国防和军队改革重点方向和基本原则

军队改革已进入深水区和攻坚期，要力求在优化军队领导管理体制、理顺总部机关职能、构建联合作战指挥体制、调整作战力量结构、完善政策制度等方面取得实质性突破。习主席这一论断指明了军队改革的攻坚方向。这次改革是历次军队改革中最深刻、利益调整最大的一次，本质上是由机械化、半机械化战争条件下的军队体制转变为机械化信息化复合发展条件下的军队体制，最终还要转变到信息化战争条件下的军队体制。因此，改革是对我军组织模式、制度安排和发展方式的根本性变革和重塑，改革的力度和范围都将是空前的。

 

重点方向一：军队体制编制调整改革。“1+1＞2”揭示了这样一个道理：在一个系统内部，科学的组织形态、优化的排列组合，可以使系统功能远远大于各要素功能的简单相加。深化军队改革同样蕴含着“结构质变”的道理。军队体制编制调整改革主要是围绕适应战争形态深刻变化而展开的，其核心任务是形成信息化战争所要求调整军队的编制体制。近年来，我军积极推进体制编制调整改革，在改变规模偏大、结构失衡和加强军兵种建设等方面取得了显著成绩。

 

但同时也要看到，我军现行体制编制还存在机关庞大、不能高效合成，基层作战单位建设较弱、新型作战力量比例不高，非战斗机构人员偏多等问题，远远不能适应信息化战争的需要。历史地看，我军现行军事力量体系是在机械化半机械化战争条件下和打大规模地面战争背景下形成的，整体上仍属于陆战型、近战型、国土防御型的军事力量结构，体制机制上的深层次矛盾逐步显露。这种结构和体制所形成的军事功能，已远远不能满足打赢信息化条件下局部战争的要求，与维护海洋、空天、电磁空间安全和遂行非战争军事行动任务的要求还有一定差距。比如，建立联合作战指挥体制是我军体制编制调整改革面临的一个重难点问题。

 

从美、俄等国军队的情况看，它们走的都是“弱化各军兵种纵向指挥关系、强化各军兵种横向指挥关系”的路子，在指挥体系上建立从统帅部到战区、再到作战部队的三级体制。我军现行作战指挥体制有自身特点、优势和合理性，但用信息化条件下联合作战的要求来衡量，还存在着突出的“纵强横弱”等问题。当前，军队体制编制调整改革要从两方面推进，以提升我军基于信息系统的体系作战能力。

 

优化军队规模结构和力量编成。新中国成立以来，经过10多次精简整编和调整改革，我军员额从最高时的600多万减少到230万，应该说军队规模虽然还有一定的压缩空间，但主要矛盾和问题是力量结构不够优化，头重尾巴长等问题始终没有很好地解决。为此，要不断优化军队规模结构和力量编成，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员；依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成；加强新型作战力量建设。完成这些任务，我军力量结构就会得到进一步优化，新型作战力量明显加强，基于信息系统的体系作战能力大幅提高，就能较好地实现由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变。另外，还要深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。这是强军兴军的关键，有利于推进军事教育向素质教育、终身教育创新发展。

 

重点方向二：军队政策制度调整改革。军队政策制度的调整改革主要是围绕适应市场经济深入发展需要而展开的，其核心任务是解决人力财力物力资源的优化配置问题。军队政策制度调整改革的重头戏是健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。现代战争的较量，本质上是对抗双方人才质量和知识含量的对抗和较量；更进一步说，是军事人才制度政策的竞争和较量。这就要求我们，必须依靠符合军事人才成长教育、培养和保留的一般规律，培养信息化战争所需要的高素质人才。

 

军队政策制度调整改革的另一重要举措，就是强调健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。这是贯彻习主席关于提高军队建设质量效益重要指示的战略举措。当前，国防建设资源供需矛盾十分突出，但投入大、效益低的问题仍然十分突出。长期的计划经济和机械化战争实践所形成的系统内“纵强横弱”的格局，加剧了重复建设、资源浪费等问题。因此，通过建立需求牵引规划、规划主导资源配置的制度来提高效益，意义十分重大。在这方面，最重要的是建立中国特色的需求—规划—计划—预算—执行—评估制度，即PPBES制度。建立这一重要制度，我军才能建立起支撑中国特色军事力量体系建设的现代资源配置制度。

