组织起来，发展壮大集体经济（上） ——烟台市推行村党支部领办合作社、全面推动乡村振兴

 

      【编者按】：2017年，烟台市委组织部牵头在全市的党建工作中推动村党支部领办合作社的工作。他们在各级党组织和基层党员干部中统一认识，从最初的11个村试点起步，扩大到百村示范，今年已覆盖千村。各县市乡镇在工作推进中坚持群众自愿原则，不搞强制推进，不搞“一刀切”，不断总结经验，从合作社的组建方法、入股方式、经营模式、收益分配、民主决策、内外监督等方面，初步形成了一套有效的管理机制，并明确了合作社的检验标准：坚持党的领导，坚持土地集体所有制，坚持共同富裕、防止大户控制。

烟台市目前已有1470个村开展了这项工作，占村庄总数的22.8%。党支部领办合作社显现了令人鼓舞的成果，基层干部的精神面貌大大改观，涌现出一批好带头人，实现了强村富民双赢，群众的集体主义意识增强，人才开始回流，村庄再现蓬勃活力。

通过这项工作实践，烟台市深切地感到：发挥基层党组织的政治优势，带领群众发展壮大集体经济，是生产力发展的客观要求，是引领群众实现共同富裕的治本之策，同时关系到巩固党在农村的执政基础。新型集体经济在土地联产承包基础上，以股份为纽带连接了集体和村民群众，既能把群众凝聚起来，又能够激发群众的积极性和参与性，并不是向“大锅饭”的回归。

 

烟台市推行党支部领办合作社至今已有两年多时间。从最初几乎无人赞同，到现在越来越多地形成共识，全市各县区的农村集体经济蓬勃发展。我们深切感到，只有把群众组织起来，发展壮大集体经济，才能为乡村振兴提供有力支撑。

为什么要由党支部领办合作社

经常有人问我们，当初是怎么考虑推动这项工作的？我想主要基于以下几点：

问题倒逼的结果

我先后在山东两个市工作，工作期间调研走访了300多个村。我深切感受到当前农村存在几大突出问题：集体穷、支部弱、群众散、产业衰、合作社乱。

一是村集体经济发展程度不高。烟台是一个发达城市，工业领先于全省，但是农村集体经济薄弱的问题比较突出。2017年，村集体收入5万元以下的村庄有2100个，占32.6%；有的村即使有集体经济，但大多是靠资源吃饭，简单发包租赁，增收渠道单一，发展后劲不足；有些村已经习惯“等靠要”。村集体经济空壳，党的领导和基层治理也近于“空壳”。由此，发展壮大村级集体经济已经到了非抓不可的地步！

二是基层党组织的影响力降低。实行家庭联产承包责任制后，农业生产经营权和劳动产品支配权都回到了一家一户手里。在很多群众心中不知道党支部还有什么作用。村“两委”换届选举，村民只看中村委会的选举，想方设法拉票甚至发生贿选问题，而村党支部书记常常选不出来。有的村党组织不会做群众工作，只是用简单的给钱给物代替思想工作，导致说话没人听，干活没人跟，基层党支部失去了权威性，也失去了凝聚力和感召力，而宗教甚至邪教随之在基层争夺群众。农村基层的组织力和号召力是党的执政基础，必须巩固。

三是群众集体意识淡化。虽然家庭联产承包责任制对调动农民的生产积极性有很大作用，但不可否认，农民一家一户单打独斗，淡化了群众的集体意识。一些群众只关注自家的“一亩三分地”，对村里的公共事务不闻不问，甚至只要权益不讲义务，不再热心为集体发展献计出力。我们国家搞革命斗争取得全国政权，靠的就是把群众组织起来。我们党之所以能从“一穷二白”的基础上，用短短三十年时间建设新中国，靠的也是把群众组织起来。我们在工作中一个很深切的感受就是，群众是需要组织的，过集体生活的群众跟关起来门来自己过日子的群众，精气神完全不同。群众组织起来才能成为人民，把人民群众组织起来才能产生巨大的能量。

四是农村发展活力不足。现在青壮年外出务工、大量土地撂荒，农村“空心化”、人口老龄化、农业边缘化等是全国性的问题。烟台苹果享誉全国，苹果的结果期是30年，改革开放后种的第一茬苹果已经到了树龄老化、产量下降、品质降低的时间节点，正逐渐被新疆、陕西的苹果赶超，现在留村里的基本都是老人，没有能力给果树进行更新换代。况且，更新果树之后的3-4年内不结果，何以维持生计？所以一家一户不可能实现果树产业升级，也无法解决机械化作业的问题，只能眼看着苹果产业一年年衰落下去。要提高农业生产力，必须推动土地流转，实现规模经营，走集体化、合作化路子。

