陈文玲：全方位战略打击和全球性反华体系的重构 ——对中美关系最新走向的解析

【编者按】中宏观察家、中国国际经济交流中心总经济师、执行局副主任陈文玲，在近日国经中心第132期经济每月谈就中美关系新走势进行解析。她强调，美国从原来对华贸易战已经转向了全政府行为地对中国的战略转向和战略打击，实施全方位的遏制与打击，或者叫全方位的围剿；必须高度关注和警惕的动向则是美国全球性反华体系的重构；她还就美国大选情况及其最新动向发表看法。现刊发发言实录以飨读者。

陈文玲：

非常有幸参加国经中心第132期经济每月谈，这一期主要讨论中美关系的新走势。今天我就想中美关系，特别是美国对中国最新走势梳理一下，谈谈自己的观点。概括起来四个方面。

一、美国从原来对华贸易战已转向了全政府行为地对中国的战略转向和战略打击。

美国对华战略转向，把中国作为最主要战略竞争对手，从2017年8月18号开始进行301调查，到2018年3月22号推出301调查报告，对中国输美商品加征500亿美元的高额关税，经过13轮贸易谈判，到2020年1月15日，签署了中美第一阶段的经贸协议，这两年以贸易战为主。现在可以说从贸易战为主转向了全政府行为，而不是单一部门和单一领域的打击。从几个方面说明美国采取的是全政府行为。

第一，特朗普发布美国总统令。美国对TikTok的打击，特朗普不仅亲自布局，而且发布总统令。对华为的打击也几次发布了总统令。总统令是国家行政最高长官直接命令，具有很强的权威性和杀伤力。

第二，国会提出议案或者立法对中国进行打击。从美国国会来看，这一届166届国会，从去年2019年1月1号到今年2020年8月份，美国国会议员共提出来366项涉华议案，这366项涉华议案是创美国历史记录的，是中美建交以来美国国会提出最多的涉华议案。在这366个涉华议案里，其中涉及经贸问题的70个，涉及供应链的58个，涉及信息通讯的52个，涉及人权和民主的46个，涉及中国影响力的44个，涉及新冠疫情的23个，涉及到移民问题的16个，涉及气候变化和环境的10个。我认为，美国国会的作法，成为美国反华全政府行为的重要组成部分。这意味着，不仅是特朗普在发布总统令，国会实际上在全力配合，深化和通过法律武器对中国实行战略转向和战略打击。

第三，组建针对中国的专门组织。美国政府组建了中国行动小组，这是在特朗普领导下，一个特别的针对中国政府的行动小组。美国国防部长在前几天讲话也公开说，国防部要成立国际政策办公室，成立中国战略研究小组。而且他说，我要求美国国防大学的课程，一半以上的课程要研究中国，要研究中国人民解放军的作战纲领、作战目标和训练方式等。

第四，政府有关部门形成了协同机制。政府各个部门协同，商务部、财政部、贸易谈判办公室、国防部、司法部、国土安全部等政府部门，紧密配合，各司其职，采取的行动和国家战略转向的方向都是一致的。比如对华为，实行禁供是商务部负责实施，但是对华为孟晚舟在加拿大逮捕，是司法部负责采取的行动。对中兴通讯的长臂管辖，进行罚款的由财政部负责，列入实体清单的是商务部。美国对华战略转向与打击，已经形成了高度的政府部门协同。

这几年我一直强调一个观点，中美贸易战是当前中美关系最浅层次的博弈，是水面上的浮萍。从美国现在的全政府行为看，我们不能停留在前两年贸易战的认识水平上，必须看到美国现在的进一步战略转向，认识美国对中国采取的是全政府行为打击。

 

二、实施全方位的遏制与打击，或者叫全方位的围剿。

这一点更为突出。如果说原来是集中在贸易战，那么这两年最激烈的是科技战。到目前为止美国把近三百家中国企业列入了实体清单，对列入实体清单的企业进行了多个方面的打击与遏制，包括禁供，包括中断以美元为主结算体系，包括清洁网络计划等行动。比如，实体清单列入中国十三家大学，就是中断了我们用于科研的互联网的软件设计系统，企图阻断中国的科技基础研发的步伐，实行釜底抽薪。

