罗雨泽：“一带一路”经济走廊的六个问题和六个建议

 

       六大经济走廊，是“一带一路”的主要走向、区域经济合作网络的重要框架。经过发展，六大走廊建设已经有了良好的开端。面对新的国际与区域复杂形势，抓住重点，把握关键，积极稳妥、扎实推进六大经济走廊建设，确保取得成功、见到实效，不但将为“一带一路”总体建设打开局面，而且有利于消除疑虑、凝聚共识，增进各方信心，汇聚多方资源，为最终实现“一带一路”倡议提出的三个共同体目标奠定坚实基础。

“一带一路”倡议提出以来，中国积极宣传、大力推动，获得国际社会的广泛关注，在贸易保护主义抬头的背景下，成为推动全球化深入发展与国际合作的重要倡议，取得了显著成效，影响力和参与度持续提升，各大经济走廊建设逐渐驶入快车道，但也面临诸多挑战。

六大经济走廊建设存在的问题和困难

六大经济走廊面临既有长期结构性的问题，也有因形势变化带来的新问题。

 

▲上图截至2017年，“一带一路”西亚地区沿线国家直接投资行业分布，单位为百万美元。（来源：国家工业信息安全发展研究中心）

主要问题归纳如下：

一是部分地区政治社会缺乏稳定性。如中国-中亚-西亚经济走廊部分段国家冲突、党派冲突、民族冲突、宗教冲突不断，局部战争频发，政权常有更替，政策稳定性差，恐怖主义活动猖獗，项目投资建设的风险高，使基础设施建设与经贸合作的成本进一步上升，商业盈利性变差，加剧了这些地区融资困难与发展困境。基础设施和民生项目投资不足，发展滞后，民众生活改善无望，又反过来加剧不稳定，使这些地区深陷“动荡贫困”泥潭。

二是一些经济走廊仍存在较为严重的信任赤字。经济走廊倡导的是发展规划对接、政策协调、标准兼容，集贸易、投资与民心交流为一体的深度合作，需要沿线国家之间高度互信。但在一些地区地缘博弈、零和竞争思维仍根深蒂固，对“一带一路”经济走廊建设的目的仍存在怀疑，经济问题政治化色彩较浓，过度渲染安全威胁的现象较为普遍。在“一方积极推动的、另一方坚决反对”的情况下，达成战略与发展规划对接的难度加大。

三是区域经济合作遭遇挫折。民族主义、孤立主义和贸易投资保护主义抬头，全球化和区域经济一体化遭遇挑战。据WTO统计，2016年，世界贸易组织成员发起的贸易救济调查月均数量达到2009年以来的最高点，中国又是遭遇贸易救济调查的重灾区。此外，超越经济发展水平、过度强调高标准的“理论正确”论调也影响到务实合作，对广大发展中国家而言，改善人民生活、解决生存问题仍应以“发展优先”兼顾多方面平衡为主要政策导向，但过度强调质量标准、生态、劳工保护中的某一方面的观点仍比较流行。

 

▲资料图片：这是2018年1月29日拍摄的位于巴基斯坦西南部的瓜达尔港。（来源：新华社）

四是经济走廊沿线国家基础设施建设联通协调难度大。基础设施既是各大经济走廊建设的优先领域，也是主要短板，但推进难度较大，存在地缘安全顾虑、资金缺口、主权债务依赖和产业安全担心（中国产业垄断和产品倾销）等问题。即使仅从经济发展需要角度考虑，由于经济走廊一般途经多国，不同国家资源禀赋不同，经济结构和发展水平存在差异，利益分歧协调难度也较高。此外，不同国家对不同类型基础设施建设的优先顺序不同、对通道走向与布局都有不同的考虑。

五是经济走廊合作存在较多便利化障碍。各大经济走廊很多国家标准体系不完善，质量管理体制差异大，设施水平不对等，计量水平不一致，对接兼容难度大。而中国标准国际认可度不高，中国的国际标准采标率也较低，不到80%，相当于英法德等发达国家三四十年前的水平，而且更新速度缓慢。经济走廊基础设施建设规划及物流网络设计在缺乏标准相互认可的情况下，达成共识的难度大，规划效率低，即使物理基础设施已经实现连接，仍将面临“软联通”障碍。

