乔新生：美国把乌克兰玩残废了 - 昆仑策
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乔新生：美国把乌克兰玩残废了
2021-08-23
【乌克兰总统泽连斯基访美前，就“北溪-2”项目、阿富汗问题等对西方表达不满。（图源：环球网）】
“北溪-2”项目吵吵嚷嚷，最终还是建成了。俄罗斯是最大的受益者。德国与美国签署的协议，只不过是德国虚与委蛇。美国没有得到任何东西，而乌克兰得到一张空头支票而已。
新华社2021年7月21日华盛顿电，美国国务院21日表示，美国与德国就“北溪-2”天然气管道项目达成协议，双方将通过合作确保乌克兰和欧洲的能源安全。双方发表的联合声明表示，如果俄罗斯试图将能源作为武器对乌克兰“进一步侵略”，德国将采取行动，并且在欧洲敦促实施制裁措施，限制俄罗斯向欧洲国家出口能源。德国承诺敦促俄罗斯与乌克兰就天然气过境协议延长十年。德国承诺建设和管理“乌克兰绿色基金”，德国和美国将促成对该基金至少10亿美元的投资，以支持乌克兰能源转型，提升乌克兰能源效率和安全。德国与美国签订协议，试图解决乌克兰关心的问题，涉及俄罗斯的切身利益，这不能不令人感到滑稽。俄罗斯克里姆林宫2021年7月21日发表声明，俄罗斯总统应约与德国总理通电话，说明“北溪-2”是商业项目并且有利于巩固德国与欧洲联盟的能源安全，双方还将就2024年俄罗斯与乌克兰延长天然气协议进行磋商。很显然，这与其说是德国政府找到了解决“北溪-2”问题的方案，不如说是美国在这个问题上全面妥协。本来美国干涉“北溪-2”项目，就没有充足的理由。美国政府的担心是，俄罗斯与欧洲联盟国家签署天然气管道协议，有可能会损害美国在欧洲的利益。如果欧洲联盟与俄罗斯关系恶化，俄罗斯有可能利用天然气协议，向德国等欧洲联盟国家施加压力。德国作为项目的主要当事方，当然了解项目对德国乃至整个欧盟国家的重要性，因此，坚持与俄罗斯签订协议，并且排除千难万险，继续履行协议。从德国与美国签署的协议内容来看，德国显然是虚与委蛇。首先，德国并没有放弃自己的立场，而是生米做成熟饭，继续加强与俄罗斯的能源合作。德国总理在协议签署之后立即与俄罗斯总统通电话，充分说明德国希望借此机会向俄罗斯总统解释德国的立场。俄罗斯总统当然了解德国总理的处境，对于德国与美国已经达成的协议并没有持反对态度。俄罗斯总统反复强调，这是一个商业项目，有利于巩固德国与欧洲联盟的能源安全。俄罗斯总统的言外之意，美国之所以反对，不是所谓的安全问题，完全是为了和俄罗斯争夺能源市场。对德国乃至欧洲联盟其他国家来说，跨过大西洋，购买美国的天然气，显然承担更大的风险。俄罗斯建设管道，向德国乃至其他欧洲国家输送天然气，实现了权利义务的平衡。如果俄罗斯拒绝向德国乃至欧洲其他国家供应天然气，那么，受到损失的是俄罗斯而不是德国等欧洲联盟国家。从这个角度来说，美国提出的一系列反对理由不能成立。德国不会在美国的压力下，舍近求远，购买美国的天然气。德国之所以坚持建设该项目，是因为可以节省大量的运输费用，这对于保护德国的能源安全具有非常重要的现实意义。现在美国总统终于松口，美国政府与德国政府达成协议，允许“北溪-2”项目完成。美国对于该项目参加单位的所有制裁，都必须立即解除，否则，美国就会违背自己的承诺。从这个项目实施情况来看，德国总理的政治手腕值得称赞。德国当然不愿意和美国分道扬镳，因为美国是德国重要的市场。但是，德国绝对不会放弃该项目，购买美国的天然气。德国高度重视美国的态度，但是，德国不会屈从于美国的压力，不会放弃自己的利益。德国总理以自己的实际行动，捍卫了国家利益，同时也为欧洲其他国家树立了榜样。对于美国来说，“北溪-2”项目简直就是耻辱。美国使出浑身解数，制裁所有参加建设的企业，迫使瑞士等一些国家的企业不得不退出该项目。但是，美国低估了俄罗斯的战斗力，同时也低估了欧洲国家的自我发展能力。俄罗斯之所以坚持到底，是因为别无选择。乌克兰已经全面倒向美国，对俄罗斯构成重大威胁。俄罗斯并不担心乌克兰对俄罗斯发动战争，但是，如果乌克兰驻扎北大西洋公约组织的部队，那么，俄罗斯军事压力将会陡然增加。正因为如此，俄罗斯减少对通向乌克兰管道的依赖，修建“北溪-2”天然气管道，情有可原。乌克兰曾经擅自截留天然气，从而导致俄罗斯向欧洲出口天然气遭受重大打击。俄罗斯与乌克兰曾经签署协议，乌克兰可以收取部分天然气过境费，用来购买俄罗斯天然气。可是，由于乌克兰与俄罗斯关系紧张，俄罗斯为了防备万一，不得不另辟蹊径，修建通往德国的天然气管道。