现从无到有，从小到大，从弱到强，形成了完整系列的装备体系。中国当初挖掘隧道，需要从西方国家进口大型盾构机械，由于处处受制于人，中国付出惨重代价。

中国科学家不信邪，依靠自己的力量，研制适合中国需要的大型机械设备。现在中国挖掘隧道的几乎所有设备都来自于中国机械装备制造企业。中国在大型机械制造方面，已经走在了世界其他国家的前面。

美国建设大型的基础设施，需要中国大型机械设备。可是，如果美国不改变对华政策，继续制裁中国，中美在基础设施建设装备制造合作领域前途暗淡。

基础设施建设效率，折射出一个国家的工业化水平。美国进入后工业化时代之后，在金融领域占据绝对主导地位，美国依靠自己的资金优势，在国际资本市场上所向披靡。可是，基础设施建设需要实实在在的工程建设，纵然有大量资金，如果没有足够的人才储备，没有大型的机械设备，没有科学管理系统，要想建设大型基础设施将会面临非常大的困难。

中国基础设施建设领域许多经验值得美国借鉴。可惜的是，美国不愿意看到中国的快速发展。美国朝野普遍共识是，中国快速发展得益于美国，因此，他们希望中美“脱钩”，阻止中国的发展。

这当然是愚蠢的想法。中国必须让美国社会各界充分意识到，在大型基础设施建设领域，中国之所以后来居上，成为所谓的“基础设施建设狂魔”。重要的原因是，中国工人阶级吃苦耐劳，科技人员在关键时刻依靠科技创新，解决难题。中国基础设施建设速度折射出中国工业化整体水平。

当然，中国不能骄傲自满。整体而言，中国仍然是一个发展中国家。虽然中国拥有建设大型基础设施的技术和经验，能够在很短的时间内，排除千难万险，按照设计规划完成施工，但是，中国也必须考虑基础设施建设可能带来的消极影响。

首先，我国许多大型基础设施建设项目都是建立在人口不断增加、经济日益增长基础之上的。现在看来，没有任何一个国家经济永远蒸蒸日上，也没有任何一个快速发展的国家人口会持续增长。中国已经出现了老龄化现象，中国一些地区经济增长已经呈现出疲软的态势。因此，投入巨资修建的大型基础设施，能否如期收回成本，这本身就是一个需要考虑的问题。中国沿海地区兴建的一些大型基础设施，由于维护成本巨大，始终处于亏损状态。如果不采取切实有效的措施尽快扭亏为盈，那么，中国基础设施建设可能会使中国未来发展背上沉重的债务包袱。

其次，中国基础设施建设强调“百年大计”。可是，一些基础设施特别是一些大型基础设施的工程质量令人担忧。基础设施建设的过程中，一些地方为了节省开支，偷工减料。一些施工单位为了获取更多的利润，弄虚作假。一些监理单位，为了获得更多业务，与施工单位狼狈为奸，导致工程质量存在问题。所有这些都警示人们，如果不高度重视质量问题，那么，中国大型基础设施建设项目投资，有可能会造成极大的浪费。

当前我国城市房地产开发已经出现严重问题。许多城市房地产项目质量难以保证，地方政府和业主不得不投入大量资金维修住房。如果不采取切实有效的措施，解决我国基础设施建设中存在的质量隐患问题，那么，未来中国基础设施维护可能需要更大的投入。

对于美国基础设施建设存在的问题进行反思，目的就是要从中吸取教训，严格依照法律规则办事，绝对不能出现“胡子工程”。只有采取切实有效的措施，完善我国的建筑法，缩短我国大型基础设施建设的流程，实现全生命周期责任追究制度，才能确保我国的基础设施建设多快好省。

（作者系中南财经政法大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“乔新生”）

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