五是当前合作社在发展中暴露出不少问题。中央大力提倡发展合作社，连续16年的中央一号文件都对农民合作社提出了明确要求。但一些合作社在发展中偏离了造福群众、服务群众的方向。比如，有的合作社被资本利用，作为圈地谋利的工具；有的合作社仅由几个发起人组成，上级的优惠扶持政策被少数人独享；有的合作社成立只是为了完成上级下达的任务指标，没有实质性运转，等等。

如何充分释放合作社的优势、端正发展方向，是摆在我们面前的一个严峻问题。由此，我们从实际出发，探索了通过党支部领办合作社的办法，以期系统性地解决问题。

 

于涛部长给乡镇党委书记培训如何组织党支部领办合作社

农村发展改革的第二次飞跃

1990年，邓小平同志提出了农村发展改革“两次飞跃”的思想：第一次飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制；第二次飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。小平同志多次强调：“我们总的方向是发展集体经济”，“不想集体化集约化经济发展，农业现代化的实现是不可能的”。

1990年，习近平同志在农村调查时就讲过，“喜的是广大农民开始脱贫致富了，忧的是乡村两级集体经济实力出现了弱化的现象”。他指出集体经济弱化的原因，就是一些农村没有把壮大集体经济放在应有的位置，摒弃了“统”的思想，造成从“原有的‘大一统’变成了‘分光吃光’，从一个极端走向另一个极端。”他在《扶贫要注意增强乡村两级集体经济实力》文章中指出：“有的同志说，只要农民脱贫了，集体穷一点没有关系。我们说，不对！不是没有关系，而是关系重大！”他多次强调：“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务”。 壮大村集体不是一个单纯的经济问题，而是引领群众实现共同富裕的治本之策，事关党在农村的引领作用，这是重大的政治问题。

 

海阳市邵伯村猕猴桃产业园↑

牟平区马家都村硕果累累→

 

村党支部的责任所在

首先，村党支部发展集体经济职责是党内法规明确规定的。新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人；新修订的《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步明确提出“村党支部要组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路”。如果村党支部不努力做好这项工作，就是失职缺位。

其次，党支部具有其突出的政治优势和组织优势。由党支部领办合作社，党的基层组织要站在经济发展的前沿，带领群众一起干，转变以往村集体将资源、资产简单发包租赁的模式，牢牢把握集体经济主导权，把党支部工作全面融入到产业发展、促进农民和集体增收之中。党支部是在领导群众干事中不断树立威信，增强凝聚力和向心力，同时，党支部的组织力和战斗堡垒作用也就体现出来了。

第三，重建党支部与群众的经济联结纽带。家庭联产承包责任制在促进农村经济发展的同时，也弱化了基层组织与家庭之间的经济联系，降低了农民的组织化程度，弱化了义务观念和集体意识。党支部通过领办合作社把群众组织起来，以股份合作的方式把集体和群众联结在一起，形成了经济利益共同体，群众对集体的关心自然就上来了。    

如何推进工作

2017年全国“两会”期间，俞正声主席在参加贵州代表团审议时发言，肯定了王宏甲同志写的《塘约道路》。塘约村党支部通过把群众组织起来，抱团发展，用两年时间把一个一贫如洗的村庄建设成小康村，令人感动不已。我一直在思考如何推进农村集体道路，《塘约道路》和我的设想高度契合。

很长一段时间以来，很多同志对是否还要发展集体经济心存疑虑。《塘约道路》受到了中央领导的肯定，这是我们统一思想的突破口。

 

于涛部长在栖霞市下范家村调研

从组织部门入手，统一思想

首先从组织部门入手，2017年4月，烟台市委组织部下发文件，要求全市党组织把学习《塘约道路》作为“两学一做”的一项内容，同时作为党支部书记的必读教材。2017年我们邀请王宏甲老师来到烟台，给全市2000多名党员干部做报告，并邀请他到我市已有的村党支部领办的合作社进行调研，然后召开了县市区委组织部长和部分乡镇、村书记的座谈会，拉开了党支部领办合作社的大幕。

