王忠新：新一轮央企“瘦身”不能一风吹

 

毛泽东时代经济建设一个突出特色，就是大中型国有企业办社会，这也是毛泽东时代社会治理模式的突出特色。而改开以来“国企办社会”则被污名化到一无是处，几乎人人喊打！为去除企业办社会，国企进行一轮又一轮地改革。可实际效果如何？基本是国企办社会的功能去除了，随之国企就破产、转制、卖掉了。大量事实说明，国企搞得好坏根本不在是否办社会。现在正进行的新一轮中央直属企业“瘦身”，又将剥离企业医院等去除国企办社会作为重点。可是，当今世界大企业办社会正成为潮流。为此，亟需重新认识企业办社会。

一、大企业办社会源远流长，是美国寻求发展不变的传统

企业就是一个社会，最好的社会组织形态是企业。这种企业办社会的理念，在美国被实践了200年。

1. 美国一度拥有2500多个公司小镇。企业办社会，早在1823年美国就付诸了实践，在沃尔瑟姆以北20英里的地方，就建立了卢维尔小镇，这是美国第一个公司小镇，也开了企业办社会的先河。

卢维尔办社会，甚至办出了名牌大学，麻省州立大学卢维尔校区是一所综合性大学，学校致力于培养在一个多样化的世界里培养学生的终身成就，并学校为近12000名学生在学士硕士和博士学位方面提供120多个学位的选择。

自上个世纪以来，大企业办小镇式社会在美国成为时尚，所创建的公司小镇是集住房、商店、学校、教堂、道路及公园于一身的“迷你”自治城市。在这些小镇，身为创建者的大企业，通常也是最大雇主。或者说，大企业不仅办社会化的小镇，还是“迷你自治城市”的管理者。

这种公司小镇的出现，其实是大工业时代的产物。根据《经济学人》发布的数据，一个世纪前的巅峰时期，美国拥有2500多个公司小镇，容纳人口约为美国总人口的3%。CityLab指出，早期的公司小镇是企业用来管理劳动关系的途径。

2. 大企业办公司小镇现在成为时尚。从1823年至今，快200年了，可不管岁月如何变迁，历史的环境怎么改变，美国大企业办公司小镇的传统一直不变。美国的垄断性大企业一直认为，社会超大型企业办社会化公司小镇是寻求最稳定的增长模式。为此，以企业建城市都屡见不鲜，超大型企业办公司小镇，更成为当今时尚的潮流。

新兴的超大型企业——从Facebook到亚马逊——正在创建充满现代气息的公司小镇。在美国加州门洛帕克Facebook计划创建一个新园区，该园区拥有1500名居民、一个步行零售区、一家杂货超市以及一家面向员工的酒店。亚马逊宣布将创建第二个总部。新总部将有效地将被选中的城市变成一个公司小镇——非常像上个世纪90年代末，这个在线零售巨头选中西雅图时该市所发生的一切。名为“HQ2”的新总部，将容纳接近50000名员工。

在韩国和日本，这种大企业办社会的情况，至今都很典型和普遍，而且，韩国和日本大企业办社会的经验，恰恰学自毛泽东时代的企业办社会。至今韩国和日本搞企业现代化，也没有搞去除大企业办社会的功能。就在国企改革费尽心机地砍掉企业办社会，反而，西方大力提倡企业办社会，认为只赚钱不顾社会的是坏企业。

二、相伴国企剥离社会化功能，“企业办社会”却成潮流

就在国企剥离社会化功能的改革进行了快30年，现在已进入到了对央企的各大医院进行私有化时，中国大陆的台企、民企、股份制大企业、集体企业，却出现了“企业办社会”的潮流。这些年，很多大型企业又开始办幼儿园、学校、宿区、食堂、医院、超市、图书馆等，“企业办社会”有回潮之势。这其中的“弄潮儿”有3个代表，也代表3种所有制模式。

1. 台资模式：富士康承担教育和住宿的社会化功能。富士康科技集团是中国台湾鸿海精密集团的高新科技企业，1988年在深圳地区投资建厂，在中国从从西南到中南到东北建立了30余个科技工业园区，现拥有120余万员工，富士康办社会主要突出教育和住宿。

富士康大力办社会教育。富士康有自己的IE学院，主要针对内部各事业群人员进行教育训练，还与清华、北大、台大等著名学研机构合作办学，并与当地政府合办“企业大学校”，搭建高中班，大专班，本科班甚至MBA等不同层次的培训体系，太原富士康培训频道介绍159门课程大全，为员工终身学习的机会和条件，公司承认学历。