六是六大经济走廊缺乏有效的协商机制。六大经济走廊目前尚缺乏统一明确的规划，比如六大经济走廊各自如何定位，总体目标和阶段性目标是什么，建设重点领域和基本路径是什么，如何安排先后顺序，统筹推进的思路是什么，对存在的突出问题如何解决，需要采取重要举措是什么，均需要通过共同商议和加强联合研究来解决。特别是联合规划，是推进落实“共商、共建、共享”原则的重要体现，需要建立强有力的协调合作机制作支撑。目前国内也尚未建立起比较完善且运行高效的跨部门、跨地区的统筹协调机制。这种分散推进状态，不但无法形成合力，而且可能出现工作重复甚至相互掣肘的现象。

推进六大经济走廊建设的政策建议

统筹推进六大经济走廊建设，需坚持以共同发展为目标，秉持“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神，坚持开放包容理念，遵从“共商、共建、共享”原则。并以此为基础，寻求各方利益契合点和发展战略交集，制定符合沿线各国经济社会发展实际需要和民众诉求又切实可行的发展规划。既确立长远的发展愿景，又尊重客观发展规律，避免拔苗助长、急躁冒进。应遵循以下原则：统筹规划，开放建设；因廊施策，先易后难；政府引领，企业主导；协调联动，智力先行。具体建议如下。

1.共同研究制定六大经济走廊发展规划。

六大经济走廊均在“一带一路”框架下，既相互联系，又各有侧重。经济走廊建设属国际区域经济合作，涉及他国，因此制定规划又须通过共商的方式。建议分三步走制定发展规划：首先，以经济走廊为单元联合开展基础研究；第二步，以经济走廊为单元邀请相关方政府部门制定所在走廊的发展规划；第三步，召集六大经济走廊代表性国家磋商制定总体发展规划，也可邀请国际组织参与其中。中蒙俄经济走廊已联合制定发展规划，其经验模式可供其他经济走廊借鉴。

2.加强经济走廊合作机制建设。

 

▲2018年9月11日，国家发展改革委宁吉喆副主任和缅甸计划与财政部吴梭温部长在北京共同主持召开中缅经济走廊联合委员会第一次会议。（来源：中国网）

多年来，依托现有沿线国家参与的区域或此区域合作机制与高层互访，中国与大多数国家就共建“经济走廊”基本达成共识，目前进入落地实施阶段。从加快推进“一带一路”建设出发，亟须完善合作机制，一是分别建立各走廊沿线国之间的协商机制；二是增强与沿线现有区域或次区域合作机制的协调对接；三是根据走廊参与方的特点针对性地增强合作机制建设；四是加强相关部门之间、地方政府之间等各层级合作机制的建设。目前比较紧迫需要建立的机制包括：设施联通协调机制、投融资合作机制、风险联合防控机制以及利益协调与争端解决机制等。

3.推进标准兼容对接。

标准兼容对接是提升走廊经济活动效率的关键。中国应发挥政府、行业协会、企业等多类主体的作用，多双边合作渠道并举，中国应加强对欠发达国家的技术援助，提升其标准应用能力，引领经济走廊标准合作。针对不同经济走廊的重点合作领域，分产业推动国家标准互认。以跨境、边境等国际合作区以及跨境企业项目质检合作为突破口，推动标准互认和新标准制定，“以点带面”推进国家间标准合作。经济走廊建设标准建设的基本原则应是既适应国际标准发展大方向又要符合走廊发展的现实需要，即兼顾先进性和务实性。

4.打造一批示范性项目。

 

▲中老铁路全线最长桥梁楠科内河特大桥9日开始架梁施工。（来源：新华网）

选择条件较为成熟的地区与项目先行先试，摸索总结经验，打造示范工程，引领后续发展合作，是中国实现快速稳妥发展的宝贵经验。在六大经济走廊建设中，围绕各走廊核心合作领域，以互利共赢为出发点，选择典型项目，精心设计，稳妥推进，确保成功，既有利于增强各方信心，也可避免走弯路，降低试错成本。项目即使失败，也可把损失控制在可承受的范围内，及时吸取教训，采取措施，避免遭致更大损失。

5.加强中国内部的统筹协调。

在中央层面成立跨部门的统筹协调小组，建立跨省区的区域合作机制。各大经济走廊根据主要定位、核心合作领域结合部门职责、地方优势，指定牵头部门与省市，建立考核体系，明确义务，落实责任，开展定期评估，务实推进各经济走廊建设合作。

