胡懋仁：要重视着力发展地方国有企业

胡懋仁：要重视着力发展地方国有企业

2022-08-23

1953年7月29日，毛主席在中央政治局扩大会议上发表了一篇讲话。其中主要谈到，在过渡时期，我们如何从国家资本主义向社会主义过渡，要解决一些什么样的问题。鉴于当时的一些国家资本主义的政策，与今天我们的将公有制经济与非公有制经济并存的现状，所采取的政策有一些相似之处，所以有些问题是值得思考和探讨的。

在我看来，毛主席的这篇讲话内容非常丰富，所谈到的问题，及所需要思考的问题也是很多的，其中有些问题也是比较复杂的。要认真研究毛主席的这篇讲话，是需要下一些大的功夫的。这里就先讨论一个问题，那就是毛主席所说，关于发展地方国营工业的问题。

在毛主席发表这篇讲话的时候，我国第一个五年计划已经开始实施了。苏联援助的156个项目也在逐渐展开，正在集中更大的力量进行建设。然而，如果只凭这些苏联援助的项目，我们的社会主义，我们的社会主义工业化要想发展起来，是不会发展得很快的。有很多问题不是单凭苏联援助的项目就能在较短的时间得到解决的。

毛主席说，我们党内有人反映了资本家的一种意见，即国家专搞重工业，轻工业让私人去搞。我们不能走这种路线，不能是国家搞原料，资本家搞制造。有大批私营轻工业厂要走国家资本主义的路，同时还必须发展地方国营工业，如纱厂、金笔厂等轻工业。人民新增的购买力，要靠国营企业主要是地方国营企业来满足。私营企业只能占去一小部分。国家资本主义也是积累资金的来源之一，如税收等。也可以训练干部、培养技术人员和管理人员，虽然如此，我们还是要搞地方国营工业。

毛主席讲的是针对当时国家的具体情况所提出的应对方针。今天当然不能完全照搬。不过，有些思路，对于我们解决今天的问题是有一定针对性的。

今天，在我们国家，到底还有多少地方国有企业？我在网上查看了一下，现在各地都还有一些地方国有企业，这些企业的经营范围有能源、机械、冶金（包括钢铁和有色金属）、医药、化工、建筑、农牧业、电子工业、交通、煤炭、投资、金融等。另外，很多经营上述范围的企业都还经营房地产业务。涉及到轻工业的企业似乎只有酒类的生产与经营，而其他的轻工业行业里就很难找到地方国有企业的名字了。

上述行业的地方国有企业，他们的经营范围在中央国有企业里都有，所以，地方国有企业的地方特色似乎并不特别突出。这表明，对于进一步发展地方国有企业的空间还是相当大的。现在很多轻工业领域里的行业，多为私营企业在经营。当然，这种私营企业对于公有制企业来说，确实具有一定的补充和辅助的意义。但对于满足人民需要来说，只有私人企业，而没有更多的地方国有企业，还是有所不足的。

我们也应该看到，在九十年代的那个大规模国企改革之中，有很多地方国营企业不复存在了。特别是很多工人下岗失业，也有大量的国有资本流失到私人企业那里，造成很大的损失。

建立更多的满足人民需要的地方国有企业，到底意义何在？曾经有一段时间提出所谓“抓大放小”，即大型的国有企业要紧紧抓住，要经营得好，而对于中小型国有企业，干脆放手，直接交给私人经营。这样的思路，在当时的某种条件下，或许出于一定的无奈。但从长远看，肯定是存在严重的缺陷的。

习近平总书记说，国有企业要做强做优做大。这绝不仅仅是指中央大型国有企业，当然也包括地方国有企业。按毛主席的说法，私营企业主要是为了赢利，而国营企业主要是为了发展生产、保障供给。两者之间是有着明显不同的。当然，地方国营企业也需要获得利润，但利润对国营企业来说，一般说来是第二位的，而不是第一位的。这是与私人企业之间最大的不同。

在中国的小商品市场，私人企业的生产和经营确实发挥了很大的作用。但是在大型国有企业与这些私人企业的生产与经营的范围之间，还存在着较大的空间。而这些空间完全可以由地方国有企业填补进来。例如，一些具有合格资质的日用品生产企业，中小型建筑企业，还有一些零售企业，以及修理服务业等。对于填补空白，满足人民群众的需求，都可以发挥很大的作用。或许有人会说，这些领域，几乎所有的私营企业或者个体企业都能做到，也能做好。然而，我们应该承认，这种私营企业或者个体企业，本身的经营是不稳定的，他们随时可能因为资金链的问题，或者经营不善的问题而无法继续经营，这对于满足人民群众的需求来说，都带来了不便。而地方国有企业，在这个方面就能对市场供应与服务的稳定性，发挥那些私营企业或者个体经济所起不到的作用。

另外，在医药领域，在食品工业领域，现在一些私营企业存在的问题还很不少。对于人民的健康服务，对于人民的食品安全，都存在着一些不稳定的因素。当然，其中有些私营企业确实是在合法经营，他们遵纪守法。但是，确实也存在着那些有着这样那样问题的私营企业在违法乱纪。如果我们的地方国有企业在这些领域里起到保障产品质量、稳定价格因素的作用，无疑对于那些私营企业也是很好的榜样与引导。地方国有企业与中央企业所生产的药品，应该着重开发那些能治好疾病甚至能够根治疾病的药品，而不是像某些私营药企那样，只生产吃了就管点用、不吃就不管用的昧良心的药品。我们的食品生产的地方国有企业，应该而且必须能够遵守国家法度，严格按照国家食品安全标准来进行生产，不乱添加非法物质，不为压低成本而偷工减料。我们的地方国有的肉制品厂，不会在所经销的肉类里注水，或者用什么瘦肉精之类。发展这些地方国有企业，就是为了让人民消费起来感到放心和舒心。

中国要走中国特色的社会主义道路，现在我们的公有制企业，特别是国有企业还强得不够，数量也不够多，优质国有企业的数量还远远不足。这些问题的存在，对于我们走好中国特色社会主义道路是不利的。这样的局面必须要进一步打开，不断强化我们的国有企业和国有经济。

（作者系北京航空航天大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，修订发布）

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