赵萌：中俄在这一领域敲定了一件“大事”

 

       应俄罗斯联邦总统普京邀请，国家主席习近平于2019年6月5日至7日对俄罗斯进行国事访问并出席第二十三届圣彼得堡国际经济论坛。6月8日上午，在结束上述访问后，习近平主席回到北京。

 

6月7日，第二十三届圣彼得堡国际经济论坛全会在圣彼得堡举行，国家主席习近平出席

在行程结束之际，国务委员兼外交部长王毅向随行记者介绍此访情况时称：“此访是习近平主席担任中国国家主席以来第八次到访俄罗斯，也是连任国家主席后首次对俄罗斯进行国事访问。不到3天时间里，习近平主席辗转莫斯科、圣彼得堡两地，出席近20场活动，取得丰硕成果。”

说到成果，若关注这几天的新闻，就会知道在习主席此访期间，中俄之间敲定了不少“大事”，从提升中俄协作水平到两国元首签署两份联合声明再到经济、人文领域的务实合作，用现在流行的一句话说就是“硬核内容”真不少，其中务实合作方面也提到了中俄北极领域的合作。

政知道注意到，在两国元首签署的声明中，提到推动中俄北极可持续发展合作，而一家中央企业这几天也和俄方签署了北极合作的协议。

北极在中俄新签署的声明中出现8次

6月5日，国家主席习近平和俄罗斯总统普京在莫斯科共同签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》。6月6日，外交部网站发布了中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明（全文）。  联合声明提及了中俄之间的务实合作，其中一项就涉及北极。

值得注意的是在一万余字的联合声明中，北极出现了8次。事实上，政知君梳理发现，2017年、2018年中俄签署的两份相关声明中也均提及北极，但5日中俄签署的这份声明对于双方有关北极的合作阐述得更为详细，涉及扩大北极航道开发利用、北极地区基础设施、资源开发、旅游、生态环保等领域合作。

 

 《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》截图

《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》也提及了人文交流，双方商定在旅游方面采取的举措就指出，鼓励拓展旅游新形式，包括北极旅游等。

上述5日中俄签署的联合声明还提到，继续开展中俄在“北极—对话区域”国际北极论坛内的协作。这个论坛已经有9年历史了，资料显示，首届“北极—对话区域”国际北极论坛于2010年在莫斯科举办，2017年，时任国务院副总理汪洋出席了第四届“北极—对话区域”国际北极论坛。第五届论坛2019年4月9日在俄罗斯圣彼得堡举行。

这家央企和俄方签署了北极合作协议

不但中俄元首签署的联合声明多次提及北极，中俄还签署了一份具体的合作协议。

据中国远洋海运集团有限公司官网消息，6月7日，在俄罗斯联邦副总理马克西姆·阿基莫夫的见证下，中远海运集团与俄罗斯诺瓦泰克股份公司、俄罗斯现代商船公共股份公司以及丝路基金有限责任公司在俄罗斯圣彼得堡签署《关于北极海运有限责任公司的协议》。中远海运集团董事长许立荣，国家丝路基金执行董事、总经理王燕之，俄罗斯诺瓦泰克公司董事会主席列昂尼德·米赫尔松，俄罗斯现代商船总裁、首席执行官谢尔盖·弗兰克分别代表各方签字。

 

中远海运集团与俄罗斯诺瓦泰克股份公司、俄罗斯现代商船公共股份公司以及丝路基金有限责任公司在俄罗斯圣彼得堡签署《关于北极海运有限责任公司的协议》

中国远洋海运集团官网消息还指出，四方的合作协议签署是中俄两国企业积极落实两国领导人有关共同推进北极可持续发展合作声明，践行“一带一路”倡议、打造“冰上丝绸之路”，积极参与北极航道商业化运作的重要举措，将为两国企业共同开发利用北极航道提供新的契机、注入新动力。各方认为，此举将有助于推动北极航道进一步发展成太平洋和大西洋流域之间全球性的商业运输走廊，为进一步优化畅通国际贸易大通道、促进世界互联互通及经济增长发挥作用。

不难发现，北极航道是中俄企业签署的北极协议中的一个关键词，北极航道也出现在了上述联合声明中。

2018年1月，国务院新闻办公室发表了《中国的北极政策》白皮书。白皮书介绍得很清楚：北极航道包括东北航道、西北航道和中央航道，全球变暖使北极航道有望成为国际贸易的重要运输干线。北极冰雪融化可能逐步改变北极开发利用的条件，为各国商业利用北极航道和开发北极资源提供机遇。

上述白皮书也指出，中国愿依托北极航道的开发利用，与各方共建“冰上丝绸之路”。中国鼓励企业参与北极航道基础设施建设，依法开展商业试航，稳步推进北极航道的商业化利用和常态化运行。主张在北极航道基础设施建设和运营方面加强国际合作。

中俄北极合作现状和未来

中俄在北极航道开发利用方面的合作现状又是怎样的？

据《人民日报》2018年1月报道，俄罗斯邀请与中国合作共建的东北航道西起西北欧北部海域，东到符拉迪沃斯托克，途经巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亚海和白令海峡，是连接东北亚与西欧最短的海上航线。

如果不好理解，再来看一组数据：经北极航道从中国到荷兰鹿特丹估计只需要20天时间，而经苏伊士运河到鹿特丹目前需要航行48天。另据俄罗斯北极物流中心数据显示，2016年经由北极东北航道航行的船舶共297艘，比上一年增长35％。

