智广俊：人民公社管理体制和运行机制

 

 

全国第一个人民公社成立于1958年7月1日，1959年底，全国农村基本上实行了人民公社体制。1979年，安徽省试点包产到户，1980年推广到全国，到了1981年，全国除河北省周家庄一个公社外，全部实行了家庭联产承包责任制。1982年，全国人大修改宪法，将人民公社政社合一体制，改为政社分开，恢复了乡政府，人民公社模式正式终结。

 

人民公社实行了二十多年，在新中国历史上留下重要的一笔，总结人民公社的成败得失，具有极为重要的意义。现将本人在人民公社工作期间所经历的事情记录下来，供大家参考。

 

公社体制是三级所有，队为基础，即生产队（小队），生产大队，公社三级组织。三级单位规模因地制宜，有大有小，就乌兰察布市来说，通常一个自然村为一个生产队，户数20——70户，人口50——300口人，大的自然村也有分成2——3个生产队的，每个大队有10个左右的生产队，每个公社一般管辖10个以内的大队。一个公社一般有15000人口，耕地面积8万亩。以卓资县为例，全县有20个公社，154个大队，1279个小队，耕地总面积120万亩。人民公社性质是工、农、商、学、兵一体化，管理生产，管理生活，管理民政。既是生产单位又是生活管理单位，还是基层政权组织，政社合一。其最大的特点是：一大二公。即大集体，公有制。农民主要生产资料如土地、耕畜等较大的农具都属于集体所有，锄头、镰刀、铁锹等小型农具，社员自备。住房农民自有。

 

公社一级建有医院、学校、供销社、信用社、兽医站等单位，这些单位的性质属于社办公助，当初是社员和生产队入股投资建起来的，政府也投了资，给予了补贴。后来供销社和信用社越来越向官办方向发展，不给社员股民分红了，实行行业系统和公社双重领导，以系统领导为主了。大队都办有小学，有的生产队也办有教学班。生产队办的教学班，一般只有两个年级，在同一教室里上课，采取复式教学。大队、小队办的学校，老师都是从生产队社员中推选出来的，挣生产队上中等社员的平均工分，每月有7元的补助。公社办的是中学，也是社办公助，公助的比例大，老师中既有公办教师，又有社办教师，公办老师挣的是国家工资，社办老师挣的是所在生产队的工分，每月有7元补贴，还有代课老师（临时工），挣微薄的工资。有的公办老师也去大队小学任教当领导，但为数不多。公社办的医院、兽医站里的大夫职工，属于集体事业编制，自负盈亏，政府有专项经费补贴，如防疫、妇幼保健费，他们挣的是固定的工资。经营的不好，拿不回全额工资，经营好的，也不能自行提高工资标准，但福利可以多一点，奖金没有。此外，公社还建有农机修理厂，拖拉机站（后下放到大队）、招待所等，这些厂矿、馆所建设资金多是从大队和小队摊派而来的，也有政府财政投入。名义上，社办企业有了利润，应当给生产队返回部分利润，可实际上从来没有执行过。社办企业工人来自生产队的社员。社办企业自负盈亏，公共积累比例很高。社办企业经营好的，为工人开工资，工人收入低于国营工厂的工人。有的经营不好，生产队还得分摊负担工人的工分。民兵组织，公社建有团级编制，由公社武装部长任民兵团长，公社书记任政委。大队建营级编制，有专职民兵营长。小队建有排、班组织。适龄青年多数编入民兵组织，其中优秀的，编入基干民兵。基干民兵要参加大队、公社的集训。基干民兵配有步枪，平时步枪在公社和大队部保管，实弹演习时，从县里领取子弹。民兵训练费用也是由生产队负担。公社工作人员都是国家干部和职工，其工资收入与公社粮食收成丰歉、经营好坏没有一点关系，挣的是国家工资。公社干部由县级党委、政府选派任用，社员名义上有选举公社社长（文革以来称主任）的权利，但往往只是一种形式，社员代表不能提名社员身份的人当公社的领导。社员中也有极个别的先进典型，县委提名当选公社领导的，由社员身份转为国家干部，但数量极为稀少，全县几年十几年才有一例。1980年前，一个公社一般有18名干部和职工，内部编制为：公社书记1人，副书记1人，武装部长1人，武装干事1人，党委秘书1人，宣传干事1人，组织干事1人，团委书记1人，妇联主任1人。社长（主任）1人，副社长2人，办公室主任1人，公安特派员2人，民政干事1人，经管干事1人，农业干事2人，畜牧干事1人，水利干事1人，会计1人，炊事员1人（多是临时工充任）。这是公社标准编制，干事有多有少，可以兼任。

 