6.强化区域合作的公共品提供。

依托中方公益性机构，搭建中英文“一带一路”六大经济走廊综合信息服务平台，整合政府、商业协会、企业、金融机构、中介服务机构、研究机构等多方面的政策、项目、服务、典型案例、商业环境和进展情况评估报告等信息，公开发布，供相关方参考。选择区位优越、实力强、研究基础好的高校或机构，设立经济走廊研究院和国别研究中心，支持合作政策制定，培训培育经济走廊建设所需的人才，提升国际交流专业化水平。

补充资料：

“六廊六路多国多港”是共建“一带一路”的主体框架，为各国参与“一带一路”合作提供了清晰的导向。

其中，“六廊”即新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴和孟中印缅六大国际经济合作走廊。

新亚欧大陆桥经济走廊。新亚欧大陆桥经济走廊由中国东部沿海向西延伸，经中国西北地区和中亚、俄罗斯抵达中东欧。

新亚欧大陆桥经济走廊建设以中欧班列等现代化国际物流体系为依托，重点发展经贸和产能合作，拓展能源资源合作空间，构建畅通高效的区域大市场。

中蒙俄经济走廊。2014年9月11日，中国国家主席习近平在出席中国、俄罗斯、蒙古国三国元首会晤时提出，将“丝绸之路经济带”同“欧亚经济联盟”、蒙古国“草原之路”倡议对接，打造中蒙俄经济走廊。2015年7月9日，三国有关部门签署了《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》。2016年6月23日，三国元首共同见证签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，这是共建“一带一路”框架下的首个多边合作规划纲要。在三方的共同努力下，规划纲要已进入具体实施阶段。

中国—中亚—西亚经济走廊。中国—中亚—西亚经济走廊由中国西北地区出境，向西经中亚至波斯湾、阿拉伯半岛和地中海沿岸，辐射中亚、西亚和北非有关国家。

2014年6月5日，中国国家主席习近平在中国—阿拉伯国家合作论坛第六届部长级会议上提出构建以能源合作为主轴，以基础设施建设、贸易和投资便利化为两翼，以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口的中阿“1+2+3”合作格局。2016年G20杭州峰会期间，中哈（萨克斯坦）两国元首见证签署了《中哈丝绸之路经济带建设和“光明之路”新经济政策对接合作规划》。中国与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国签署了共建丝绸之路经济带的合作文件，与土耳其、伊朗、沙特、卡塔尔、科威特等国签署了共建“一带一路”合作备忘录。中土双方就开展土耳其东西高铁项目合作取得重要共识，进入实质性谈判阶段。

中国—中南半岛经济走廊。中国—中南半岛经济走廊以中国西南为起点，连接中国和中南半岛各国，是中国与东盟扩大合作领域、提升合作层次的重要载体。

2016年5月26日，第九届泛北部湾经济合作论坛暨中国—中南半岛经济走廊发展论坛发布《中国—中南半岛经济走廊倡议书》。中国与老挝、柬埔寨等国签署共建“一带一路”合作备忘录，启动编制双边合作规划纲要。推进中越陆上基础设施合作，启动澜沧江—湄公河航道二期整治工程前期工作，开工建设中老铁路，启动中泰铁路，促进基础设施互联互通。设立中老磨憨—磨丁经济合作区，探索边境经济融合发展的新模式。

中巴经济走廊。中巴经济走廊是共建“一带一路”的旗舰项目，中巴两国政府高度重视，积极开展远景规划的联合编制工作。

2015年4月20日，两国领导人出席中巴经济走廊部分重大项目动工仪式，签订了51项合作协议和备忘录，其中近40项涉及中巴经济走廊建设。“中巴友谊路”——巴基斯坦喀喇昆仑公路升级改造二期、中巴经济走廊规模最大的公路基础设施项目——白沙瓦至卡拉奇高速公路顺利开工建设，瓜达尔港自由区起步区加快建设，走廊沿线地区能源电力项目快速上马。

孟中印缅经济走廊。孟中印缅经济走廊连接东亚、南亚、东南亚三大次区域，沟通太平洋、印度洋两大海域。

2013年12月，孟中印缅经济走廊联合工作组第一次会议在中国昆明召开，各方签署了会议纪要和联合研究计划，正式启动孟中印缅经济走廊建设政府间合作。2014年12月召开孟中印缅经济走廊联合工作组第二次会议，广泛讨论并展望了孟中印缅经济走廊建设的前景、优先次序和发展方向。

（国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室）