据报道，2013年，中远海运集团所属“永盛”轮作为中国货轮首次航行在这条航道上。截至目前，中远海运集团旗下的中远海运特运公司在北极东北航道派出船舶10艘、执行14个航次任务，其中，2017年的5艘货船主要承运设备、钢材、纸浆等货物，探索中国商船北极东北航道的项目化、常态化运行。

俄罗斯联邦副总理阿基莫夫7日也表示，北极运输现在主要是油气，相信以后北极航道还会有集装箱等各种货物通过，俄政府会为货物运输提供支持。

那么，中远海运集团、国家丝路基金和俄方未来具体怎么合作呢？根据四方协议，各方将建立长期伙伴关系,为俄罗斯联邦北极区向亚太区运输提供联合开发、融资和实施的全年物流安排，并组织亚洲和西欧之间通过北极航道的货物运输。

事实上，早在2015年，俄罗斯外长拉夫罗夫就曾表示，中国是俄罗斯在北极合作最优先的伙伴之一。在2017年12月的年度新闻发布会上，俄罗斯总统普京正式提出邀请中国参与建设北极交通走廊，打造“冰上丝绸之路”。 今年4月，参考消息还报道了“俄罗斯开发北极寻求中国支持”。4月，俄罗斯总统普京在圣彼得堡举行的国际北极论坛上说，俄罗斯计划扩大其北极港口，并欢迎外国投资来帮助它做到这一点。他说：“北方海航线在距离上非常高效，但弱点在于缺少导航操作设施。我们需要给所有的海岸线配备特殊的设备。” 普京还指出，“中国在建造破冰船和穿越这条路线方面也很有经验。”

6月6日，政知道(微信ID:upolitics)就中俄北极合作采访了中国社会科学院俄罗斯问题专家孙壮志，他表示，俄罗斯紧挨着北极，其大陆架也延伸到了北冰洋，所以俄罗斯在北极是有这种权益考虑的。在北极资源、航道开发过程当中，因为俄罗斯自身力量的限制和外部因素的压力，所以俄罗斯希望中国参与相关合作。

北极旅游在《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》中也被提到。政知君注意到，有报道指出，近年来，俄罗斯加十分重视远东地区的开发，北极旅游产业是其中一个重要部分。今年3月，俄罗斯远东投资和出口署还与一家德国旅游服务提供商签署了一项协议，吸引将用于旅游业的投资。这家公司称，他们已经接到了2020年到2021年前往北极旅行的预订，并且相关需求还在增长。就在几天前，6月5日，第一辆从俄罗斯前往北极地区的特别旅游专列正式出发。

中国是否有权利开发和利用北极？

在这里插播一下，去年，政知君还跟随“雪龙”科考船去了趟北极，这里不得不先说下地理和国际法两个维度的概念。

地理上的北极通常指北极圈（约北纬66度34分）以北的陆海兼备的区域，总面积约2100万平方公里。在国际法语境下，北极包括欧洲、亚洲和北美洲的毗邻北冰洋的北方大陆和相关岛屿，以及北冰洋中的国家管辖范围内海域、公海和国际海底区域。

此外，北极的大陆和岛屿面积约800万平方公里，有关大陆和岛屿的领土主权分别属于加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典、美国八个北极国家。北冰洋海域的面积超过1200万平方公里，相关海洋权益根据国际法由沿岸国和各国分享。

可能有人会问，中国不是8个北极国家之一，北极对于我们意味着什么呢？

政知君想告诉大家的是，中国是不是上述8个国家之一并不是关键问题，中国在北极有相应的权利可以主张这是有国际法依据的。2018年1月，国务院新闻办公室发表的《中国的北极政策》白皮书就回答了这个问题。白皮书指出，中国在北冰洋公海、国际海底区域等海域和特定区域享有《联合国海洋法公约》《斯匹次卑尔根群岛条约》等国际条约和一般国际法所规定的科研、航行、飞越、捕鱼、铺设海底电缆和管道、资源勘探与开发等自由或权利。

 

其次，在上述白皮书发表时，时任外交部副部长孔铉佑也作客国新办，向媒体阐述过中国在北极事务中发挥的作用，他用6个字来阐释，即“不越位，不缺位”。具体说来，“不越位”就是说中国作为非北极的国家，不会介入完全属于北极国家之间，以及北极区域内部的事务。中国将依据国际法来参与北极事务；“不缺位”就是说中国作为北极事务的重要利益攸关方，将在北极跨区域和全球性问题上积极发挥建设性作用。”

今年5月，中国参与北极事务的议题再次被舆论关注。美国国务卿蓬佩奥5月6日在芬兰举行的北极理事会开幕式上声称，“中国不是一个北极国家，在北极没有任何权利。”

蓬佩奥称：“我认为只有北极国家和非北极国家，不存在第三类国家。”

对于此番言论，外交部发言人耿爽回应指出，美方个别人士对中方参与北极事务的批评指责与事实完全不符。在北极问题上，我们坚持科研主导，主张保护环境、合理利用、依法治理和国际合作。中国不会越位介入完全属于北极国家之间的事务。但在北极跨区域和全球性问题上，中国也不会缺位，可以并且愿意发挥建设性作用。

中国关于北极的政策和立场，相信大家已经清楚了！

资料 | 国新办网站 人民日报 外交部网站 央视财经