大队配有支部书记1名，大队长（主任，并兼任支部副书记）1名，大队副大队长（副主任）1名，民兵营长1名，大队会计1名，以上4人为脱产干部，1名妇联主任为半脱产干部。所谓脱产是指脱离了原生产队的劳动，不是不参加生产劳动。大队的领导核心是党支部，一般有5——7名支部委员。此外，还有6大员或8大员，即赤脚医生、兽医、电工、拖拉机手、牲畜配种员、大队广播员（兼职）、厨师、良种场和林场技术员等。此外，大队建有木匠铺、铁匠铺、油坊、缝纫社、良种场、林场、配种站等小作坊、小场，搞的好的也有小型建筑队、小工厂的，主要为生产队服务。大队是二级核算单位。大队按照生产队的土地多少，向生产队按比例摊派提交收入，作为大队日常费用，和大队主要干部和部分几大员的工分收入。大队主要干部挣各小队的工分平均值，挣的工分数略高于上中等社员的工分。在学大寨时期，大队常年建有水利专业队，人员从小队里抽调，集中搞水利工程，专业队给社员记工分，回各生产队参加分配。由于各生产队工分值高低不同，为了减少矛盾，大队有时也会将大队的八大员的工分开回原生产队去核算分红。

 

小队配有政治队长，由党员担任，由大队党支部指定。生产队长1名，副队长1名，妇女队长1名，民兵排长1名，会计、保管员各1名，组长、记工员若干名，由社员大会选举产生，一年一选。除队长外，其他职务可以兼任，由这些人组成队委会。此外，有电工、拖拉机手、饲养员、牛倌、羊倌、马车手、菜园里的园头等，其余社员到大田劳动。

 

生产队管理社员劳动的主要方式是由队长、副队长和组长领着社员下地劳动，每天收工时，由记工员记下并当场宣读参加劳动的社员的花名。正规管理的生产队也会给社员发工分本。劳动一天，男整劳力记10分工，女整劳力记8分工，少年和老人弱劳力，视劳动能力评定记分等级，一般只分7分和5分两个等级。一般来说，等级分也不是社员评出来的，其主要依据是你在拔麦子时，拔4垄麦子为全劳力，拔3垄麦子为7厘劳力，拔2垄麦子为半劳力，5厘劳力，拔1垄麦子为3厘劳力，平时记工就以此为依据给社员按等级记工分。当然，队长、副队长有权根据社员当天劳动表现决定社员的记分等级，收工时，队长、副队长当场宣布某一个社员记分等级，多数社员同意，就生效了。降低某个社员记分等级，总会惹得某些社员的不满，为此发生争吵是常有的事。记工员隔10天半月把记工条交到会计手里，年终会计在社员大会上宣读每个社员全年所挣的工分数量，进行公示核对，没有异议的话，就算通过。生产队是以户为单位进行核算的，一个家里某个成员想领走自己所挣的工分款，那是不行的。生产队这种大囫囵劳动管理方式，强劳力多干活也挣的是一样工分，他们就不愿意多干，造成了生产队整体劳动效率的不高。生产队有时也采取劳动定额管理和小包工的记分方法，劳动效率提高不少，但是上级领导批评这是工分挂帅，不提倡。多数社员平均观念严重，眼红多挣工分的人，造成劳动定额管理难以推行。学大寨时，也试行推广大寨大队所创的社员自报公议的劳动记分办法。大寨这一方法是建立在广大社员高度社会主义觉悟，及队干部强有力管理的基础上的，条件不具备，难以行得通。每个季度，社员大会上进行评议工分，社员们争吵不休，影响了团结，影响了社员劳动积极性，干部们头疼，难以执行，适得其反，试搞了一阵子就停止了。饲养员、牛羊倌的工分，是按全队社员中挣的最高工分来记工分。队长、副队长、会计按规定也一样每天劳动记分，但其中觉悟不高的人，总会找借口说外出开会办事、处理队里的一些事务为理由，不下地劳动，照样记工分。队长、会计、组长、记工员都享受数量不等的工分补贴，补贴多少，由社员大会上评定。丧失劳动能力的孤寡老人，按五保户对待，生产队养了起来。

 

生产队的农作物种植面积，执行的是计划经济，虽然《农村人民公社工作条例修正草案》（即农村工作60条）里规定生产队有种植自由权，但受政府计划的指导，可是在具体执行中，尤其是在农业学大寨中，县里、公社下达的各种作物种植面积，除了特殊气候变化，必须按上级种植计划执行。生产队有一定的灵活性，但很有限度。自古种地讲究的是因地制宜、因时制宜，上级制定的种植计划往往与生产实际脱节，为此，生产队长常常因为种植计划与上级闹矛盾。

 