 

重点方向三：推动军民融合深度发展。在当今时代，要建成一支能打仗、打胜仗的军队，必须走军民融合深度发展之路。以美国为首的西方军事强国，十分注重运用洛克希德、波音这些公司在市场竞争下形成的先进技术更新军事装备，节省资源，很多先进武器都是军民融合的杰作。事实证明，推进军民融合深度发展，充分吸取经济社会体系中蕴含的巨大潜力，军队建设就能获得技术先进、来源稳定和可持续的物质力量。当前，我们还处在由初步融合向深度融合的过渡阶段，军民融合已进入破除主要障碍的攻坚期和破解深层次矛盾的关键期，还面临着一系列问题和矛盾，突出表现是领导体制还不够完善，融合机制不够健全。

 

 

 

 

基本原则一：搞好统筹规划。全面深化国防和军队改革，中央虽然已有部署，但还要搞好统筹规划。在这方面，摆脱点式思维和线性思维的束缚是非常重要的。这就要求我们，对改革的部署，要有长期的战略规划，明确发展目标；要有中期的指导规划，明确发展进程；要有短期的实施计划，明确具体任务。还要从战略层面拿出指导性规划或路线图，明确和细化改革目标、思路、步骤、方略等，形成战略决策、战略规划、验证评估和执行监督等完整链条，并能够具体贯彻到各领域和各环节。改革设计中还应准确把握世界军事变革的发展趋势和社会发展变化，及时提出改革的新思路、新举措，使国防和军队改革由器物层面逐步深化到制度层面、体现层面；要准确把握好改革的切入点和突破口，抓住制约战斗力建设的重难点问题，找到撬动改革的“阿基米德支点”，使改革逐渐深入关键领域，避免改革出现“翻烧饼”在困局；要突出阶段性重点，努力在领导体制、作战指挥体制等重要领域和关键环节实现突破，以重点突破带动整体推进，使阶段性改革成果成为军队全面创新、整体转型量的积累。还要在力量结构调整改革设计中，解决好国防和军队建设的要素平衡问题，着力解决武器装备发展与其他要素发展不协调的矛盾，使武器装备、军事人员、体制编制、军事理论这四者协调发展。在这方面，中国近代军事变革曾经付出过惨痛的历史代价，我们必须处理好“硬实力”建设与“软实力”建设的重大关系。

 

基本原则二：积极稳妥推进。全面深化国防和军队改革，应根据我国改革进程和我军实际情况，看准一项推出一项，成熟一项实施一项，有计划有步骤地深化改革。要充分考虑国家、军队和官兵的承受能力，掌控国防和军队改革的实际进展，尽可能降低改革的风险和代价，使改革积极稳妥、持续不断地推向前进。在具体实施上，区分不同阶段稳步推进，对看准了的、条件成熟的改革项目，“该出手时就出手”，作出具体安排，不能贻误战机；对一时拿不准的先放一放，继续加强研究论证。同时，改革是一个渐进的过程，不能急于求成，盲目冒进，不能仅凭主观愿望，要求改革立竿见影、一劳永逸。要充分认识改革的长期性、艰巨性和复杂性，可采取上下错开、先上后下、先机关后部队的办法，科学安排和掌控改革进程，掌握好各项改革目标任务的节奏，有先有后、有快有慢，积极稳妥地加以推进；要形成常态化机制，把改革的长期性规划、整体性目标与阶段性任务有机统一起来，根据不同阶段要求提出具体任务目标，着眼每个阶段解决一两个主要问题，通过阶段性突破积累而又持续性深入推进；要正确处理需要与可能、当前与长远、局部与全局的关系，既要大胆坚决地推进改革，又要稳妥解决改革进程中发生的各种矛盾和问题，增强改革的系统性、整体性、协同性和操作性。