实际上，这两年中美博弈最激烈的是科技战。金融领域也开始了很激烈的博弈，包括美国对中国在美上市公司下一步的行动，即中概股退市，美国已经释放了这个信号；包括中国在美资产的安全，有国会议员提出相关议案，提议冻结中国购买的美国国债；包括美国现在大规模的货币放水，无量化的宽松货币政策，无底线的货币政策等，都会对世界，对中国产生很大的影响。

网络战刚刚上演。从美国对中国TikTok、微信在美国下架开始，美国正在实施清洁网络计划。清洁网络计划，主要针对中国在美国有影响力的七个互联网企业，包括中国移动、中国联通、腾讯、阿里巴巴、TikTok等，这七家中国互联网企业在美国已经落地多年，实行清洁网络计划后，将从五个方面清洁中国网络企业在美国的运营痕迹。这五个方面是：一是清洁商店，就是手机里边的商店，APP应用程序中的商店，从应用商店下架；二是清洁应用程序；三是清洁云，禁用中国网络企业提供的云服务；四是清洁运营商；五是下一步清洁海底光缆，到这一步的时候，就离美国真正对中国进行断网就不算太远了。所以，所谓清洁网络计划，我个人认为，就是最后清洁掉中国与美国乃至世界的网络联系。现在只是刚刚开始，是对中国在美国有网络服务的企业先进行限制，下架你的APP、应用平台，那么下一步云也好，运营商也好，光缆也好，随着美国清洁网络计划的纵深发展，会对中国与世界的网络连接形成更大的压力，必须做好战略应对。

美国对中国企业赴美投资，投资安全审查早就收紧了，现在收得更紧。2016年中国企业在美投资是456亿美元，2017年下降到280亿美元，2019年下降到48亿美元，今年不到2亿美元。美国对中国企业投资收紧，特别是中国企业在美购并企业的投资，已经以安全为由停顿。

以上可以看出，美国对中国战略打击在经济上是全方位的。其他方面的打击也不断拓展，比如外交领域，美国关闭了中国驻美国休斯敦领事馆，中国对等关闭美国驻成都领事馆。在军事上美国也不断挑衅，在中国的南海、台海、东海，特别是在南海和台海，这个风浪掀起的非常大。美国在战争方面美国摩拳擦掌。

特别重要的是，现在的全方位打击已经延伸到意识形态，延伸到中国共产党领导，延伸到中国的国家制度，延伸到中国的文化文明。这就意味着，未来将会有东西方文明的对决和博弈，所以，美国对华全方位的战略打击和遏制，和开始这两年集中在贸易上有所不同。贸易战可以谈判，中国可以多进美国生产的商品。2020年1月15日签署的中美第一阶段经贸协议，中国作出的承诺，正在努力实施和落实。但是美国向其他方面战略的拓展，就不是做交易，而是纯粹要实施战略打击，打断中国发展的进程，摧毁中国的制度，摧毁中国坚持的意识形态。

对美国的这种战略转向，战略转向以后的全政府行为方式和全方位战略打击，我们必须有充分的认识。

三、也是非常重要的一个方面，就是美国全球性反华体系的重构。

大家知道，特朗普总统开始的几年是退群，目前已经退了13个国际组织和国际公约了。而今年以来，最突出的一个特点是建群，所谓建群，就是构建反华的包围圈，构建全球性反华的新组织机构。

到目前为止，比较明显的有以下几个。

一是美日印澳联盟。

二是“五眼联盟家”+。“五眼联盟”原来是美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰五个国家，这几个国家情报互通，在日本安倍晋三退位之前，日本外长和美国达成了一个初步协议，就是日本准备加入“五眼联盟”，成为第六只眼。

三是北约扩容。北约原来是七个国家，原来准备今年6月份在美国开会，德国总理默克尔说，现在鉴于疫情不方便参加会，特朗普总统把会议推到9月份召开，并提出北约扩容，扩容计划首先扩大四个国家，印度、澳大利亚、韩国和俄罗斯。俄罗斯表示没有中国参加的国际组织是不完整的，俄罗斯不会参加，韩国没有明确的表态，但是澳大利亚和印度选边站队，是站在了美国一边，表示要积极参加北约并抗衡中国。所以，北约扩容这是美国重新“建群”非常重要的一个战略步骤。