但是，幕好拉、戏难唱。

一是干部思想解放难。就在王宏甲老师参加的座谈会上，大家展开了激烈的思想交锋。有的同志不赞同集体化道路，认为塘约村可学的是精神、不是道路，认为现在再提发展集体经济是走“回头路”，不合时宜；有的认为烟台农民一家一户发展得不错，只要农民富了，有没有集体经济无关紧要；有的认为很多村集体的山地都承包到户了，没有预留资源和空间，发展集体经济已经“山穷水尽”；有的认为前些年发展村集体经济，办工厂、上项目，结果很多村办企业办得不好，集体背上了沉重的债务，现在再搞会重蹈覆辙；有的认为发展集体经济会导致小官贪腐，损害群众利益；还有的讲，塘约村搞集体经济是因为穷则生变、因为有个左文学，我们没有那样的人，出不来那样的村；如此等等。

在起步时，反对声一边倒地盖过了赞成声。我们不怕争论，争论的过程也是统一思想的过程。

二是要努力做好部门协调工作。起步时，这项工作是由市委组织部推动，到2018年初，很多合作社已经初见成效，我们整合各方面资源，以市委的名义出台了扶持党支部领办合作社的文件。市委组织部主动向市里各有关直属部门征求意见，希望得到他们的支持。到2018年7月，在没有外界支持的情况下，我们靠把群众组织起来，已经有300多个村成立了党支部领办的合作社，村庄面貌发生了很大的变化。我们组织各县市区和相关部门开了现场会，参会的同志心服口服。《百村示范行动》文件终于正式下发。

三是基层群众发动难。东院头村的林贤书记动员村民组织起来比塘约还早。一开始村民都不认可，认为这是重搞“一大二公”、吃大锅饭。村党支部一个月内开了12次会，还邀请了高校研究合作社的教授来讲“什么是合作社，办合作社的好处，怎么建合作社”，不断做工作，最后在村民中形成了共识。这只是领办合作社中遇到众多难题的冰山一角。塘约是一个点，烟台是一个面，它的分量不可同日而语。而且烟台虽然集体经济薄弱，但一家一户的日子过得不差。所以，大家不理解不支持很正常。但是尽管如此，我们坚信，只要方向正确，咬定青山不放松，一锤接一锤地敲，就一定能成功。我们凭着这么一股劲往前走。自上而下推动集体经济，这是一次自觉的自我革命，是理性思考之后的主动选择。

我们一个县市、一个县市去跟县委书记剖析，召开工作会议，抓好干部培训，研究扶持政策，深入群众做细致的思想和宣传工作。凡是到基层调研，我们必到现场，必听工作进展，必问下一步打算。在这个过程中，统一思想非常重要。就像蒸馒头，必须经过一个发酵的阶段，发酵不充分，面发不好，就会蒸成一锅死面馒头。在重大问题上必须把握节奏，不疾不徐，稳中有进，急躁冒进不行，“一刀切”不行，拐急弯一定会翻车。我们在党支部领办合作社过程中，光“发面”就发了半年之久。这个思想发动是我们贯穿推行党支部领办合作社的一个重要办法。

 

 

选好“头雁”，让支部书记领着干

群雁高飞头雁领。正确的政治路线确定之后，干部就是决定因素。党支部领办合作社关键要有一个好班子，特别是要选出一个好书记，才能有公信力、凝聚力，才能把群众组织起来办好合作社。

提出党支部领办合作社后仅半年，就赶上了村“两委”换届，这是一个重要节点。从一开始我们就要求合作社的理事长要由村党支部书记来担任。群众把自家的地、自家的钱放在了合作社里，如果这个理事长没有为群众办好事、办成事的情怀，没有讲奉献、讲公心的境界，这项工作就很难推行下去，甚至会成为“烂摊子”。所以说，“头雁”能否选好直接影响党支部领办合作社的成败。

烟台市承担了全省的换届试点任务。我们把政治标准作为选好村“两委”干部的第一关，“首关不过，余关莫论”，在全市旗帜鲜明地提出了“好人+能人，才是当家人”的选人标准，不能单看干事的本领，而是从“好人”中选“能人”，“德才兼备，以德为先”。我们设置了“两委”成员候选人正面清单和“十五个不得”、“十五个不宜”的负面清单，创造性推行了自荐参选，让竞选人站到台前公开竞选、依规承诺，让党员群众选择，把那些有私心、有污点的人挡在门外。这次换届，我们首次实现了所有村党组织、村委会全部换届以及所有村都配备党支部书记“三个百分之百”的历史性突破，信访总量比上届减少46%，全省超过1/3的县市区来烟台学习经验。这为后来推行党支部领办合作社打下了坚实基础，储备了一批有情怀有担当、能干事不出事的党支部书记，同时又兼任村委会主任和合作社理事长。

