李昌平：从哪里下手才能做到“一子落，满盘活”——再话乡村振兴（三）

 

       院长专栏：要实现乡村振兴或者振兴乡村的战略目标，不只是要农民有可支配现金流，还必须保证农民收入的持续增长。那么如何保证能让农民有稳定并持续增长的现金流，做到“一子落、满盘活”的局面呢？昌平院长提出必须依赖于组织有效、金融有效、产权有效，信用有效，并结合当前情况提出“小镇CBD模式”，但如何操作呢？本文将为大家讲解具体的做法。

正像前面说的：实现乡村振兴或者振兴乡村的战略目标，关键在乡村有钱——让九亿农民及农民工有丰裕的收入和可支配的现金流。如果没有收入和可支配的现金流的持续增长，乡村振兴或振兴乡村就会昙花一现或者就是一场瞎折腾。无论宏观目标还是微观目标都会落空。

农民的五大收入的增长，必须依赖于组织有效、金融有效、产权有效，还依赖于农民的信用有效；农户可支配现金流的大幅增长，也必须依赖于组织有效、金融有效、产权有效、信用有效。乡村振兴或振兴乡村，明确了目标是什么，明白了应该干什么，也清楚了怎么干。 

现在要问的是：从哪里着手才能做到“一子落、满盘活”呢？我在2008年的时候，异想天开的写过《假如给我两万亿》这篇文章；2011年我又把54万个行政村分为163，即：10％进入城市，60％的会空心化，30％的会成为中心村或小镇。这两篇文章都讨论到乡村振兴从空间的角度看——从哪着手，能够起到“一子落、满盘活”的效果。小镇，对，是小镇。乡村振兴从小镇建设着手，才可以起到“一子落、满盘活”的效果。60%的村庄一定会空心化的，把资源投向这些村庄，全是浪费。10％的城边村，会成为城市的一部分，别在这些地方搞乡村振兴。30％的中心村中一部分会变成小镇，估有5万个；现在己经存在7万个左右的小镇，将来的小镇总量应该有12－13万个之多。这才是乡村振兴的重点。乡村振兴，在这12－13万个小镇中能做什么事？做综合体——小镇CBD，这可以创造“一子落、满盘活”的局面。因为只有把资源向小镇集中、向小镇CBD集中，这样既可以让农户和村民集体大幅增收，又可以大幅增加农户及村民集体的可支配现金流，同时能大大提高乡村振兴财政资源的使用效率及实现扩大内需(经济转型）的宏观目标。

 

具体如何做呢？我们乡建院的做法是：第一，以乡镇或县市为单位做国土空间规划。把60%空心村定下来，把中心村定下来，把小镇定下来；第二，以镇域或县域，做内置金融村社联合社体系，把农户组织起来、把资源资产资金集约经营起来、让死资产变成活钱活资本交易起来。在这个基础上，把60％的空心村的集体建设用地向小镇CBD集中(所有者地位不变），多村把分散的、不值钱的集体建设用地整合到小镇，以股份合作制共建小镇CBD；第三，小镇CBD是一定区域内的村民的CBD，也欢迎市民加入，城乡各种要素双向流动到小镇CBD，市场化交易；

 

第四，由村社内置金融支持小镇CBD的产权的自由交易。正规金融愿意支持小镇CBD的产权交易也欢迎；

第五，在小镇CBD的建设中，基础设施建设升级、基本公共服务升级，促进农民财产性收入增长、可支配现金流增长、集体经济壮大、返乡创业升级、生产生活品质和服务升级、农村养老服务升级、精准扶贫（把停车场收入专门用于救助贫困者）升级。很多地方正在进行中的乡村振兴，确实存在官僚主义、形式主义盛行，使其投入的财政产生了不必要的浪费。希望有关领导根据实际情况，重视此现象，至少不要火上浇油。

这组文章就此落笔了，总结一下：一，乡村振兴，核心在增加农民收入和可支配现金流。这个核心几乎没有人提。二，增收和增加可支配现金流的瓶颈在于：组织无效、金融无效、产权无效、信用无效。三，村社内置金融，创建内置金融村社联合社体系是解决上述4个无效的唯一办法。四，乡村振兴的最大阻碍是体制：一方面是部门和地方政府有私利，不肯给农民及村集体自主发展权；另一方面，是干事的人必须犯错（政策等出错），一人干事，几个追责，现在可以说是一潭死水。五，以镇域或县域做空间规划，把中心村和小镇确定下来，把小镇CBD当作特区，给特别政策，集中资源建设小镇CBD。六，乡村振兴，一定要坚持社会主义道路。什么叫社会主义道路，就是共同发展、共同富裕、共同命运。小镇CBD，如果是房地产模式，就不是社会主义道路，就一定会失败。文 / 李昌平图 / 网络