四是“蓝点计划”。专门针对中国的提出的“一带一路”倡议，第一批规划的国家28个国家中就包括东盟的6个国家，目标所向就是指向中国的“一带一路”。最近，美国国务卿蓬佩奥、美国情报局局长、美国国防部部长和美国国家总统安全助理，四个巨头在讲话中提出，要构建新的基于意识形态的新的民主国家联盟。还有人主张美国退出联合国，关闭联合国大厦，重建以民主国家为主体的新的世界民主国家联盟。拜登在他的竞选演说和施政纲领中，也有这一方面内容，我们不能不关注这一个动向。即现在美国从原来的退群到现在重新建群，这是非常重要的一个新动向，而且之所以“建群”，最主要的目标就是抗衡中国，组建反华包围圈。

四、关于美国大选情况和最新的动向。

民主党和共和党经过提名产生了两名候选人，一名是共和党现任总统特朗普，一名是民主党的候选人拜登。现在特朗普和拜登的执政纲领都已经公布。他们公布的施政纲领最主要的是什么呢？特朗普公布的执政纲领，口号是“为你而战”，执政纲领是包括十个议题。十个议题其中有几项涉及到中美关系。第一条就业是美国国内问题，第二条根除新冠既是国内问题，也和中美关系有关。第三条是结束对中国的依赖，在这一条中特朗普提出了五项举措，一是要从中国回流一百万个就业岗位：二是对从中国回到美国的制造业企业减免税收：三是对从中国迁移回来的制药企业和机器人行业的企业，除了补偿费用之外，百分之百的减免税收：四是如果美国企业还继续与美国限制的中国企业发生业务联系，将取消联邦政府对他们的政策支持；第五项最为恶毒，要让中国对病毒在世界各地传播负全责。所以，所谓结束对中国的依赖，每一项都非常要命。当然，制造业回流是不是能实现是另外一个问题，但是它的政策方向是很明确的。第四条是医保，是国内问题。第五条是教育，也是国内问题。第六条既是全球问题，又是中国问题，叫什么呢？这一条叫“排干沼泽”，什么叫“排干沼泽“？就是对美国声称所有有害于美国的国际组织予以坚决斗争和抵制，要排干全球主义的沼泽，实质上更加坚定地逆全球化和去全球化。当然，如果说按照这样的执政纲领进一步发展，排干全球主义的沼泽，美国就会成为全球“孤儿”。美国总统特朗普在几次国际会议上讲话说，美国要去掉全球经济意识，保持美国优先，美国第一。第七条是保卫检查，国内问题，第八条，结束非法移民，保护美国工人。第九条是为未来而创新，目标所指我认为也是中国，因为未来创新将集中三大领域，一是5G，然后是太空，然后是月球。第十条即坚持美国优先的外交政策，延续了特朗普美国优先、美国第一的执政纲领。

如果特朗普赢得下一任，他的执政纲领和外交路线总的来说，有一个很明显的特点，就是继续坚持单边主义，保护主义，民粹主义，美国至上主义，针对中国并孤立于世界，继续分裂全球话。这套执政纲领如果执行下来，可以预见将对中国、对美国、对世界都将带来重大影响，使经济全球化走向碎片化，对中国战略遏制力度会更大。

拜登的执政纲领是25条，25条包括国内治安问题，包括非法移民问题，主张要拆除美墨边境墙，给非法移民敞开福利，大力推动庇护非法移民的城市，重启“抓了就放”的移民政策等，与特朗普政府作法针锋相对。能源方面的政策是，重归《巴黎协定》，也制定了具体目标。还有教育问题是针对国内的。拜登的对华政策中，有一条是要建立基于民主国家的新的民主国家联盟，制造业回流美国也是拜登的执政纲领，特别是强调医疗供应链要加快回到美国，保护美国人民健康安全。拜登竞选纲领透露出来的几个政策选项信息：一是会重回世界多边组织，现在明确提出来的就是重回巴黎协定，重回WHO，重回伊核协议，如果他当选美国总统，他会重回更多的国际组织，或者说在更多的国际组织发挥更大的作用。二是非常明确提出重构盟友体系，特朗普这几年基本解构了盟友体系，盟友体系内部发生了非常大的变化。拜登明确主张重构盟友体系，重构盟友体系中一个目标是，将联合盟友用占世界超过半数的经济能力抗衡中国。三是重构产业链、供应链，建立基于安全的供应链特别是医疗供应链。四是会重拾奥巴马、希拉里的政治遗产，奥巴马、希拉里在对华政策上，最大的政治遗产是什么呢？我认为是重返亚太战略，是构建TPP，TTIP两大自贸区，这种排华的自贸区战略设计，不排除拜登会重新拾起来，继承他们的政治遗产，作为抗衡中国的筹码。