富士康员工集中住宿管理。富士康对百万员工集中住宿管理，如果让员工散居在当地会产生两方面的问题：一方面对员工来讲，需要面对租房、上下班的交通、公共安全等；一方面会给当地政府造成交通、卫生、治安、行政管理等一系列巨大社会压力。富士康将大部分政府的社会管理负担揽到自己身上，这无疑减轻了政府负担。而且，企业员工的管理成本，肯定是比开放式的管理成本要低。

2. 华为模式：建集团性公司小镇，企业办社会独领风骚。华为是投资控股有限公司，但却是员工持股达98%以上的新型公有制企业。2016年8月25日，华为以3950.09亿元的年营业收入，独占全国工商联发布“2016中国民营企业500强”榜首，2019年华为全球销售收入8500亿元。

【华为在东莞松山湖畔耗资百亿建立12个社会化公司小镇】

华为耗资百亿组团建12个欧洲小镇。华为从2013年开始企业办社会，在广东东莞松山湖旁边，耗资百亿建立了12个组团的欧洲小镇，打造华为的终端总部。人们听说过美国大企业办公司小镇，可华为破天荒一下建起12个华丽版的社会化公司小镇，将企业办社会推向了巅峰！

以华为命名的现代化新型城市诞生。在这个“绿色新基地”建起12个华丽版公司小镇，将要容纳3万研发人员，华为大学、研发中心、中试中心等将搬迁至此。仿造的是牛津、温德米尔、卢森堡、布鲁日、弗里堡、勃艮第、维罗纳、巴黎、格拉纳达、博洛尼亚、海德尔堡、克伦诺夫等12个欧洲小镇——将承担华为的工作职能，这意味着华为员工们每天都可以乘坐小火车，穿行在十二个建筑群之间，进行一场景点的“集邮”。这12个小镇进一步发展，将是一座以华为命名的现代化新型城市诞生。

3. 社团模式：横店集团投20亿元，搞“企业办社会”。位处浙中的著名乡镇企业——横店集团，这是“共创、共有、共富、共享”，属于企业员工共同创造共同所有的的社团经济。2007年，经金华市东阳市委、市政府批准，成立了“横店共创共有共富共享工作委员会”。其40年的发展历程，始终将“企业办社会”奉为圭臬，坚持“企业办社会”的理念，以推动横店新农村建设、城市化发展，解决横店“三农”问题为己任。横店集团掌门人徐文荣更秉持一个理念：“企业办社会，企业家要勇于承担社会责任，要争做一名社会企业家”。

【横店集团总医院】

从上世纪80年代以来，横店集团先后投入100多亿元用于城镇基础设施建设。不仅创办幼儿园，还创办横店工业技术学校、浙江横店科技专修学院、浙江省航空体育运动学校、横店高级中学、东阳市旅游学校，浙江横店影视职业学院，并办起全国第一个乡镇企业大学——横店大学；创办了横店集团医院，创建了中芬友好文荣医院；出资亿元彻底整治了南江，投巨资开建南江水库至横店的引水工程，建起自来水厂，建火力发电厂和太阳能发电示范工程项目、煤气储备站、污水处理厂；斥巨资配套建设东阳横店通用机场已通航，杭温高铁、城际轻轨、单轨项目正在建设；架桥铺路，仅桥梁就建35座，对城区道路进行了绿化亮化；建“红军长征博览城”主题公园、修建了风景秀丽的旅游景区；建体育馆、电影院、文物艺术品展览馆、游泳池、高档商场、酒店、商业街、“中国农民旅游节”；先后出资扶持村办、联户办和个体私营企业1000多家，协助政府解决好农民、农业、农村的“三农”问题。利用荒山荒地建成亚洲最大的电影拍摄基地——横店影视城。横店已经成一座名副其实的“小城镇、大都市”。

三、“企业办社会”的好处，国企改革不能轻易否定

综合上述资本主义国家企业办社会的历史，再看看当今中国企业办社会的潮流，重新审视毛泽东时代企业办社会的经验教训，“企业办社会”至少从政府层面、企业层面、宏观经济层面看，其产生的好处不能轻易否定。

1. 从政府层面讲，“企业办社会”极大助力社会稳定和发展。

1-1. 缓解城市交通压力。缓解城市交通压力，减少无序的城市人口流动，减轻投入城市道路扩建的资金压力。《2022年中国主要城市通勤监测报告》指出：5公里内通勤是“幸福通勤”的最大阈值，其比重反映城市就近职住人口占比。而2021年，北京通勤空间尺度最大，半径达41公里，较超大城市（北上广深）的通勤半径均值长3公里，给城市管理带来极大困难。

1-2. 强化社会治安管理。这也是毛泽东时代社会治理模式的突出特色。毛泽东时代抓城管的一条重要原则，就是“自己的孩子自己抱”。而企业的安保熟悉本企业情况，各大中型企业将职工及家属管理好了，至少在以工业兴市的东北，一座城市的大半就管好了，所以，企业办社会特别有利于社会治安管理，脱离企业组织的社会管理，政府维稳花了多少费用？国家扩大公安队伍又砸下多少真金白银？

