肖志夫：乡村要振兴，首先要解决“吃饭财政”问题 - 昆仑策
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肖志夫：乡村要振兴，首先要解决“吃饭财政”问题
2023-01-05
近日回乡下看望老爸老妈，刚一落座，左邻右舍便凑过来聊天。我趁机提出一个问题：党的二十大提出了“全面推进乡村振兴”战略，在最近召开的中央农村工作会议上，习近平总书记发表重要讲话强调，“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署”，你们作为乡村振兴的主人翁，都有一些什么想法呢？没想到大家七嘴八舌谈得很热闹，而且句句说在点子上，看得出来，农民朋友们很关心乡村振兴，掌握的信息量很大，因为跟他们的根本利益息息相关。
有的说，要守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，最关键的是要让种粮有钱赚，当前最突出的问题是粮食收购价不涨，农资价格猛涨，这个政府必须管一管……有的说，国家要加大农业基础设施投入，特别是水利设施，年久失修，现在基本上是“靠天吃饭”，“三日晴抗旱，三日雨抗涝”……有的说，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，产业振兴是乡村振兴的重中之重，必须走集约化经营的道路……说着说着，大家逐渐把话题集中到了基层政府机构臃肿、人浮于事上……
有一位村干部抱怨：天不怕地不怕就怕镇上来电话！他说，一个村五六个干部，要对付镇上40多个部门100多号人（笔者根据湘潭县人民政府门户网站信息核实，已经整合为15个部门，有些部门具有多项职能，加上党政负责人共计120人），每个部门每个人都可以“发号施令”，今天要这个情况，明天要那个数据，而且都非常具体，其中脱贫户的统计信息每一户都像一本书那么厚……村上买打印纸不是一本本，一箱箱，而是一车车！镇干部坐在办公室，开着空调，舒舒服服，一个电话下来，村干部跑断腿！所以有时不得不采取“拖拉战术”，不是紧要的事不催上几遍不给办，客观上确实忙不过来……村官工作量很大，办事很难，累得要死，而且待遇很差，村书记每月3200元只发2400元，专职干部每月2300元只发1800元，按季度发放，扣下一部分作为绩效考核，过关了给你，过不了关没了……
据了解，在基层资金拨付渠道上，镇政府这一级机关往往成为一道“卡脖子”的环节，有些资金迟迟到不了村上，特别是有的专项拨款，有的拖上几年也到不了账，村上苦不堪言而又无可奈何。
还有一位农民朋友反映，他就住在镇政府门口不远，可是一位前任女镇长，当了2任镇长、一任书记，硬是没有见过她的真颜！
一位农民朋友拿出纸笔，给我列出一个清单：镇上120人（不含驻镇单位36人），平均每人每月工资4000多元，加上五险一金和补助，6000元左右，一年下来就是864万元；18个村1个社区共有村干部102人，一年工资302万元；两项相加，需要1166万元。那么全镇一年创造了多少财富呢？笔者查阅湘潭县人民政府门户网站信息，该镇2021年全年完成税收916万元，全部用于发工资尚有缺口250万元。
据笔者所知，这种情况绝对不是某一个镇的问题，而是全国普遍存在的问题。记得有一位前任国务院总理说过：中国财政基本上是“吃饭财政”，臃肿的机构和数量庞大的行政人员“把国家的钱都吃光了”，国家财政实际支出多的年份，“人头费占到同年全国财政账的一半以上”。而且，中国行政经费增长达到年平均21.4%，远远超过同期GDP的增长和财政收入的增长。
据公开资料显示，2015年底中国财政供养人数就已经达到8000万之多，与总人口（137462万人）的比例为1：17，而且以每年超过100万人递增，最高的时候达到1：10。同期，每100万美元GDP供养“吃财政饭”人数：美国2.31人，法国3.46人，日本1.38人，英国1.58人，中国39人，中国财政供养的负担和规模分别是以上各国的16.9、11.3、28.3、24.7倍。据《南方日报》报道，一个县有多达194个委办局，党政机关的员额一般在1500-2000人，其中“四川4个贫困县共有44位正副县长，领导超编50%”。相较于美国的县，由一个县委员会同时行使立法和行政管理职能，一般由 3-7人组成，官员根据实际需要配备，少则几人，多则几十人，两者反差巨大。
据笔者所知，在全国范围内，当前政府借钱（贷款）发工资的现象比比皆是，有人笑称很多政府早就该“破产”了。
乡镇机关精简整编势在必行
2004年，笔者携家人做过一次湘潭地区农民增收问题专项调查，写出了1万余字的调查报告，并由国家有关部门“综合报送中央领导同志参阅”，其中专门建议“精简机构，裁减员额，加强农村基层干部队伍建设，在打造精干、高效、服务型基层政府上下功夫”。当时专门请教了行内人士，认为“像这样的小镇，有40个干部就足够了，可以裁减三分之二以上人员”，中央一号文件也明确指出：“进一步精简乡镇机构和财政供养人员”，但是差不多20年过去了，基本没有变化。
如何才能从根本上改变我国当前乡镇政府机构臃肿、人员冗杂的状况，使乡村振兴的发展成果真正惠及广大农民朋友？笔者以为主要应该从以下几方面着手：
一要坚定“初心”。牢固树立“以人民为中心”的发展理念，坚持执政为民，采取一切措施，减轻人民负担，增进人民福祉。
二要转型“拆庙”。应当根据“小政府、大社会”的原则设计我们的乡镇政府职能，对一些不适应乡村振兴发展要求的多余机构必须下狠心先“拆庙”，然后再解决“和尚”的分流安置问题，并按照中央农村工作会议要求重点充实到“村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。
三要法治“简政”。要想减轻人民供养负担，必须大力推进民主法治建设。将政府职能建立在法律规范的基础上，政府依法行政，司法公正执法，公民奉公守法，才能实现真正意义上的政府职能简化。
四要自治“放权”。其实“自治”没那么难，也没那么可怕，如果一个国家就是一个“家庭”，地方基层组织就相当于一个个“家庭成员”，你大可不必事必躬亲，大包大揽，应该给他们一些自由，相信他们，放手让他们自己的事情自己做，充分调动他们的积极性和主观能动性。在农村基层党组织领导下，把村民自治落到实处。
（作者系昆仑策研究院特约研究员；来源：昆仑策网【原创】修订稿，作者授权首发）
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