所以，现在特朗普批评拜登对华不够强硬，拜登批评特朗普对华不够强硬，两个人指责的方向是一致的，都是对华要更加强硬。当然，我们原来认为，美国这些政客在竞选的时候为争取选票对华强硬，但是从特朗普总统看，他选举的时候所说的主要政治主张，选举之后都变成了政策和行动。拜登虽然是建制派，我认为他如果要真正战胜特朗普，他也一定要兑现承诺，特别是在对华政策上要有所作为。所以总的来看，我个人认为，从中美关系最新的发展走势看，不是在走好，回归到正常、正确的轨道，合作共赢的轨道，建设中美新型大国关系的轨道，而是美国进一步在提升对中国战略遏制的力度，提升美国的战略高度，提升美国对华战略打击的力度。

这几年特朗普政府从战略转向到实施战略打击，现在我们则看到，下一届政府不管是谁执政，都会延续对中国的这种总体战略。所以，在中国迈向第二个百年进程中，2035年要基本实现社会主义现代化，2050年要建成社会主义现代化强国，面临的形势更加严峻。世界面临百年未有之大变局，科技革命加速，中国等发展中国家的国际地位上升，这些都是正能量，而且是世界经济发展的主流。但是我们面临的国际环境具有极大的不确定性，而其中最大的不确定性就是中美关系，就是美国能不能接受一个和平发展的中国，能不能接受一个日益强大的中国，能不能接受一个让14亿人能过上更加美好生活的中国。

中国的所作所为，首先要被世界各国认知，中国对世界的贡献，对人类的贡献，对世界减贫的贡献，对世界资源环境改善的贡献，应该得到世界各国的尊重和赞赏，特别是美国应该高兴而不是遏制和打压。在抗击疫情中也是一次大考中，中国考出了好成绩，美国应该向中国学习，应该与中国合作。我个人认为，不管是从美国的疫情来说，还是从美国现在的经济情况来看，美国最好的合作伙伴是中国，如果美国能够回头是岸，才是美国未来保持美国经济强国、政治强国、军事强国的一个正确之道，否则只能是步入由胜转衰的历史长周期轨道，也许会进入万劫不复之地。

在记者提问环节，陈文玲指出：

中美的力量对比还会沿着现在的轨道发展，因为中国到两个百年的目标，到本世纪中叶建成社会主义现代化强国，这个目标不会改变，中国迈向未来的脚步不会停止。美国对于中国总体上、战略层面，已经形成共识，认为对中国动手起码已经晚了十年，不抓紧这十年对中国进行遏制和打击，中国就会真正超过美国。世界银行、IMF、OECD对2050年作出预测，还有国际上很多权威智库和研究机构，也对2050年长周期作出经济预测，到2050年无一例外地排在第一位的都是中国，第二位的绝大部分机构选择印度，第三位才是美国。

这可能是一个历史的大趋势，是不可能以一个国家的意志为转移的。一个国家的发展也有生命周期，有起飞阶段，有发展的平台期，也有衰落期，甚至有自由落体的时候。但是，我们不希望美国那么快的自由落体，那么快地走向衰落，真诚希望美国能够长周期保持世界强国的地位，保持世界第一。但是历史发展有内在规律，未来美国如果采取只允许我第一，别的国家不能在任何方面超过我，特别是在科技领域超过我，在金融领域有发言权，那么，这种博弈还会继续下去。只要美国不改变现在的战略方向，不改变制定这种战略的冷战思维，中美之间的战略博弈就不会停止。

