十九大报告提出，“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”。如无意外，2018年“两会”期间，这一新设机构将出现在政府组成部门序列当中。
这又是一个涉及国有资产概念的机构。 说起国有资产的内涵和外延，特别是由此引申出的类别监管权力（权利）与监管方式，能把它完全说清楚的并不多见。正因为在这一看似简单、其实非常不简单的问题上，并没有进行严谨的阐释和宣传，导致在监管问题上出现非常严峻的问题。 这并非危言耸听。 为了便于表述，先上结论。 一．国资委改名建议 建议一：即将成立的国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，定名为“国有资源监督管理委员会”（简称国有资源委）。将山水林田湖草等自然资源，以及未开采的矿藏资源、未开发的土地资源，统归国有资源委监管。国有资源委是具有行政权力的政府组成部门。 建议二：将现有的各级国有资产监督管理委员会，改名为“国有资本监督管理委员会”（简称国有资本委）。将所有经营性国有资产（包括金融和文化等经营性国有资产），全部统归国有资本委监管。从此以后，但凡属于经营性的国有资产，一律改称国有资本。国有资本委保持原有的政府直属特设机构定位。 建议三：在完成上述国有资本委改名程序以后，保留该“国有资产监督管理委员会”机构名称（简称国有资产委），将政府财政资金、已开发土地资源、行政事业单位的楼堂馆所等非经营性资产，全部统归这一新概念下的国有资产委监管（当然，也可以取消这一机构，由财政部门直接履行监管职责）。国有资产委也是具有行政权力的政府组成部门。 二．为什么是国有资本？ 将原有的国有资产这一总体概念，细分为资源、资本、资产三大类，分别体现其自然、经营、非经营三大不同属性，分属国有资源委、国有资本委和国有资产委监管。由此，国有资本的经营属性才能凸显出来，才能从原有含混的国有资产大概念中分离出来。 资源、资本与资产，在一定条件下发生流动与性质转换。但是，有了上述监管框架，这种流动与转换行为，便有了严谨的法律程序和权属定义。 其一，自然资源通过公开招投标进行开发，所得资金进入财政国库系统，自然资源转变为现金形式的非经营性资产，归国有资产委监管。如果是由私人资本中标开发，该自然资源转变为受法律保护的私人资本；如果是由国有企业中标开发，则转为国有资本，归国有资本委监管。如果由人大批准，直接划拨给国有企业进行开发，该自然资源资产则跨过非经营性资产的环节，直接变成国有资本，作为国家对国有企业的资本金投入，归国有资本委监管。如果由人大批准，直接划归政府部门或公用事业所用，则转为实物形式的非经营性资产，归国有资产委监管。 其二，政府财税收入形成的国库资金、行政事业单位的楼堂馆所、医院、学校、公园、政府已开发的城市土地等资产，必须严格界定为非经营性，用于维持政府运行、公益事业和民生保障。一旦实物形式的非经营性资产转为经营性资本，则作为政府向国有企业的资本金投入，转为国有资本，归国有资本委监管。政府财政资金作为资本金直接投入到国有企业，一旦完成工商注册手续，即时转化为国有资本转由国有资本委监管，不能继续由履行公共管理职责的政府组成部门监管。 三．国资委改名理由 改名兹事体大。核心理由八个字：名正言顺，身正行准。 1.解决“名正”问题，名正则身正。国有资本与国有资产，一字之差，天壤之别。随意不得！含糊不得！政企分开的前提，是资产与资本分开，是政府公权力与出资人股东权利分开。国资委以直属特设机构而非政府组成部门的身份出现，本是一项天才级的制度设计，可惜知晓其精妙的人寥寥。体制内当其为政府部门，以行政隶属关系对其呼来喝去，用的手顺。国资委或自我认同、自我强化其政府部门色彩，也习惯于对出资企业行使行政思维的监管手段。社会舆论更是搞不懂状况，将其与政府组成部门混为一谈，以“政企分开”为由，呼吁将其与出资企业进行物理切割。十八届三中全会提出的“管资本”，其实就是对国资委管“资本”角色定位的正本清源。因此，国资委更名为国有资本委，很有必要且十分迫切。 2.解决“言顺”问题，言顺则行准。资产与资本，一字之差，带来“权力”与“权利”之别。上述三个监管部门中，国有资源委和国有资产委是政府组成部门，具有强制性的公权力，覆盖全社会。而国有资本委不是政府组成部门，不具有覆盖全社会的公权力，仅对其出资的独资企业及非独资企业中的股权，具有与其他所有企业出资人相同的股东权利。在这一权利表达上，国有资本委与其他形形色色、大大小小的老板，在法律面前是人人平等的。非如此，不足以建立起公平有效的市场经济体制！市场经济竞争环境下，一般出资人老板怎么管人管事管资本，国有资本委就该怎么管人管事管资本；非国有企业怎么决策经营发展，国有企业就该怎么决策经营发展。混合所有制是国有资本与非国有资本按照通行的市场经济规则，共同投资设立的一般性企业，本身并不具有什么独特之处。而这个通行的市场经济规则，就是现代企业制度。 改一个字，换一个新瓶子，更有利于装新酒。 国资委赶紧改名吧！赶紧在国有资本出资人的严谨定义下改革前进吧！ （作者系广东省社科院国资研究中心主任、广东省国有资本研究会会长、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【原创】）
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