焦俊成：对政治监督内涵特征的认识与理解

 

 

纪委监委作为党内监督和国家监察专责机关，政治监督是其最重要职责和第一职责。对政治监督内涵特征进行科学解读，对于形成系统完善的理论体系，便于人们准确理解科学把握贯彻落实，都具有非常重要的现实意义。

 

（一）政治监督和其他监督的内在逻辑关系。政治监督因加强党的政治建设而起，根本任务是促进“两个维护”。但不能把政治监督只是归结为党内监督，因为这样会无法涵盖以监察监督为主要内容的国家监督。我们应强化“党的政治监督”的根本理念，只有党的政治监督，才能够既包括以纪律监督、派驻监督、巡视监督为主要内容的党内监督，也包括以监察监督为主要内容的国家监督。

 

（二）政治监督的主要构成要素。政治监督的主要构成要素包括实施主体、监督对象、监督内容等。

 

1、政治监督的实施主体：按照《中共中央关于加强党的政治建设的实施意见》文件要求，各级党委有关部门、纪委监委等在加强党的政治建设中要承担相应的职责和任务。以此类推，各级党委有关部门和纪委监委在加强党的政治监督中，也应承担相应职责任务。因此政治监督并非仅是纪委监委一家的事，其他党委部门在各自职责范围内也有开展政治监督的任务。参照党内监督条例规定，党委和纪委监委在政治监督中，应分别承担主体责任和专责机关监督责任。

 

2、政治监督监督对象：政治监督的监督对象应首先框定在党内，包括各级党组织、所有党员干部，特别是党的领导机关和党员领导干部。除此之外，还应包括党外领导干部。因为他们在宗旨意识、价值观念、工作规范等方面的追求，和中共党员是一致的，也需要通过加强政治监督，不断强化政治纪律和政治规矩意识，进一步提高理想信念教育，切实提高履职能力和水平。

 

3、政治监督的监督内容。一是我们要用科学的眼光解读政治监督主要监督内容和纪委监委日常监督的关系。政治监督的主要监督内容和纪委监委日常工作既有内在关联，又有一定区别。十九届中央纪委四次全会公报所开列的政治监督的主要监督内容，既是政治监督当前特定的工作任务要求，也是长期的工作目标。纪委监委日常工作范畴，既包含政治监督当前这些特定的工作任务要求，还包括一些打基础的日常监督工作，既是为完成政治监督当下任务要求而开展，又是为实现政治监督的长远目标而服务。从这个角度说，纪委监委的所有工作都是政治监督的内容。只有这样认识理解，才能避免将纪检监察工作人为割裂开来，认定一部分是，一部分不是政治监督的监督内容。二是我们要用发展的眼光理解政治监督的监督内容重点。政治监督的监督内容重点既是具体、实践的，也是与时俱进、不断发展变化的。因为全面从严治党政治形势是在不断发展变化的，党和国家重大决策部署贯彻落实情况也在随时随地发生着变化。 但不论怎么变化,加强党的政治建设,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,实现党的政治目标、执行党的路线方针政策和决议情况等,始终是政治监督的重点。三是我们要用辩证的思维分析不同部门、不同层级在政治监督中所承担的具体任务。由于每个层级、每个部门职责定位不同，在党的政治建设中所担负的政治任务不同，在政治监督中也应有不同的侧重点和表现形式。要把政治监督的要求和本地区、本单位的职能职责、重点任务结合起来，对政治监督的考核也要因地制宜，结合各地实际情况而采取不同的方式。

 

（三）政治监督的基本属性

 

1、政治监督是一种重要的监督形式。政治监督作为党和国家监督治理的重要方式和手段，虽然有具体的监督内容，但并不像“四大监督”一样，是一个监督体系，它是一种重要的监督形式。政治监督包含在党内监督和国家监督之中。

 

2、政治监督是一个重要的思想方法。一是政治监督作为一种重要的工作理念，一个思想的武器，其价值主要体现在对精神信仰的改造，对思想目标的指引；通过实施政治监督，指导帮助全体党员干部、全体公权力公职人员，树立鲜明政治导向，将“两个维护”“四个自信”“四个全面”内化为一种理想信念和价值追求，外化为工作动力和长远目标。二是只有强化政治的意识，才能实现政治监督的监督目标。纪委监委作为政治监督最重要的执行部门，就是要把政治的理念、政治的要求、政治的标准贯穿到纪检监察工作全过程，只有这样才能实现政治效果、社会效果、纪法效果的有机统一。

 

3、政治监督是全局性工作和系统性工程。政治监督是一个全局性工作，我们要站在讲政治高度，把开展政治监督与推进党的建设和经济社会发展等中心工作共同思考，统筹谋划一体监督推进；政治监督是全党的工作，需要各级各部门共同参与，纪委监委不能单打独斗，要协助党委督促其他党委部门履行好政治监督职责，发挥监督引导作用，切实形成政治监督合力；政治监督是一项系统工程，不仅要通过制度规范增强约束性，还要通过纪律审查增强惩戒性，更要通过教育引导增强纠偏性。政治监督的内在要求，与“一体推进三不腐”机制，具有高度的一致性。

 

（四）政治监督的概念定义。

 

政治监督的概念定义，是政治监督内涵特征的最集中体现，是构成政治监督理论体系的核心内容之一。对政治监督的概念进行定义，不仅要体现出个人对政治监督性质特征的理解思考，还要体现出政治监督自身的规律特点，更要体现出党中央对政治监督的基本要求。政治监督的概念定义应包含以下几个要素：政治监督的实施主体，政治监督的工作目标或实施目的，政治监督的客体（也就是监督对象或监督范围），政治监督的主要监督内容，等等。我个人对政治监督概念的理解是：在加强党的政治建设过程中，以“两个维护”为根本目标，对各级组织、所有公权力人员，重点是各级领导干部，尤其是部门一把手，在党的政治建设落实情况、履行职责情况、权力行使情况、日常行为表现情况等方面进行的监督，重在发现政治问题，纠正政治偏差。

 

注：此文是作者原创纪检监察理论文章。

 

（作者：焦俊成 工作单位：河北省纪委监委驻统战部纪检监察组；来源：昆仑策网【作者来稿】；图片来自网络，侵删 ）