关于中美之间利益的共同点，怎么避免和化解分歧点？陈文玲认为：

这个问题也很重要，实际上中美之间有很多共同点，也有很多的合作点。比如说刚才朱光耀部长发言谈到的数字经济，新经济和新动能。现在世界上形成了创新的两大动力源，美国是数字经济走在前列的原始创新的创新源，中国是数字化经济转型，数字化应用，数字化商业模式、数字化生活场景创造的创新源。其实，这两大创新源应该是天然的合作伙伴，如果说美国原始创新优势与中国应用创新优势结合起来，对世界将是非常大的贡献，对美国经济发展是更大的带动力，对中国经济也会释放出更大的潜能，所以这方面中美就是天然的合作伙伴。而且，近两年国际相关组织发布的互联网报告做出的系统分析也证明了这一点，全球五百个最大的互联网APP平台，中美两个国家占90%以上，全球的独角兽企业，中美两个国家占75%。所以，最大的合作点是面向未来的，数字经济形态下的这种创新合作。这种创新合作会给中美带来更加美好的未来，如果是采取对抗态度，当然对中国不利，对美国即使你现在在高端，甚至你在尖端，但是你没有应用创新的配合，原始创新的动力也会递减。

再比如说中美之间贸易合作，各个领域的经济合作，仍然是中美关系压舱石和稳定器。刚才永军说，为什么拜登要放弃对中国加征高额关税，为什么现在第一阶段协议到现在从美国进口落实的承诺才占46%，今年已经过去8个月了，但是美国的莱特希泽也好，纳瓦罗也好，都说中国在努力落实协议，中国落实协议做的很好，特朗普也说，我认为中国落实协议很好。因为他们从几年贸易战下来的结果已经看到贸易战两败俱伤，而且对美国某种程度上可能伤害的更重。最后就是要多进点你的商品而已，这有什么了不起的？但是如果没有中国制造和中国商品，美国消费者，美国的制造商，美国的高科技企业，都会受到很大的伤害。所以，世界经济现在高度相互依赖、相互融合、相互支撑，高度关联，在这种情况下，产业链、供应链、服务链、价值链实际上已经紧密交织在一起，交织错落，你中有我，我中有你，一荣俱荣，一损俱损。中美之间的经济联系仍然是压舱石，仍然是稳定器。中国美国商会最近对三百多个美国在华企业调研，93%的企业表示在中国有盈利，不会离开中国；70%的企业表示，在中国还要准备进一步增资；还有一些企业像特斯拉则是在中美贸易战中把产业链转移到中国，苹果关闭了在美国5个商店，在中国的商店增加到59个。这些都很说明问题，这就是经济联系的内生力量，是经济上的互相联系的结果，不是哪个政客想拆就拆得了的。

还有，就是美国地方政府和中国各级政府和企业经济上的联系，实际上和联邦政府是不一致的，美国地方政府欢迎中国的投资，希望和中国进行深度合作。

另外，美国现在在一些短板上需要中国，抗击疫情如果采用中国经验，或者是美国认可中国文化，认可中国中医药，还有中国疫苗，那么，可以挽救美国的目前只有中国。美国现在的经济大幅度下滑，一季度负百分之五左右，二季度按年化率负32.9%，三季度我估计美国比二季度不会好到哪儿去。美国2008年次贷风波引发国际金融危机经历了十年的低增长，实际上美国金融危机影响持续了十年。这一次美国作为占世界GDP份额最大的国家，它会出现负增长，还是深度的负增长，对世界经济影响也非常大。中美经济合作比任何时候都重要，要挽救美国经济颓势，只有回到与中国合作的正确道路上来。

美国现在在全球治理方面其实遇到了空前的挑战，包括盟友的挑战，包括原来可输出价值观的挑战，包括美国大国形象、大国信用坍塌的挑战，美国都遇到空前的挑战。和中国合作可以重塑美国的大国形象，可以使全球保持和平发展的环境，成为负责任大国是美国原来对中国的要求，现在应该变成中国和世界对美国的要求。只有这样，中美之间才能有更多的共同点，才能避免分歧点放大甚至爆炸式的成为对抗点。

（来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“中国国际经济交流中心”）

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