对乌克兰来说，不能利用俄罗斯的天然气管道收取费用，是重大损失。如果不能从西方国家获得援助，那么，乌克兰的国家利益将会遭受重大损害。正因为如此，乌克兰千方百计地摆脱困境，一方面加强与美国的战略合作关系，另一方面希望改善与欧洲国家的关系，借此机会摆脱美国的威胁。美国当然了解对待乌克兰的态度，可能会影响到美国在东欧国家的影响力，因此，试图通过制裁俄罗斯与德国，迫使德国拒绝使用俄罗斯的天然气。然而，无论是俄罗斯还是德国，都充分意识到，修建新的天然气运输管道，对于维护能源安全至关重要，因此，俄罗斯和德国顶住压力，继续修建天然气运输管道。管道即将建成，即使美国反对，也无济于事。在这种情况下，签订没有任何意义的协议，迫使德国作出承诺，可以向乌克兰有所交待，当然也可以让美国民主党政府在国内不会遭到共和党强烈反对。德国政府和美国政府签署的协议不伦不类。该协议的最大特点就在于，在俄罗斯没有参与的情况下，为俄罗斯设定义务。这是违背国际贸易法的做法，同时也是干涉俄罗斯内政的具体表现。更令人感到可笑的是，德国与美国签署的协议，承诺维护乌克兰的利益。希望2024年之后，乌克兰仍能收取天然气过境费用。言外之意，虽然管道已经修建完成，但是，德国还必须通过乌克兰天然气管道购买天然气。这是滑天下之大稽。德国承诺建立“乌克兰绿色基金”。至于该基金如何投资，以及该基金是否能帮助乌克兰实现能源转型，只有天知道。反正德国总理即将退出政治舞台，下届德国政府是否帮助乌克兰实现能源安全，只有德国政府自己知道。其次，美国把“北溪-2”作为挑拨离间主要抓手，试图改变俄罗斯与德国的关系，强化美国在欧洲国家的影响力，显然是过高地估计了自己的能力，同时也过低估计了德国人的智商。美国强化在德国的军事存在，巩固在德国的影响力，是美国霸权的必然选择。但是，对于德国乃至其他欧洲国家来说，欧洲国家加强合作，建立一个团结的欧洲，才是正确的选择。德国所领导的欧洲联盟，不愿意与俄罗斯发生对抗。德国采取一切可能采取的措施，加强与俄罗斯的战略合作关系。这一方面是因为德国已经意识到，欧洲的团结离不开俄罗斯，如果把俄罗斯作为战略对手，矛头直接对准俄罗斯，那么，欧洲国家将会陷入混乱。团结欧洲国家，应当包括团结俄罗斯。如果拒绝使用俄罗斯的天然气，在经济上是错误决策，在地缘政治关系上则是非常危险的选择。美国试图利用“北溪-2”项目，强化俄罗斯与德国等欧洲国家的矛盾，但是，德国等欧洲国家已清楚地意识到，必须加强与俄罗斯战略合作。美国的战略企图与欧洲国家的战略选择背道而驰。尽管美国共和党政府和美国民主党政府不约而同，采用制裁的方式企图迫使欧洲国家乖乖就范。但是，德国总理以自己特有的政治手腕，彻底化解了美国地缘战略进攻态势。在德国总理这个“棉花包”上，美国政府的威胁显得软弱无力。从已经签署的协议来看，德国总理作出了一些让步，承诺继续使用通过乌克兰管道运送的天然气。但是不要忘记了，天然气最终来源于俄罗斯。如果没有俄罗斯的配合，那么，德国的承诺就是一张废纸。至于向乌克兰提供绿色援助基金，更是典型的画饼充饥。未来乌克兰要想解决能源问题，当然不能指望大西洋对岸的美国，也不能指望近在咫尺的欧洲其他国家，乌克兰必须认清事实真相，依靠自己，走出困境。乌克兰拥有肥沃的土地，拥有现代重工业，拥有核武器。可是，在美国的游说之下，乌克兰放弃了所有一切。现在乌克兰已经陷入困境，一方面通过谈判根本无法重新控制克里米亚地区，通过战争根本无法收回乌克兰东部地方武装占领的土地，乌克兰实际上已经处于分裂状态。另一方面，乌克兰指望美国帮助乌克兰走出困境，可是，美国却把乌克兰变成筹码，与俄罗斯以及欧洲其他国家讨价还价。乌克兰把解决问题的希望寄托在美国身上，到头来只换取空头支票。美国与德国签署的协议，没有从根本上解决乌克兰的问题。这是因为乌克兰根本不是协议的当事方，乌克兰也没有天然气。既然美国要求德国承诺，帮助乌克兰实现能源转型。那么，美国为什么不投资乌克兰，帮助乌克兰开采石油天然气呢？说到底，签署这样的协议完全是美国国务卿向美国国内有所交待，希望让美国共和党国会议员闭嘴。德国之所以签署协议，是因为德国意识到，美国联邦政府需要台阶，这个协议只不过是给美国联邦政府一个台阶而已。（作者系中南财经政法大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“乔新生”）
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