徐实：是谁给湖北红十字会挖的坑？ - 昆仑策
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徐实：是谁给湖北红十字会挖的坑？
2020-02-02
最近几日，湖北红十字会被推向了舆论的风口浪尖。在冠状病毒疫情严重的当下，湖北红十字会在公共卫生重大事件中的表现饱受诟病。例如，物资分发的优先级明显错误，责任重大的武汉协和医院竟然没有第一时间从红十字会领导物资；红十字会对于救灾物资的登记和分发十分混乱，让诸多捐赠方气不打一处来；而且红十字会公示的信息也有一堆错误。以上都是明摆着的客观事实。湖北红十字会的表现确实不令人满意，但是应当对这个结果承担责任的，绝不仅仅是湖北红十字会。用诛心之论去黑湖北红十字会，不仅没什么意思，更是掩盖了本质问题。本质问题是什么呢？湖北省政府让湖北红十字会统一接受和分发社会捐赠物资这个决定，就是根本错误的。将帅无能，累死三军，上述草率的决定使得湖北红十字会接受了一个不可能完成的任务。湖北红十字会负责人陈耘在接受《财新》采访中提到，湖北红十字会只有20来个在编人员。按照已经公示的信息，2018年全年湖北红十字会募资金额仅1.45亿元。人员数量，人员素质和财务管理水平就放在这里，湖北红十字会所能承担的任务必定是有上限的。面临重大疫情，湖北省政府决定让湖北红十字会全面负责接受和调配社会捐赠的救援物资，很可能属出于“惯性思维”——红十字会不是这个口的吗？他们管起来应该最合适。然而恰恰是这种不深入思考问题、不做调查研究的惯性思维，给湖北红十字会挖了一个巨大的坑，这本身就是一个不可能完成的任务。为什么说湖北红十字会拿到了一个不可能完成的任务？因为他们并不具备承担这个任务的硬件和软件方面的条件。非常时期接受的捐赠，有一大部分是实物，而非资金。说到硬件，湖北红十字会既缺少接受大量物资的必要仓库，也不直接掌握大批车辆，如何对短时间内涌入的大量物资实现有效的存储和调配？说到软件，湖北红十字会不具备处理高通量财务工作的能力，连一个很像样的数据库都没有，所以公示信息才会出现一堆错误。现有的在编人员，应付平时一般性的工作还可以，但是对于处理重大公共卫生事件则完全没有经验。所以说，湖北红十字会的窘境，从根源上说是湖北省政府拍脑袋决策造成的。这个事情的性质，就好比在兵临城下之际，指挥官临时命令一个连长带领他的连队，承担本应由一个旅来完成的战役任务。连长不具备旅长的视野和指挥能力，一个连的兵力也不可能完成一个旅本应完成的战役任务。战役打得一塌糊涂，连长自然难辞其咎，但是下达这个命令的指挥官是不是更有责任呢？痛定思痛，我们更应该思考的是，以后如果再遇到类似的公共卫生事件，应该如何接收和调配社会捐赠的资金和救援物资。负责任地说，理想的解决方案应该不是地方上的红十字会，因为地方红十字会实在是没有资源做好这个事情。这也不光是湖北红十字会的问题，假如疫情最初爆发在山西或者辽宁，当地红十字会大概率下也无法承担全面接受和调配资金和物资的职能。更好的解决方案应该是——由政府序列中的应急管理部，承担接收和调配资金和救援物资的职能。1. 应急管理部具备应对各种灾害的经验，这是其职责所在。只要事先有预案，就能以很高的水平执行任务。这种经验和执行力是地方红十字会不具备的。2. 应急管理部平时就掌握相当数量的仓库和车辆，具备仓储和物流的能力。而且应急管理部是政府机构，在非常时期可以临时征用仓库和车辆；而地方红十字会不是政府机构，不可能做到这一点。3. 应急管理部相对不容易遇到人手的问题。省一级的应急管理厅如果应付不过来，从相关的政府部门抽调人手支援任务，还真没什么困难的。特别是，政府机关平时就不缺财务人员，对于财务的处理可能远胜于地方红十字会。4. 应急管理部属于政府机关，权责明确守土有责，上级政府可以用奖惩的手段有效加以管理。地方红十字会是事业单位，事实上很少受到监督和管理，执行力不能与之相比。吸取这次湖北省的教训，国家应出台处理重大卫生事件的更多预案和机制。以后再遇到类似的情况，应该采取更加灵活和有效的手段来处理救灾物资和资金的接收和调配。应急管理部应该承担主要职能，红十字会等其他的组织可以适当敲敲边鼓、分流一部分压力，并且为定向捐赠提供必要的操作空间。必须从错误中提炼出经验，以后才能不再犯相似的错误。（作者系资深生物制药专家；来源：昆仑策网【原创】）
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