李光满：这个协调合作机制会发展成区域合作组织吗？ - 昆仑策
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李光满：这个协调合作机制会发展成区域合作组织吗？
2021-09-11
8月15日，当阿富汗塔利班武装进入喀布尔的时候，阿富汗政府武装要么投降要么逃跑，突然间土崩瓦解，惊慌失措的美军仓皇而逃。9月6日，塔利班在阿富汗的潘杰希尔省消灭了最后一个反塔武装控制的省级据点，实现了全阿富汗的统一，再次让那些希望在美国撤军后阿富汗陷入长期内战的国家和势力大失所望。最近阿富汗塔利班已经宣布了新政府组成人员名单，一个以塔利班主导的阿富汗新政府即将成立，塔利班已经宣布将会邀请中国、俄罗斯、巴基斯坦等国家参加新政府成立仪式，那么中国会派代表参加这一仪式吗？中国会承认阿塔新政府吗？要回答这两个问题，我想我们应该关注一下最近中国在阿富汗问题上和邻国一起做的一件大事了。9月8日，中国、巴基斯坦、伊朗、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦六国外长举行了一个特殊的视频会议，叫做阿富汗邻国外长会，这次会议的一个重要成果是正式成立了阿富汗邻国协调合作机制，这次成立的邻国协调合作机制似乎超出了人们的预期。这个协调合作机制到底是干什么的呢？外长会提出，各方将在六个方面重点开展协调合作：一是继续向阿富汗提供抗疫物资和技术援助，帮助阿加强疫情防控。二是在确保安全前提下保持口岸开放，为阿富汗与外界互动，尤其是获取人道主义物资提供便利。三是加强难移民管控，呼吁国际社会共同担责，携手应对。四是提供人道主义援助，帮助阿富汗人民渡过难关。五是加强情报共享和边境管控等反恐安全合作，敦促塔利班同所有极端恐怖势力彻底切割。六是开展禁毒合作，支持阿富汗停止生产任何毒品，联合打击本地区的跨国毒品犯罪。虽然中国在阿富汗问题上采取了积极而务实的态度，但阿富汗问题的解决依然十分复杂而困难。在这次邻国外长会上，各方提出引导敦促阿富汗塔利班：一、团结各民族、各派别，搭建广泛包容的政治架构，二是奉行温和稳健的内外政策，三是同恐怖势力划清界限，四是同各国特别是邻国建立和发展友好关系。我认为，这个邻国协调合作机制可以看作是国际合作机制的一个创新。我想这个机制将会在以下几个方面发挥重要作用。第一，反恐。美国在阿富汗战争期间，恐怖组织不是越来越少，而是越来越多。在美国撤军、阿富汗塔利班新政府成立后，如何打击恐怖组织是阿富汗邻国最为关心的事，如果不能与恐怖组织进行彻底的切割，不能坚决打击恐怖组织，中国等邻国将会受到严重伤害。因此，是否与恐怖组织进行彻底的切割，是否坚决打击恐怖组织已经成为阿富汗邻国承认塔利班新政府的先决条件，这次成立阿富汗邻国协调合作机制，首要职责必定是敦促阿新政府与恐怖组织切割并坚决打击恐怖组织。为了更有效地进行反恐合作，机制内各国应该进行反恐情报合作、反恐行动合作、反恐组织合作和反恐力量合作。第二，管控阿富汗难移民。阿富汗难移民是美国及北约国家发动阿富汗战争并进行二十年征服占领造成的，是美国及北约国家对阿富汗人民造成的人道灾难，而且其中的一些所谓的难民绝大多数都是在美国和北约国家占领期间为占领军服务的人员，根本就不能称之为难民，只能称为想到美国和北约国家去的移民，这些人理所当然地应该由美国和北约国家接受，阿富汗邻国协调合作机制将禁止这些人进入邻国以造成人道主义灾难。第三，为禁止毒品的生产和运输发挥作用。在美国占领阿富汗期间，阿富汗经济不是获得了发展，而是陷入了长期经济灾难，而且还使阿富汗成为了全球最大的毒品种植和生产基地。