生产队生产下的粮食，首先交公粮，派购任务，用公粮来完成农业税任务。社员口粮分配，丰年每人360斤原粮。灾年280斤，达不到280斤标准，上级政府负责返销，即使大丰收，社员也不能多分1斤粮，每5斤马铃薯折合1斤原粮。1975年后，内蒙古口粮标准提高到380斤。生产队一般按口粮标准的15——35%的比例扣下来，作为工分粮，按工分多少分配。生产队按照土地面积的7-8%给社员留自留地种植，自留地只能分队里的中等土地，每三五年调整一次。文革期间多地曾一度抽回自留地集体经营。社员普遍不够吃，只能早晚稀饭、中午干饭，节约着过光景。生产队可以按生产下的粮食1%留储备粮，社员不够吃，可以探前申请支取储备粮，秋后从口粮中扣还。

 

生产队以农业生产为主，农、牧、林、副业全面发展，可以开展多种经营。学大寨时过分强调了以粮为纲，多种经营受到了限制。由于粮食价格低，生产队收入很低，卖粮、卖牲畜、卖树木和多种经营的总收入，扣除了提交大队的提留，扣下5%的公积金，3%的公益金，然后按工分总数决算分配。一般情况，生产队每10分工价值三毛钱左右，也就是说，社员劳动一天的工资只挣三毛钱。一个生产队只有30%的户是分红户，他们往往也拿不到现钱，多数借给欠款户了，欠款户欠款太多，生产队卡着不分给口粮。虽然社员收入微薄，但物价便宜，大锅饭养穷人，一对夫妇平平常常养育五六个孩子，而且都要接受中小学教育。这对现代年轻人来说，简直是不敢想象的事情。

 

农户可以开展家庭副业，主要项目是养鸡、养猪、养兔、养羊，副业搞得好的人家，在队里就属于富裕户。有手艺的木匠、泥匠、石匠等手艺人，经过队长批准，可以外出揽活干，但挣回来的钱大部分要交队里买工分，比如外出一天，要交生产队1元钱，买10分工，每个工分只值5毛钱，个人要吃一点亏。具体多少钱买一个工，由生产队自己掌握。匠人不交钱，队长就不允许他们外出揽工，不给分口粮。

 

县里经常下派工作组，到生产队帮助开展工作。工作组的工作有时会剥夺了生产队的自主权，侵犯社员的民主权利，不太受社员的欢迎。

 

人民公社是中国共产党领导广大农民的一项伟大的历史创举，通过人民公社制度，将几千年沿袭下来的农民个体经济整合在一起，形成了集体经济，使农业走向了现代化道路，农民走向了共同富裕的社会主义道路，取得了历史性的贡献。农村农田水利建设取得了改天换地的历史进步，农业生产技术迈入了机械化、科学化的门槛，农民过上了稳定的生活，人口有了巨大的增加，文化、教育、科技、民政等各种社会事业有了巨大的发展和进步，广大农民思想观念、政治觉悟有了很大的提高，社会体现了相对公平、公正、和谐，使国家实现了稳定团结的局面，再没有重现中国历史上隔几年就会发生多起农民造反的事件，基本解决了饥民流离失所的现象，国家通过剪刀差，农业为工业提供了发展基金，为改革开放提供了集体土地资源和人口红利，人民公社的巨大历史贡献不容抹杀。但是，人民公社缺点也是明显的，主要表现在没有根本解决农民吃饱饭的问题，农民的生活处于一个低水平的穷困状态，对农民管得太死，限制了小队、大队经济的自主发展。因此，引来了农民群众的不满，直接导致了人民公社体制的解体。人民公社的失败，原因很多，我个人认为主要是上级行政干预过多，在干革命的名义下，剥夺侵犯了生产队生产经营自主权，农民当家作主的民主权利，生产队种什么庄稼，如何经营，生产队做不了主。尤其是农业学大寨，上马了大型农田水利工程，不少是长官意志政绩工程，劳民伤财，把生产队家底子都折腾光了，破坏了生产队当年利益与长远利益的关系。小队核算向大队核算穷过度，割资本主义尾巴，伤害了农民的积极性，侵犯了农民家庭正当的多种经营副业生产，上边对生产队管得太死，管理僵化。我最近重新翻阅了人民公社六十条，这是人民公社纲领性的文件，发现农村中发生的很多问题，比如公社大队从生产队随便抽调劳力，集中大搞水利工程，不受益的生产队等于白干的事情；重大生产问题上级做主，不听取农民的意见，这都是违反60条规定的，是根本不允许的，这是执行中出现的问题。当然，60条规定本身也有缺陷，比如，公社社长等领导由上级委派，农民民主选举往往只是一个形式。公社干部挣的是国家工资，与农民没有利益联系，其工作好与坏，报酬多少，升迁与否，农民的意见无足轻重，这都是不足之处。人民公社虽然解体了，但这个制度本身有许多值得肯定的地方，如果不是一风吹，允许农民自己做主，加以改革创新，依然可以大有作为的，今天华西村、南街村取得的成就就是现成的例证。人民公社虽然解体了，但依然留下了土地集体所有的框架，为今后农村改革打好了基础。

 

2015-11-21

 

作者：智广俊；来源：昆仑策网  图片来源网络 侵删