开展领办合作社工作，对支部书记的思想观念、知识结构、经营理念、创新能力提出了很高的要求。组织部高度重视基层干部的教育培训，以期统一思想，加快培养一批具有互联网思维、掌握先进技术的党支部书记。我们每年组织100名村党支部书记到浙江大学举办“村党支部领办合作社发展集体经济”专题研修班，另外筛选部分村干部到100个示范村跟班学习，把合作社运营的每个环节都弄清楚、学明白，带出一批懂政策、善经营、会管理的农村干部。村书记在培训体会里写到：“学成归来之后信心满满、干劲十足”，“人家能干成的，我们也能干成”。这为领办合作社做了干部储备。

 

栖霞市东院头村丰收的喜悦

压实责任，让党委政府推着干

2019年4月底，我在市委党校给全烟台市的乡镇（街道）党（工）委书记，就党支部领办合作社专题讲了一次课，进一步统一思想、凝聚共识、明确思路、加压推进。各县市区把这场辅导报告的视频录像作为思想发动教材：像龙口和栖霞都召开千人大会，直接把会议开到了村一级；蓬莱组织“走看评”现场观摩。在层层推动下，各县市区已将党支部领办合作社作为抓实农村基层党建的“牛鼻子”，形成了一个热潮。

乡镇党委书记是推行党支部领办合作社的施工队长，他们首先要做到思想认识到位、统筹谋划到位、推进措施到位、责任落实到位。深入一线发现和解决问题、推动工作，将党支部领办合作社纳入镇域经济发展规划，与镇域经济发展、与本镇特色产业发展结合起来。如栖霞市官道镇，投资300多万元建设“村级党组织领办合作社服务基地”，提供社员培训、技术指导、人才建设、规范管理等全方位服务。龙口市东莱街道把该项工作列为“一号工程”，党政班子成员“一对一”挂靠重点意向村。莱阳市龙旺庄街道设置专项奖补资金，建立每月会议调度一次、每月实地督导一次、每月集中研判一次的“三个一”工作机制。这一工作涵盖了支部建设、组织发动群众、产业发展、农民增收等方方面面。

在资金支持方面，牟平区玉林店镇设立发展集体经济专项资金池，村集体从资金池中申请扶持资金，作为集体资金入股到合作社，镇党委与村集体签订协议，要求村集体每年在合作社分红后，拿出村集体分红资金的20%作为反哺资金，重新注入乡镇资金池，维持资金池的持续运转。栖霞市对投入到村的财政资金，要求从收益中拿出30%投入到所在镇的“资金池”，扶持其他村的发展。各县市区都在统筹利用切块到县的乡村振兴“资金池”，集中资金办大事。

在政策支持方面，2018年，市里整合财政、农业、国土、供销等8个部门的力量，对100个村党支部领办合作社示范村进行全方位支持。2019年，又进一步整合农口相关部门力量，专门出台配套扶持政策。农业农村局制定了关于支持村党支部领办合作社发展集体经济的十六条措施；市供销社依托为农服务中心，为合作社提供测土配方、水肥一体化等八项“定制”服务；市商务局明确了搭建电商平台、农超对接等9项重点任务，给合作社的发展创造良好的成长空间和发展环境。我们请来农科院的专家，把新技术、新品种和新生产理念引入党支部领办合作社的村庄。

 

栖霞市东院头村分红大会

由点及面，让典型引路带着干

做工作必须扎实，不能停留在文件和口号上，也不能只求数量，重要的是实际效果。我们在推行村党支部领办合作社中，坚持试点先行、典型引路，坚决不搞“一刀切”、“大呼隆”。

在2016年底至2017年初，我们在全市找出当时集体经济发展较好的11个村，把他们作为探索村党支部领办合作社的“排头兵”，率先迈出步子、发现问题、闯出经验、打造样板，带动面上推广。随着工作推进，越来越多的村认同这个路子，愿意尝试。2018年6月，我们又筛选了100个村开展示范行动。2019年1月，我们在全市组织部长会上明确提出，党支部领办合作社是2019年全市农村基层党建的重点。我们认为，做工作要抓主要矛盾，突出重点，农村工作的重点就是推动党支部领办合作社。

2019年4月，我们举办了烟台党建智库高峰论坛，邀请了中央党校、武汉大学、中山大学的一些“三农”专家和学者，对我们这项工作进行现场观摩，然后召开了组织部长、乡镇党委书记、村党支部书记各层面参加的专题座谈会，给我们党支部领办合作社把脉问诊。这一次的座谈会与两年前完全不同，所有到会的人士激情澎湃、意气风发。

从2017年11个村试点，到2018年的百村示范，再到2019年的千村覆盖，我们始终稳扎稳打往前推进，现在一些地方已经出现了群众推着党支部成立合作社的情况。