塔利班已经多次宣布将禁止毒品生产，这件事说起来容易做起来难。当年缅甸金三角地区就曾经是全球最大的毒品种植和生产基地，最后在政府的严令禁止和强力打击下最终得以减轻。阿富汗邻国协调合作机制很可能成为一个协助阿富汗新政府禁毒的一个国际机制，为阿富汗毒品产地种植者提供生产替代，严禁经过邻国运输走私贩卖毒品。第四，通过这个协调合作机制帮助阿富汗重启经济发展。经过美国及北约国家二十年的战争和占领，阿富汗满目疮痍，经济遭到了彻底破坏，而人口却出现了爆炸式增长。由于阿富汗自然条件极差，现在马上就要进入冬季，近4000万人随时可能爆发人道主义危机，解决阿富汗人的人道主义危机本来应由美国和北约国家这些制造灾难的国家承担，但这些国家除了侵略和掠夺，从来不讲道义和责任，他们连为他们服务的那些阿富汗人都不愿接受，又何谈为解决阿富汗人道主义危机承担责任？中国已经宣布向阿富汗提供2亿元的援助用于购买粮食、过冬物资、抗疫等，阿邻国协调合作机制必将在这方面发挥力所能力的作用。第五，阿富汗邻国协调合作机制本来可以考虑在时机成熟时并入上合组织，但由于印度在上合组织中的破坏作用以及印度对中国的敌视关系，我觉得阿富汗邻国协调合作机制应该成为一个单独运作、中国能主导的国际合作组织。为了使这一机制在反恐等方面更有力，可以考虑组建反恐联防部队，作为中国海外反恐和维护我国海外发展利益的一种探索和尝试。我想，未来的阿富汗邻国协调合作机制将全面参与阿富汗的反恐、禁毒、国家重建等事务，使阿富汗塔利班政府尽快融入区域政治、经济、金融、军事合作，促进阿富汗的国家重建、贸易开放、政治包容和经济发展，然后使这一机制进一步提升为区域合作组织，将其纳入中国西部经济圈，并通过交通和通信的互联互通，经济的全面合作，在亚欧大陆的中心地带形成一个活跃、繁荣的区域经济带。在美国占领阿富汗期间，中国要想主动作为，解决恐怖组织通过阿富汗对中国形成威胁这个问题几乎不可能，美国撤军反而给中国在阿富汗反恐提供了一个十分难得的机会。
二十年时间，阿富汗恐怖组织不是减少了，而是增加了，阿富汗仍然是全世界恐怖组织的核心集结地，并且还策划在中国新疆制造了血腥恐袭大案。现在美国和北约从阿富汗撤军，从地缘战略上说留下了一个真空地带，而这个地带正是中国西向战略、一带一路中线的核心区域。因此中国利用美国从阿富汗撤军的有利时机，主动作为。一是在阿富汗政权转换过程中没有从阿富汗撤走大使馆，大使馆一直保持正常工作；二是在阿富汗局势发生重大变化的时刻，与塔利班保持接触，并接待了塔利班对中国的访问；三是在塔利班组建新政府过程中，始终坚持原则，对塔利班提出了建立包容政府和与恐怖组织彻底切割的要求；四是关心受战争创伤的阿富汗人民，为阿富汗提供2亿元人民币用于抗疫、购买粮食和过冬物资等。
在阿富汗获得主权独立和新政府组建过程中，中国既坚持原则又务实，由此使中国能够在解决阿富汗问题中拥有更多话语权和主导权，这即是为了阿富汗人民，也是为了中国的长远利益。如果中国能够利用现在这个有利时机，推动阿富汗朝着国家统一、政治包容、经济发展的方向发展，将这个数十年来国家受战争蹂躏、人民陷深重灾难、恐怖组织和毒品泛滥的地区建设成为一个和平安宁的区域，建设成为一个经济发展的区域，为中国的西向战略和一带一路提供良好的地缘政治条件和有利环境。
现在如果再问中国是否会派代表参加塔利班新政府成立仪式，中国是否会承认塔利班新政府，我想大家已经有答案了。
（作者系昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“李光满说”）
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