1-3. 储备可供调用的社会公共资源。改开的40多年，反复进行的抗击洪水、地震、山火等天灾，特别是抗击新型肺炎证明，国企的大医院绝对是政府可有效调动的重要的公共性社会资源。如，2000年2月9号，辽宁24小时之内，就集合医护人员1382人驰援武汉，这是除解放军外，辽宁是唯一一省受命组织千人医疗队，包用8架客机驰援武汉“携装带弹”紧急驰援武汉。就在于辽宁的公立医院包括国企医院，在全国各省中数量最多，公有制优势能量巨大。

【大庆油田总医院】

1-4. 减少地方政府财政支出。社会主义国家和资本主义国家的一个重要不同，就是人民政府和国有企业原本就是一家，将企业的包袱若甩给政府，这是背着抱着一般沉。企业办社会可减少道路、绿化、供水供热、医疗卫生设施、教育等各种城市功能建设的成本投入。反之，都推给政府不同样增加财政支出？

1-5. 减少百姓对政府的抵触。原来企业可以作为蓄水池，化解大量的社会性矛盾。现在将企业的各种社会化矛盾大量推给政府，一方面城府将企业社会化的功能承担起来，包袱沉重；一方面将矛盾转移政府，无疑加大百姓对政府的强烈抵触情绪，也导致大量堵路，围堵政府机关的事件频繁发生。

2. 从国企层面讲，也是寻求企业稳定发展的重要途径。

2-1. “寻求最稳定的增长模式”。新中国成立很长一段时间,实行企业建立和兴办了服务于生产经营的机构和设施，如果没有这些社会化功能的支持，大中型国企（特别是“三线”的国企）很难建设起来并支撑下来。所以，建起一个大型国企，就相当建起一个“小社会”，这种企业模式至少符合当时的中国国情。

2-2. 降低企业多方面的成本。现在全国超1400万人口承受单程60分钟以上极端通勤，这给职工带来极大压力和意外。通过企业办社会，减少企业员工奔波上班的辛苦，也减少员工上班的交通费用；减少企业员工远地探亲的休假和旅差费发生。并能大大提高劳动生产率和创新能力。

2-3. 提高企业员工素质。企业办教育，尤其办各种技工学校和培训机构，对提搞企业职工素质，为企业提供高素质新生职工，都有不可估量的作用，这也正是富士康坚持企业办教育的根本出发点。

2-4. 增加企业员工的共同福利。企业给员工提供住房建家属区，食堂、小卖部、幼儿园、学校、医院、澡堂、影院等，几乎所有社会功能齐全，这种福利性低收费的生活设施，是企业给与员工的共同社会福利，能大大减轻职工家庭的生活成本，增加职工的幸福指数。

2-5. 成为安置就业的“海绵体”。特别是地处偏远的大型国企，要留住职工和人才，就要解决其家属和子女的就业，而企业办社会就起到了重要作用。

2-6. 增强企业的凝聚力。职工都在一个家属区居住，住房、教育、医疗等免费，这大大增加职工对企业的认同度，让企业员工能以企业为家，自然增加员工的忠诚度和奉献精神。

3. 从宏观经济层面讲，均衡地区的经济和社会发展。

特别是经过“三线建设”，很多大型国企落户中西部，大企业承担了生产前、生产后服务和职工生活、福利、社会保障等社会职能，既包括企业的后勤部分，又包括企业的公益性事务，一个大企业就是一座城镇和城市。中国这类企业办社会化小镇，在中西部已经分布广泛，东西部地区间的投资和经济发展不平衡，已经得到极大改变。

而剥离了企业办社会的功能，造成四大矛盾突出：一是被剥离社会功能的企业员工，大规模聚众抗争，大庆油田就是典型例子；二是被剥离社会功能的城镇，特别是剥离社会功能的国企一搬走，整个地区就出现塌方性陷落；三是造成资金、技术、人才等向东部集中，东西部地区发展出现严重地失衡；四是增加城市交通压力，增加了政府安置就业，增加城市功能的极大压力。

结束语：诟病“企业办社会”，并在改革中分离企业的社会职能，曾是国企业改革的一项重要任务。可“企业办社会”真的一无是处？几万个大中型国企剥离了“企业办社会”，甭说企业有了大发展，又有几个国企能侥幸存活？为此，在新一轮央企剥离社会职能的改革，一定要慎重进行，至少对央企的大医院绝对不能再进行私有化！

（作者系昆仑策研究院特约研究员；来源：昆仑策网【原创】，作者授权首发）

电子邮箱：gy121302@163.com

更多文章请看《昆仑策网》，网址：

http://www.kunlunce.cn

http://www.kunlunce.com