全国人大代表程恩富：推动制定《合作社法》，加快促进共同富裕

 

程恩富，第十三届全国人大委员，中国社会科学院学部委员、学部主席团成员、经济社会发展研究中心主任，中国社会科学院大学首席教授，西北工业大学创新马克思主义研究中心主任

 

2020年7月，习近平总书记在吉林省考察调研时指出，“合作社的路子怎么走，我们一直在探索”，并强调“要鼓励全国各地因地制宜发展合作社，探索更多专业合作社发展的路子来。”合作社，是新中国成立后出于实现共同富裕的初衷而提出的，兼有做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的双重功能。当前，我国正扎实推动共同富裕，大力发展合作社将为推动共同富裕提供有力支撑。因此，此次两会期间，我的一项建议是制定一部涵盖城乡各种合作社经济的《合作社法》。

 

首先，现行《农民专业合作社法》等法律与制度，不能全面涵盖《宪法》所规定的“城乡集体经济组织”的内容。首先，现行法律制度规定的合作社类型单一，未能完全体现我国《宪法》这一母法和根本大法的有关规定。其次，有关合作社的法律、行政法规之间尚不匹配，存在一定的立法空白。再次，现仅有《农民专业合作社法》规定“农民专业合作社”，不适应以国内大循环为主体的新发展格局。最后，现仅有《农民专业合作社法》规定“农民专业合作社”，未能充分彰显党中央确立和发展合作社制度的历史初衷。

 

其次，目前，制定《合作社法》具有充分的法律依据。特别是我国《农民专业合作社法》的制定和实施，为我们在新时代制定统一的《合作社法》提供了新鲜的经验。特别是近些年来，在农村涌现了一批党支部领办合作社的经验。这些都值得认真总结，将它们上升到法律层面，予以保护和支持。同时，我国在长期的社会主义建设中积累了丰富而宝贵经验。特别是20世纪70—80年代兴办的乡镇集体企业等，在这些集体经济组织兴办和发展过程中党的领导、政府扶持、民主管理等方面都为我们制定新的《合作社法》提供了可资借鉴的经验。此外，全球的合作社立法为制定《合作社法》提供了丰富借鉴。从世界范围看，很多市场经济国家都制定了适用于多种类型合作社的《合作社法》。

 

因此，制定一部调整范围更加广泛的《合作社法》势在必行，由此可以调动更多促进共同富裕的积极因素。加紧制定《合作社法》，从立法角度走出“合作社的路子”；细化相关规定，将城镇合作社的法律地位真正明确下来；对法律责任部分应予以更加严格细致的规定，增强城乡居民对合作社的信任和信心，更多地参加合作社，为共同富裕凝心聚力。让合作社走上良性发展轨道，为共同富裕作出更大贡献。

 

来源：中国社会科学网　作者：程恩富